課程規劃過程中，由於現實環境因素的諸多影響，時有非預期的情形發生，
導致規劃上的措手不及，抑或非短期所能改善的狀況，所油然而生的無力感。經 由受訪者所提課程規劃上的困難之處，依「課程規劃的前置作業」與「課程規劃 的執行過程」兩階段逐一探討。
一、課程規劃的前置作業
在尚未決定開設任何一門課程之前，機構的課程規劃者必須預設課程開設之 後的效益如何，是否參與的學員數會達到開班下限，是否成本足以收支平衡，是 否規劃者與決策者的理念相符等問題。
（一）供需平衡難掌握，導致開班不易
魏惠娟根據私人機構、民間組織、學校機構與政府機構所提及的方案規劃困 境，其中一項即為需求不易掌握，被提及的次數是所有 16 項困境中，位居第五 高的（魏惠娟，2001）。
「我們想要開的課沒有人要來上，然後我們沒有要開的課有很多人想上。如果 我們的反應很慢，一直抓不到長輩需要什麼，其實我們就有很多課必須 delay 一 學期。」（C1）
「因為有些學員對於課程的要求，可能只是少數人的意見而已。像我們每學期 要開一些新的課，我自己都很傷腦筋，要去找有沒有他們合適的或吸引更多人來 上課的課程。」（D1）
（二）以舊學員居多，鼓勵誘發新學員之方式待改進
許多願意參與學習的長者，也多為下期開課所見到的熟悉面孔，因此頤苑自
費安養中心的社工員也提到參與學習都是重複的長輩，會來參加學習的就會來。
「這邊如果說有什麼困難的話，就是要盡量去鼓勵長者參與，要用一點心，去 鼓勵長者出來參與，新進來的個案有時候比較被動。」（A1）
「一年 30 個報名的，報名的人大概有 24、25 個人都是重複的。」（B1）
「除了卡拉 OK 班，我們很難開第二班，因為我們參加活動的長輩基本上就這 些。」（B1）
（三）經費吃緊，著手規劃設限多
魏惠娟（2001）根據資料分析的結果，不論來自公私部門，經費不足是方案 規劃中多數會面臨的困境，而經費在實務運作情況也的確佔了絕重要的影響因 素。
「目前來講，當然還要考量到成本的問題，所以下學期可能會有一些改變，人 數就不會限制在 15 個，可能會往上提到 20 個人。」（D1）
「我們辦松年大學開銷是很大的，一年除了縣政府的七萬塊補助，再加上長輩 的報名費，全部加起來，我們一年收入有八萬塊，當然沒那麼多，我們就算八萬，
可是我們的支出要十一、十二萬，所以常常會遇到困難。」（B1）
（四）理念不同，權力衝突
方案規劃者在其實務工作中，認為人的問題最麻煩，包括：難以獲得小組之 共識、上級長官不支持、人力不足、參與意願低落（魏惠娟，2001）。所處職位 的差異，扮演角色的不同，而常有對事相異的觀點，甚至無法取得共識。雙連安 養中心在談到困境時，執行長亦提及：「最主要是理念的問題，理念如果能通，
就 OK！」
「我幫長輩買本子，就是 file 夾，買個本子不是理所當然，縣政府是說七百塊 什麼都不能收嘛！我連買個本子都不太能夠申請，變成我很拮据，就是機構期待 和我的期待不太一樣。」（B1）
「老師有老師的意見，我自己有自己的想法，主管有主管的想法，變成三者之 間要不斷地去溝通和協調，可是因為我是中間的，因為到最後還是要以主管的意
見為主，畢竟他是決策者，他有他的想法。但你和老師溝通已經有了共識，他的 想法和你們兩個是不一樣的，變成要去說服他接受你的意見，同意你的說法。如 果真的沒有辦法說服他，變成要回頭來跟老師重新溝通。」（D1）
綜合上述受訪者的結果，上級主管的意見，確實是會影響課程的規劃，與 Cervero & Wilson（1994）的研究結果相呼應，他們認為方案規劃是一種政治，
方案規劃者並非按腳本來運作，他們必須在一組既存的權力關係中來進行協商。
除了課程規劃者與上位決策者的理念待謀合之外，臺北縣政府開辦松年大學 的宗旨與期待，實際執行單位在規劃課程的過程中，發現很多現實的狀況是很難 按著縣政府對松年大學的規定或理想前進，如頤苑自費安養中心所遇到的窘境。
「我們對松年大學的期待和要求，跟縣政府對松年大學的期待和要求落差很 大。如我剛剛講的上課的內容，所謂的要「學習」的那個東西，落差是很大的。
另外，出席率的落差也是很大的。第三個，對長輩學習的成果，我們和縣政府的 落差也是很大的。」（B1）
二、課程規劃的執行過程
課程規劃的挑戰，除了前置作業會遇到的課程供需不平衡、評估經費運用的 問題，以及理念衝突的問題外，在執行課程設計的過程中，亦會產生場地設備與 空間的問題、師資協調聯繫的問題、教學方式不符學員期待的問題等，如以下訪 談者所陳述。
（一）設備不足或更新所需的花費
若是新開設的課程，在課程規劃的發展階段，會構想課程所需的設備包括哪 些，如長庚養生文化村研習班決定開辦鋼琴班，就必須購買鋼琴。若是舊課程繼 續開設，則會在課程規劃的實施階段碰到設備不足或是得汰舊更新的情形。
「硬體設施的桌椅真的是要更新，但這東西不是說我們想更新就更新嘛！所以 這部分是我們每一個學期都在談的，這是就硬體設施的部分，我們覺得真的要更 新。至少要統一性，每個長輩坐的桌子椅子要長一樣，不然有的人坐這個椅子會 覺得”我是有繳比較少錢嗎？”」（B1）
「當初要開鋼琴課，我們在評估要買這個鋼琴，其實評估下來幾乎要花到一 百萬。要怎要怎麼去說服你的主管，說服機構，他們願意付出這樣的金額去開辦 這樣的課程。」（C1）
「像電腦，我們剛開始準備上電腦課的設備，跟現在老師在教的內容已經開始 有一些跟不上，因為電腦進步的速度非常快，就必須要更新設備，整個電腦教室 的系統全部更新掉，又要一筆錢，我要怎麼去說服我的主管同意我要把電腦全部 更新。」（C1）
（二）場地空間或設備有限
學習場域若受限於內部的空間或資源不足，就必須向社區尋求外部支援，以 因應學員對此課程的需求。例如，雙連安養中心社工員提到有的松年大學由於沒 有電腦設備，學員就必須到另外的地點上課。
「我們還有一個特色就是我們有現有的硬體設備空間資源，不必去思考說…，
譬如在社區上電腦課，可能要去中小學借教室。」（A2）
「基本上擔心的是空間有限，可是我們卻要三十個人以上才能開班，可是我們 大概擠二十五個人就很擠了，等於一個長輩只有一個椅子，桌子是碰不到他的。
另外，我們很鼓勵旁聽的人來，可是空間太小，怎麼讓旁聽的人都來參加，這也 是我們的困擾。」（B1）
另外，康寧園安養中心社工員提及是否開設一門新的課程時，除了能不能找 到合適的老師，教室空間也是會考量的因素。
（三）臨時狀況的應變
課程規劃者擁有臨時應變與危機處理的能力是重要的，較常遇到的狀況是老 師因為生病，造成當次或短期內的課程無法延續，此時就必須趕緊找尋替代的師 資。
「有一些臨時狀況，像如果有老師臨時身體不適，可能需要休息一陣子，我們 就要找替代的老師。那找替代的老師比較困難的是，如果找外聘的話，不能找太 遠，會有交通上的考量。」（A2）
「外面的老師常常是明天要上課，可是他重感冒還來不了，也好不了，才打電 話跟我說『我明天去不了，因為我感冒，已經發高燒』。我作業的時間變得很短，
甚至有時候是早上才打電話給我，下午要上課，那我當然通知村內長輩是很方 便，可是我要通知村外民眾的作業時間就變得很短。」（C1）
（四）教學方式與學員期待有所落差
由於教師的教學經驗並非都是以高齡學員為主，一開始可能沒有辦法掌握教 導高齡者的技巧，抑或教學方式讓高齡者感到不適，而造成學員對於課程教學期 待上的落差。
「老師實際來了，他的教學方式跟同學的期待不一樣，我們怎麼樣去把它媒合 成老師教的是學生要的。」（C1）
「我們這一屆開始換老師，那因為老師原本是在學校當老師，他講話的時候很 自然就會講到『小朋友…老師在講什麼』，就是教導，那其實老人家上學期是非 常非常不能適應，他們覺得他把他當作小孩子。」（B1）
（五）課程內容須創新
如何讓高齡學員對學習一直保有新鮮感，唯一的方法就是課程規劃人員必須 努力求新求變，在課程穩定發展下，還是得定期評估需求並開創新的課程，以避 免課程老化、走下坡。如同受訪者 C 所言：「我覺得可以去創造需求，也可以去 瞭解需求。」另外，他也提到長庚養生文化村學員對新課程的冀盼：「我們一開 始開辦的課程到現在，課程數不斷增加，就可以感覺得到他們其實一直希望學新 的東西，他們會給我們很多建議。」可見課程內容若是百年如一日，學習者勢必 會感到枯燥乏味，而不斷流失。
「會擔心課程老化的部分，今天課程一直上，就是比如說我們上山水國畫課，
會不會讓長者都會了就沒有興趣，怎麼樣讓課程又有創新的東西出來。因為我們 已經辦到第十一屆了，我們的課程已經很穩定了，可是如果山水國畫從開辦以來 到現在，每次都是山水國畫這樣開，要怎麼樣讓課程裡面會有不一樣的東西出來
會不會讓長者都會了就沒有興趣，怎麼樣讓課程又有創新的東西出來。因為我們 已經辦到第十一屆了，我們的課程已經很穩定了，可是如果山水國畫從開辦以來 到現在，每次都是山水國畫這樣開，要怎麼樣讓課程裡面會有不一樣的東西出來