在家自行教育的發展進程

「教育」是提高國民素質、強化國家競爭力，最刻不容緩的議題(周義 雄，2011)。尤其隨著社會進步、工商業發達，為了滿足政府與資本家對有 才幹的知識分子的需求，學校教育才因應而生(吳清山，2012)。且久而久 之下，形成了 Kostelecká(2012)所說的：「任何國家的教育制度都受政治和 文化的影響，同時展現出很高的歷史慣性。」也就像是當人們習慣學校教 育後，便日漸淡忘過去的父母才是子女最重要的老師，家庭也才是孩子最 重要的學習場所，因此本次研究所要探究的「在家自行教育」並非最新穎 的教育模式，而只是因著時空被遺忘、被取而代之的教育方式。本節會以 國內、外在家自行教育發展進程及國內相關法律的角度，說明「在家自行 教育」它是如何發展，如何再度被重視。

一、在家自行教育的發展進程

（一）國外「在家自行教育」之發展－以美國為例：

秦夢群(2015)提到美國在十九世紀前，學童普遍在家接受教育，直到 二十世紀初歐洲的民族主義、社會主義與國家主義的興起，力主政府建構 孤立的學校系統後，於推動下普及全民的教育才有所改變，當然受到這股 趨勢的影響下，美國也為了讓所有人民接受義務教育，便於各州普設公立 學校，以執行免費、免試，與強迫入學的教育政策。

雖然當時的義務教育成為教育主流，但在家自行教育並未完全消失，

只是偃旗息鼓成為義務教育階段下的化外之民（秦夢群，2015)。而當時提

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倡在家自行教育者，往往會被指控是忽視學童的受教機會，因此會遭受處 罰，但這一群理念者仍不停歇，直至 1960 年代以後，體制外的教育再度被 重視，尤其當時的社會普遍受到：(1)解放、激進的民主主義，與社會主義 理念影響;(2)反權威的自由主義教育立場；(3)受心理分析及人本主義心理 學之影響;(4)伊里希(Ivan Illich)「去學校化教育」(deschooling)思想的影響；

(5)團體動力學者、夥伴合作解決衝突模式等五大意識型態之影響(馮朝霖，

2001；引自吳清山，2005)。因此紛紛聚結成團體，而在他們的努力與堅持 下，學術界、社會大眾、媒體也日漸轉向支持，甚至部分州法院之判例也 開始有認同聲浪，於是到了 1993 年後，美國全國 50 個州皆立法允許家長 為子女選擇在家自行教育(林翠香，2008)。然而有學者曾將美國在家自行 教育之發展分為下列五個重要時期（Mayberry,Knowles,Ray&Marlow,1995；

引自蔡志欣，2009):

1.爭論期（contention）:1960 年代初到 1970 年末，在社會輿論下學校 教育飽受批評，因為它被視為過度嚴格、壓抑、沒有人性，有戕害學生發 展之餘，而 Holt 及 Illich 便是率先表達對公立學校不滿的先驅。而在這一 系列的批判與爭論下，美國私立學校及在家自行教育便趁機如火如荼地發 展著，只是當時的在家自行教育，被社會大眾及媒體塑造成過度狂熱者及 太過理想主義等，因此嘗試這一類教育的父母們，甚至有被法院控告成虐 待或是剝奪孩子受教權，而遭致處罰等。

2.對立期（confrontation）:在 1970 年代後，在家自行教育的存在已漸 廣為人知，因此實施這一選擇的案例與日俱增，只是它的存在仍被地方政

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府當局視為是反學校思想，而力圖抵制，所以才又衍生出許多州政府以強 迫入學條例要求兒童進入公立或私立學校就讀，而這一舉動也加促父母們 挑戰公權力，紛紛提出訴訟爭取合法化。

3.合作期（cooperation）:1980 年代後，公立學校人員與在家教育家長 間，漸由對立轉為相互合作，而背後助力有兩點:第一，因法院判決逐漸偏 向在家自行教育者；第二，訴訟所花費的時間、所耗費的精神與金錢，遠 超乎學校委員會的負擔。再來，則是有些州已開始同意在家自行教育的判 決，只是仍會要求在家自行教育者遵守相關申請規定。另外有部分家長也 開始會尋求與學校、校長及教師間的合作機會，而這些都促成彼此的妥協 與合作。此外當時部分學區也成立了社區在家教育方案(CommunityHome

Education Program,CHE）以提供在家自行教育的諮詢、教科書以及測驗之 服務等。

4.鞏固期（consolidation）或稱強化期:是 1970-1980 年代早期，保守宗 教勢力興起下，虔誠信仰者因著宗教信念，而為孩子做出在家教育的決定，

且當時有些媒體對在家自學有著英雄式的報導，然而也在組織的相繼成立、

刊物相繼發行下，社會對它產生出正面迴響，再加上學術研究的影響下，

也破除了大眾對自學的迷思與誤解，這都是此時期被接受的原因。

5.分隔期（compartmentalization）:1990 年代之後，因著強化期的發展 使得在家自行教育人數不斷增加，但不同的教育哲學與信念也讓在家自行 教育的社群有所區隔，像是有宗教信念派、教育理念派……等，而今日不 同型態的團體也各自持續對不同領域、不同對象推廣、成長著。

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從文獻來看，美國的在家自行教育雖然不是最創新的思想，但可見父 母親及理念者，從低調的服從到勇敢爭取的歷程，甚至在挑戰與衝擊下，

仍用堅定的信念與態度以博得認可，且能適時運用合作的機會為自己、為 孩子爭取資源，這些種種都是讓在家自行教育者成為傳統學校教育外，另 一個教育選擇的原因。

（二）國內在「家自行教育」之發展

過去中國在二十世紀以前，教育年幼子女也是私人與家族的事情，鮮 少由政府做干預。但臺灣從 1943 年的六年制強制義務教育開始，及 1968 年到今日的九年國民義務教育下，人民所屬的國民教育都是強迫的教育，

雖然是免費但也成為義務。最初，國內學校教育開始興起之始，因著各地 方政府的極力推廣下，使得學校教育成為理所當然合法化及主流性的機構，

所以就在不知不覺中，教育孩子的主導權便開始從父母親身上轉移到政府 手中(李思敏，2007)。

而在 1960 至 1980 年間，我國不管是課程教材、師資培育、教育行政 與教育規劃等，一切都掌握在政府手上，所以當時的家長、教師與學生只 有接受的份。然而這現象持續延燒數十年，一直到近二十年才有了改變(沈 桂枝，2014)。尤其在 1987 年臺灣解嚴後，教育改革一波波興起，私人開 辦興學等，雖然當時的非學校型態教育仍屬違法，但那時候的家長卻受到 美國在家自行教育的風潮影響，開始有為孩子爭取在家自行教育的想法(林 翠香，2008)。所以家長們也就在自我倡議下，不放棄地與政府對話才爭取

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到現在的非學校型態實驗教育之合法化。

而秦夢群(2015)對國內在家自行教育的立法前、後兩階段分期說明如 下：

1.立法前的試辦期：因著臺灣 1968 年實施九年國民教育，及 1982 年 的《強迫入學條例》規定，國內 6-15 歲學童必須依學區入校就讀等，因而 使在家自行教育的發展備受侷限。一直至 1987 年的解嚴，人民的民主意識 抬頭、對制式的傳統教育感到不滿，以及家長對教育選擇權的重視，才引 發教育改革的浪潮，及另類教育的出現。

2.立法後興辦期:1999 年國內修正通過《國民教育法》，並於該法第 4 條第 4 項增訂：「為保障學生學習權及家長教育選擇權，國民教育階段得辦 理非學校型態實驗教育，其實驗內容、期程、範圍、申請條件與程序及其 他相關事項之準則，由教育部會商直轄市、縣(市)政府後定之。」經此在 家自行教育遂正式取得合法法源及興辦依據。此外，為了因應《國民教育 法》之修正與授權，各縣市紛紛通過相關實施辦法，就臺北市政府為例，

2000 年頒訂《臺北市非學校型態實驗教育實施辦法》，正式將在家自行教 育的申請納入辦法之中，於 2002 學年度開始宣布停止所有試辦，並直接將 它納入《臺北市非學校型態實驗教育實施辦法》做辦理等。而今日因著 2014 年《高級中等以下教育階段非學校型態實驗教育實施條例》的立法通過，

更是正式保障了「在家自行教育」這一教育型態的法定地位。

綜上而知，相較於美國晚發展的臺灣，順應著國內政策鬆綁的呼籲與 教育改革的推動，才有今日子女在家自行教育的機會。然而也因著國內在

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家自行教育的合法化，各縣市也開始紛紛出現高級中等以下教育階段非學 校型態實驗教育之補充規定，協助家長、學童在合法化的實驗教育之中，

依著自己的理念與腳步，適性學習著。

二、實驗教育之下，國內之相關法規

（一）何謂實驗教育

「非學校型態實驗教育」亦是我們今日所指的體制外「實驗教育」(吳 瓊洳，2006)。由於體制外的「另類教育」崛起，讓學校不再被視為唯一提 供知識的地方，因此出現了「實驗教育」。所謂「實驗教育」是指一種跳脫 現有教育體制，以大幅實驗與創新形式而成的一種教育模式，而它的辦理 類型可分：民辦、公辦民營及公辦公營等三種，而正媽家是屬於實驗教育 類型中民辦的部分，是一種非學校型態實驗教育之下的「在家自行教育」

（張瀞文、劉亦佳，2015)。

（二）立法原因

實驗教育是隨著教育資源、多元訊息及家長觀念的世代交替下所產生 的，並在學校教育下學用落差大的推波助瀾中生成(王怡棻，2015)。吳清 山(2015)指出 1950 年教育部曾發布《教育部指定中等學校及小學進行教育 實驗辦法》，雖然它是我國最早推動實驗教育的法源，但其範疇仍屬體制內 的教育實驗，一直到 1999 年「森林小學」的出現才讓真正體制外的實驗教 育現身。而李思敏(2007)提及森林小學、種籽學苑及鍚安山教徒自辦教育 的陸續出現，是顯示國內的學校教育已無法滿足當下社會教育理念或宗教

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信念的多元需求，因此國內的實驗教育法才因應而生。

（三）重要相關法令

對國內的「在家自行教育」而言，影響它最大的法令是始於 1997 年臺 北市頒訂《臺北市教育局在家自行教育試辦實施計畫》，才開始展開首例家

對國內的「在家自行教育」而言，影響它最大的法令是始於 1997 年臺 北市頒訂《臺北市教育局在家自行教育試辦實施計畫》，才開始展開首例家