在台藏胞子女來台背景及就學現況探討

壹、 前言

達賴喇嘛（1995）曾說：「多少世紀以來，西藏人和中國人相鄰而 居，多數時間和平友好相處，偶爾也有戰爭和衝突的時候。今後，我 們也沒有別的選擇，只有毗鄰而居。……如果我們選擇與中國待在一 起，我們應像兄弟姐妹一樣一起生活。如果我們選擇分手，我們應該 做一個好鄰居。無論如何，與中國持長久的友好關係應該是西藏一項 根本的原則⁷。」

雖然達賴喇嘛本著宗教情懷，散發出民胞物與的仁愛精神，願意 與中國長期為善的理念，然而歷史上的經驗卻活生生的告訴我們，地 理環境與政治現實對西藏人而言其實沒有太多的選擇，因為一切民族 的問題都不是因為不同民族存在的本身，而是因為有製造民族問題的 統治者，正如一向關心西藏問題的中國流亡民運人士茉莉（2007：

105-06，206-09）表示，西藏問題最主要是來自中國政府政治野心和 統治方式的問題，終於釀成現今西藏民族問題，所以，西藏人唯一走 得通的道路，就是只有和廣大的中國人民一起共同努力奮鬥爭取民主 自由和人權，只有在整個中國的民主制度建立起來之際，西藏民族才 能有真正的自由。

西藏和中國各自都有幾千年的歷史，到底以哪一段歷史來劃分兩 者之間的關係呢？目前尚且眾說紛紜，進而演變為現今「西藏問題」

的由來。而台灣與西藏原本亦有各自的歷史與民族問題，卻因中國的 因素而使兩者間出現微妙的關連，所以，台灣與西藏之間，始終夾雜 著中國，也讓彼此之間的關係建立從蔣中正、蔣經國之反攻時代起，

呈現曖昧多變，乃致惡化的複雜關係，直到「後李登輝時代」及民進 黨政府執政後，雙方才逐漸建立正常關係，研究者將按時序的演化說 明台灣與西藏有所關連的歷史脈絡如下：

1950 年代，可以說是西藏有史以來最劇烈變動的年代，當中國共 產黨打敗國民黨後就積極計畫以武力解放西藏，西藏在中國強大武力 的壓迫下簽訂了「中央人民政府和西藏地方政府關於和平解放西藏辦 法的協議」（因具體內容有 17 條，因此又簡稱為「17 條協議」），中國 軍隊就根據此協議逐步擴散將整個西藏置於中國嚴密控制之下，後來 因為宗教、社會、文化、政治等因素，導致問題擴大衝突日益加劇，

終於在 1959 年 3 月西藏與中國爆發全面性衝突－拉薩抗暴事件。

拉薩抗暴事件期間達賴喇嘛出走印度，當時的蔣介石總統對西藏 抗暴行動持高度肯定之意，並將之納入反攻陣營的一員，然而蔣介石 時代又因反對西藏獨立的堅定立場對達賴喇嘛始終抱持著懷疑的態 度，因此，又與西藏的關係形同撕裂，加上一些情治人員以反對西藏 獨立為由在印度、尼泊爾、不丹等西藏游擊隊的活動地點進行破壞，

中華民國（台灣）因而成為西藏抗暴過程中，中國以外的次要敵人。

1960 年代，在印度的西藏流亡政府曾經嘗試與台灣的蔣經國總統 建立友好關係，並希望透過總統之名公開支持達賴喇嘛，但由於蔣經 國總統並未表態，西藏流亡政府與台灣關係以致中斷。但是台灣與西 藏關係的惡化是在 1969 年，也就是達賴流亡後十年，台灣方面曾找了 幾個西藏流亡官員成立「噶倫辦事處」（西藏內閣），宣稱在台灣成立 另一個噶廈，形成噶廈雙胞胎案，西藏流亡政府對此事相當憤怒與不 能諒解，最後因在印度的達蘭莎拉西藏流亡政府獲得藏人普遍認同，

以致台灣這個噶廈不但連混淆視聽的功能都達不到，還弄得台灣政府 與達賴喇嘛關係形同決裂，雙方從此不再往來。

1980 年代起，隨著台灣經濟起飛，民間對西藏的佛教、喇嘛興趣 日濃，廣大的信徒和宗教組織亦將所信奉的西藏佛教從密宗正名為「藏 傳佛教」，往來台灣與印度的喇嘛逐漸增多；近年來，政府轉與民主自 由國家站在一起，支持西藏爭取獨立自由，捍衛西藏人權的態度越加 堅定，逐漸改善了與西藏流亡政府的關係並開啟了台灣和西藏的對話 窗口。

1990 年代起，可以說是台灣與西藏流亡政府關係最密切的時期，

1997 年達賴喇嘛首次訪問台灣，這是自 1969 年以來雙方關係形同決 裂，不再往來後，歷經近四十年來台藏關係的最佳狀態，西藏流亡政 府更以「達賴喇嘛西藏宗教基金會」的名義，在台北成立辦事處，雖 是一個向內政部登記的宗教團體，但同時也是達賴喇嘛在台灣的辦公 室，而台灣的「達賴喇嘛西藏宗教基金會」幾乎成為西藏流亡政府在 台灣的大使館。

另外，台灣民間也由台灣關心與支持西藏的熱心人士所籌組的「台 灣西藏交流基金會」也正式在 2003 年成立，爾後更在政府支持下，這 個新成立的台灣西藏交流基金會，將是主要與西藏流亡政府對口的台 灣機構，雙方往來日益活絡；但 2008 年台灣再度政黨輪替，國民黨贏 得台灣的大選重新取得執政權，台藏關係是否會有變化？將會如何發 展，值得密切觀察（蘇嘉宏，2005：294-97；林照真，2001：337，341，

362；林照真，2000：188）。

貳、 藏人來台的階段與特性

由上述台藏關係歷史脈絡的論述，中華民國（台灣）政府，對西 藏的政策因為階段性目標的不同而有異動，因此連帶影響了藏人來台 的動機。以下依時間順序，分別說明藏人來台的脈絡，使本研究的三 位個案來台的歷史背景能更清楚的交代（沈慶鴻，2005:17-19；吳珮

琪，2000：19-28）：

一、早期來台藏人(1949~1980)

1949 年隨國民政府撤退來台的藏族國大代表，是最早一批來到台 灣的西藏人。1959 年發生拉薩抗暴事件，為了反抗中國軍隊的入侵，

國民黨中央政策委員會以「策動藏胞擁護中央政府、以配合國際宣傳 起見」，乃策動具有代表性之西藏領袖秘密來台，這些領袖主要是抗暴 軍、義軍、義民代表，另為了給於抗暴軍實際的支援，政府更從印度 遴選了三十多位西藏青年來台做軍事和情報上的訓練。

同一時期，邀請來台的還有兩位宗教領袖及少數的西藏官員⁸，這 些做法對當時偏安台灣的中華民國政府而言，有其擁護正統中國地位 的功能及作為「民族聯合、國家統一的象徵」。而這些早期來台的西藏 人大約有 100 人左右，現今他們有些人去世了、有的回鄉了、也有的 轉往其他的國家，續留在台灣的不多，且多與台灣漢人通婚，也有了 通婚後的下一代。

二、中期來台藏人(1980~1991)

1959 年拉薩抗暴後，藏人流亡至印度、尼泊爾，國民黨黨工就在 當地佈線，並吸收一些藏人創辦「中央週報」作為政治宣傳，或居中 牽線招募西藏青年來台接受軍事訓練；政府為了幫助派駐尼泊爾、印 度當地國民黨的黨工安置家庭，所以從 1980 年起，便在救總原有的兒 童福利中心底下成立「西藏兒童之家」，接濟西藏兒童來台接受教育。

這些兒童原先大多是黨工和當地藏人所生的孩子，另外加上後來 有些藏人因家庭因貧窮無法籌措孩子的教育費用，故選擇將孩子送來 台灣的「西藏兒童之家」，總計最多時高達 102 位兒童，而救總也為這 些孩子登記了戶籍，他們擁有居留權，父母也可以來台依親。

後來因為預算問題，加上兒童之家的教養成效不佳，同時也為了 修正以「救濟」為出發點的政策，1991 年政府決定裁撤「西藏兒童之 家」，而蒙藏委員會也改將工作重點放在已具高中、高職學歷的西藏青 年升大學的培訓上，並提供就學、就業上的協助。此外，為照顧海外 藏人，政府自 1983 年起亦開辦「藏族青年職業訓練計畫」，利用以工 代賑的方式，為年滿 16 歲的藏族青年提供 3-6 個月職業訓練，讓他們 學得謀生技能，自 1983 年至 1989 年 9 月，總共辦了 15 梯次，計 250 人次的訓練，他們所有人都持外籍護照入境，並需依照切結書規定於 訓練完畢後離開台灣。

然而在承辦職業訓練的過程中，有些藏人反應受訓時間太短，要 求延長訓練，蒙藏委員會幾經評估後，決定自 1989 年 9 月的 15 梯次 起，改採一年半受訓加有薪實習的新方式，訓練時間乃維持半年，再 加上一年的工廠實習。不過，自 1990 起，卻發生有人為了在台灣停留 更久，而出現參與職業訓練完畢後卻續留台灣的情形，計有 20 多位個 人自行離開工廠，就在當時戶籍登記作業乃未電腦連線的時候，持入 境證在各地辦理流動戶口，加入原本就已持有中華民國身分證的藏胞 之行列。

三、近期來台藏人(1991 至今)

然而，1991 年「國人入境短期停留、長期居留戶籍登記作業要點」

修改後，不再主動發給來台參加教育計畫的藏族學生身分証，除依親 或商業投資外，藏人在台取得身分證就愈來愈難了。由上述原因來台 參加職業訓練的藏族青年，在結訓後逾期未歸又未辦理流動戶口取得 身分證明的藏族青年，離開工廠後就和蒙藏委員會失去聯絡，入境時 由蒙藏委員會代管的護照也過期了，在沒有取得居留權、護照又過期 的狀況下，就成了非法滯留。

究其上述的原因是因為許多西藏青年來台灣之前，受到許多在流 亡藏人社區所流傳著來台打工的故事影響，許多西藏青年聽信仲介人 的說法，可以持觀光護照到台灣合法工作賺錢，同時也為了能夠來台 參加職業訓練，許多西藏青年雖然可以向印度政府或尼泊爾政府申請 難民證做為暫時的旅遊證件，但由於難民身分的認定乃有爭議，爲了

究其上述的原因是因為許多西藏青年來台灣之前，受到許多在流 亡藏人社區所流傳著來台打工的故事影響，許多西藏青年聽信仲介人 的說法，可以持觀光護照到台灣合法工作賺錢，同時也為了能夠來台 參加職業訓練，許多西藏青年雖然可以向印度政府或尼泊爾政府申請 難民證做為暫時的旅遊證件，但由於難民身分的認定乃有爭議，爲了