第二章 文獻探討
第四節 多元活化課程的脈絡與現況
活化課程自97 學年度試辦以來，因執政者更替、民眾遊行抗議等事件，歷 經了三個不同時期及兩次轉向，才成為當前的「多元活化課程政策」，本節將梳 理其沿革脈絡，並分析其政策目標的轉變，藉以更深入瞭解此政策。
一、 多元活化課程的脈絡與現況
（一）
97-98 學年度：活化課程前期
我國的國小英語政策可溯源至 90 學年度，政府於頒布之國民中小學九年 一貫課程綱要內，首度將英語納入語文學習領域內，並開宗明義的宣示：實施 英語教學，目的是「為配合政府國際化的政策，提高我國國際競爭力」，足見政 府邁向國際化之野心。然而自從英語納入為國小學科後，一直面臨各方褒貶不 一的挑戰。例如英語學習的起始年段之爭、班級雙峰現象嚴重、教師專業與師 資均不足、教師負荷過重、教學時數不足、開放教材而造成銜接困難等（教育 部，2003）。其中尤以一週僅兩節的教學節數，加上班級內學生程度呈現雙峰現 象，要有效提高國際競爭力實有其難度。
有鑒於此，新北市以地方政府之姿不遺餘力的推行英語政策，於 91 學年 度將英語教學向下延伸至小二，96 學年度開始則從小一至小六全面實施英語教 學，同時也持續舉辦英語文相關競賽，近四年來更實施以英語為主軸的活化課 程政策。97 學年度至 98 學年度可視為活化課程前期，其首要目標為「增加語 文接觸時間，強化基本關鍵能力」（臺北縣政府教育局，2008），97 學年度共計 48 所學校參與實驗試辦，98 學年度則增為 85 所。
由於各相關研究均指出，善用各種課外的教學刺激，如繪本、歌謠、讀者 劇場等，可有效降低學生學習英語的焦慮感，並能提高學生上英文課時的課堂
參與度（Brown, 2007），故此政策藉由外加兩節英語課的方式，將教師編制由 現行之1.5 提高至 1.7，建議教師可採用如繪本、歌謠、讀者劇場、補救教學等 課外刺激，並於《臺北縣政府教育局試辦「活化課程實驗方案」實施計畫》 （2008）
中附上臺北縣國中小英語課程97 暫行綱要，明訂各年段包括聽、說、讀、寫等 語言能力指標、各年段學習興趣、態度與方法指標、文化與習俗指標、各年段 延伸閱讀能力指標，還提供各年段的參考學習內容以及英語繪本參考一覽表。
另外也專款補助各參與實驗的學校購置所需圖書、教具，態度相當積極，期望 能全面提升學生的語文能力，實際實施方式則交由各校自行決定，不需要撰寫 課程計劃。由於新北市政府宣稱此為教育實驗，屬於地方政府的權責，故此時 期未見中央政府有任何贊同或反對之論述，態度為默許。
（二）
99 學年度：活化課程的過渡時期
99 學年度可視為活化課程的過渡時期，依《新北市公立國民小學多元活化 課程實驗計畫》（2011）所言，新北市政府認為經教授團隊的評估研究，85 所 參與試辦的學校內，超過九成的孩子喜歡活化英語課程，超過八成的家長贊成 實施活化課程，故比預定時程提前一年，決定於該學年度推動全市全面實施活 化課程，顯見新北市政府對英語教育之重視，也可視為活化課程政策的首度轉 向。
然而於此全面推動之際，受到包括全國教師會、新北市教師會及部分家長 團體的撻伐，甚至發起「516 牽手護童年」遊行上街頭抗議。參與遊行之家長 團體與教師會皆認為此舉悖逆課綱，不應輕率全面推動之，並以「加課造成疲 勞學習，學習效果令人質疑」等論述大力反對之（薛荷玉，2010）。持反對論述 的一方立場堅定，廣發聲明稿，舉辦抗議遊行，甚至提出行政訴訟，態度相當 積極。有趣的是，參與抗議的教師均非英語教師。在民間各種抗議的聲浪中，
教育部終於首次發表反對立場之論述，認為活化課程外加三小時已超過課綱時
數上限，依法不能同意（林曉雲、胡清暉、曾德峰、蔡偉祺，2010）。教育部在 駁回新北市的活化課程實驗計畫之提案後，仍允諾可再行補充說明資料，態度 雖然轉趨強硬，但論述中保有妥協空間。雖然有其他家長團體認為活化課程之 成效頗佳（殷偵維，2010；臺北縣各家長團體，2010），但與反對方相比，他們 較不敢揭露自己的立場，例如不敢在學校聯絡簿上的問卷勾選「贊成」（鍾延威，
2010）。查閱此時期之報章論述，也僅只一位英語教師公開表達贊成之立場（黃 福其，2010）。而部分立委在質詢教育部官員時也認為，若新北市全面推動活化 課程，會引發其他縣市的競爭心理，最後只會徒增學童壓力。
新北市於次月重新補件後，得到教育部的核准並於 99 學年度實施新版活 化課程計畫，其態度較為軟化，強調學生與家長可自行決定是否參與（游婉琪，
2010）。在課程安排上，雖然各校仍可自主決定實施方式，但教育局首度要求各 校提出活化課程的課程計畫，且需經由校內課程發展委員會通過後送教育局備 查。在此活化課程的過渡時期中，中央政府與新北市政府的態度皆屬相互妥協。
其後，新北市議會在審查地方教育發展基金時，決議以七項附帶條件4通過活化 課程方案，除要求須充分尊重家長教育選擇權、課程內容須建立審核機制之外，
另需以社團化辦理，且不限英語，以提供學生多元的學習課程（臺北縣99 學年 度「活化課程實驗方案」修正計畫，2010）。自此，活化課程面臨第二次的，也 是最大幅度的轉向。
（三）
100-101 學年度：多元活化課程時期
100 學年度適逢新北市政府的執政者更替，其從善如流的應市議會要求，
將活化課程調整、更名為「多元」活化課程計畫，強調以社團化的方式辦理，
4 新北市議會於 100 年 4 月 15 日通過活化課程的預算審查，然而提出七項附帶決議：1.多元活
化課程實施須符合課程綱要；2.以社團化方式辦理，提供多元學習課程，不限英語；3.採班群 方式，規劃共同時段進行教學；4.多元活化課程需聘用合格教師，並與大專院校合作辦理認證 課程，英語正式教師比例應逐年提昇；5.多元活化課程調整後，各校仍需維持每班教師編制 1.7 人；6.多元活化課程實施應充分尊重家長的選擇權；7.開設科目及內容訂定合宜規範，並建立 審核機制。
且學習內容不侷限在英語，中央政府也未加阻撓之，可視為活化課程沿革之多
表
2-4-1 教育部與新北市的英語教學政策之發展時間軸（續）
學年度 教育部 新北市
97 － 於48校試辦活化課程實驗方案
98 － 試辦校增加37所，
共85校參與試辦 99 研議於100年1月起增加國小高
年級的英語節數 全面推動活化課程實驗方案 100 上述政策仍在研議中 全面推動「多元」活化課程計畫 101
資料來源：研究者自行整理。
由上面的時間軸可以看出，新北市在推動英語相關政策上多所著墨，且始 終領先中央政府辦理各項英語政策的期程。而積累過去各項英語政策的經驗，
最終發展而成的活化課程政策，歷經了兩次轉向與三個不同時期，其政策目標 也有微妙的變化，整理如下頁表2-4-2：
表
2-4-2 活化課程三個時期及兩次轉向之政策目標比較表
案」修正計畫，2010；新北市公立國民小學多元活化課程實驗計畫，2011）：1. 三個時期之目標均涵括「閱讀」與「思考創造能力」的培養
在政策目標中，三個時期均維持不變的目標為「培養學生閱讀習慣，啟發
思考創造能力」，顯見活化課程對「閱讀」之重視。在課程規劃上，三個時期的 活化課程基本上都增加了兩節英語課，名稱為國際文化學習或英語閱讀，另外 還增加了一節中文閱讀課。而新北市教育局也於前期的政策文本中提供《臺北 縣國中小英語課程 97 暫行綱要》，內附低、中、高各年段之參考學習內容、應 用字詞、教室用語、基本句型以及建議閱讀之書單。新北市國小英語輔導團並 於100 學年度開始編制英語繪本補充教材，針對建議閱讀的書單編寫教案與學 習單，以供新北市英語教師於備課時參酌、選用之。
2. 三個時期均建議依縣/市版國中小英語課綱進行課程設計
於不同時期的政策文本中，均明訂課程設計應「參採縣/市版能力指標」，
來選用補充教材並進行加廣學習、或自訂校本教學計畫與發展特色。此地方政 府版本的課程綱要，係依循教育部的英語課程綱要，並結合在地英語學習特色，
欲達到「提升兒童英語溝通能力」、「培養培養興趣與自我學習能力」、「學生具 備文化包容的情操」等目標（臺北縣政府，2008；新北市政府，2011）。因此其 中特別與教育部版的能力指標做了對照表，如此大費周章，顯見新北市政府對 縣/市版能力指標之重視。
3. 僅活化前期提及能因應教師超額問題，然均未列入政策目標
活化課程政策有一項特色，即將教師員額編制從1.5 提高至 1.7。在前期的 政策緣起中，除了強調培育「多語公民」的重要性，也點出少子化對教師超額 問題的衝擊，並說明「提供現場教師安定的教育環境」、「提高工作士氣，進而 強化學生學習效能」是當局努力的目標，然而不論是哪一個時期的政策文本，
均未將「解決超額問題」列為政策目標，也未在政策預期效益中提及，相當令 人玩味。
從實質層面觀之，提高教師員額編制確實能緩解教師超額問題，然則此論
述僅出現在政策文本的緣起處，卻於政策目標、政策預期效益中缺席，值得思 考其中緣由。
4. 前期與過渡時期較強調活化英語的教學方式，多元活化時期則強調發
展多元社團與學校特色從政策目標來看，前期與過渡時期的政策目標，均開宗明義的指出要「活 化教師教學方式，提高學生學習興趣」，焦點是為「教師教學方式之改變」以及
「學生學習興趣之提升」。多元活化課程時期的政策目標則轉為強調「透過多元 社團以開展學生多元智能」，並「憑藉發展學校的特色課程來強化學生關鍵能 力」。有趣的是，多元活化課程時期的政策預期效益卻希望藉由「提供多元學習
「學生學習興趣之提升」。多元活化課程時期的政策目標則轉為強調「透過多元 社團以開展學生多元智能」，並「憑藉發展學校的特色課程來強化學生關鍵能 力」。有趣的是，多元活化課程時期的政策預期效益卻希望藉由「提供多元學習