研究動機

本研究旨在應用詮釋途徑探討新北市英語教師執行多元活化課程的現況與 影響因素，首章緒論概述本研究之旨趣，共分四節：第一節闡明研究動機，第 二節說明研究目的與待答問題，第三節定義本研究之重要名詞，第四節界定本 研究之範圍與限制。

第一節 研究動機

近二十年來，為因應新自由主義（neo-liberalism）、新公共管理（new public management）與民主化思潮的崛起，世界各國的政策發展都逐漸朝向市場化

（marketization）、分權化（decentralization）、私有化（privatization）（Tee, 2008）， 人民也期待政府能展現高績效。過去「政策執行」一向被視為是技術層面的問 題，缺乏研究的價值；然而七零年代時，美國政府為拯救失業率而推動之奧克 蘭計畫（Oakland project）徹底失敗，執行進度與成效均明顯落後，人民因而開 始質疑政府政策與計劃之有效性，「政策執行」遂由邊陲躍升成為政策研究的重 心（李允傑、丘昌泰，2009）。

一般而言，政策過程可大致分為政策規劃、政策執行與政策評估三個階段，

政策規劃主要在界定欲解決的問題、擬定政策目標與執行方案；政策執行則是 將合法化的政策內容付諸實行；政策評估是運用系統化的社會學研究程序，在 政策過程中不斷地對每一個環節進行評估，包括檢視政策目標的適切性以及政 策執行的績效。傳統上，受到實證主義、經驗主義與實用主義的影響，政策執 行的相關研究習於以解決問題與否的經濟層次觀點與量化典範，來檢視政策執 行與預期成效的落差，如調查研究、成本效益分析等，試圖推論出可以廣泛應 用於其他政策的模型；然而這樣的觀點忽略了基層官僚詮釋、實施政策之過程。

由於政策在規劃階段即涉及強烈的政治性，加上政治語言的包裝性和模糊性，

政策變成可多重解碼（double-coding），在第一線與民眾互動、執行政策的基層 官僚（street-level bureaucratic）根據其裁量權與相對自主權所作出的決策，雖 未必全然符合原先的政策，卻會直接影響到人們的生活機會，Lipsky 認為這樣 的決策甚至等同於真正的政策（蘇文賢、江吟梓譯，2010）。其後學者對於實證 主義的反思，帶動詮釋途徑的興起，強調行動者的主體性，主張透過行動主體 相互建構的符號重新理解、探討公共政策的過程與本質。

Lipsky 將「工作中必須與民眾直接互動，或是在執行公務方面有實質裁量 權的公職人員」定義為基層官僚，例如法官、警察與教師等，這些基層官僚對 於政策，特別是對於具框架衝突（frame conflict）的爭議型政策（controversial policy）之裁量與決策來自其對情境的主觀認定，包括自身經驗、在地文化、政 治脈絡等均會影響之（蘇文賢、江吟梓譯，2010）。他們在自行詮釋政策後，通 常會採取折衷的措施（Tee, 2008），由於透過不同框架思考同一項政策的基層官 僚會產生不同的詮釋與理解，不但會直接影響其執行方式，也間接影響政策執 行的成效（彭渰雯，2008），傳統上習慣將這種執行落差歸咎於基層官僚的執 行不力，但楊智雄（2010）整理發現，國內、外的實徵研究均顯示學校層級的 人員非但不排斥政策，反而是相當投入，故執行政策的落差不必然是故意的反 抗，有極大的可能是因基層官僚的基模、認知均不相同，故對同一政策形成不 同的詮釋，而造成實行成效上的差異（楊智雄，2010）。

政策反映在課程上即為課程政策，「課程政策是如何被執行的」一向是教育 改革所關注的焦點。教師在教育改革中扮演執行者的角色，是決定教育改革成 功與否的重要人物（林進材，1999），然而因其專業自主的特性，故在執行課程 之程度、調適的多寡，甚至帶給學生的學習經驗均因每位教師所秉持之信念、

背景而有所差異。這些在調查研究的數據中顯現不出來的「教師對課程的詮

了比較政策目標與實際執行之表層統計數字之成效外，更重要的是要能深入理 解基層官僚如何詮釋政策、受何影響等深層因素，這些詮釋將如何影響其實踐，

呈現與權力核心政策規劃者之不同認知，以啓發我們對政策問題與現象有更多 元的思考。

會選擇新北市英語教師如何詮釋、執行多元活化課程政策作為研究主題，

除了因為研究者本身是現職新北市國小英語教師，屬基層官僚群體中的一員，

也由於此政策與研究者本身工作密切相關。然而研究者查閱國內博、碩士論文，

發現雖然關於活化課程不同時期之研究日增，然而關注基層官僚的研究有限，

且多是以實證主義的調查研究進行，雖有部分研究另外納入訪談法，但仍僅止 於點出英語教師與行政人員的執行程度及實行上所遭遇之困境（梁均紘，2011；

郭美玉，2011；黃瓊慧，2011），尚未見研究者從在地脈絡瞭解英語教師對此項 政策之認知與詮釋程度。

新北市於97 學年度試辦以英語為主軸之活化課程實驗方案，最初之目標為

「增加語文接觸時間，強化基本關鍵能力」，在現有的九年一貫課程規範下外加 兩節英語課，鼓勵各校以英語繪本、英語歌謠、英語讀者劇場等方式實施，並 擬逐步於100 學年度推動全市全面實施。然而歷經主政者更替、家長對於教育 選擇權之爭議等事件而使後續計劃內容有所更動，此政策於100 學年度更名為

「多元活化課程」，於新北市全面實施，其首要目標「全面提升語文能力，縮短 城鄉差距」，雖與先前相比差異不大，但所建議之具體執行方案卻變成鼓勵各校 尊重學生意願，開設如體育、音樂等多元化社團，惟鼓勵優先開設加深加廣的 英語課程，與原先側重英語之初衷大異其趣，且均未明定課程內容、評量與實 施方式，各校只能自行詮釋並執行。對初次參與的學校與英語教師固然尚在摸 索階段，而對於在97 學年度實驗試辦階段即參與的學校與英語教師而言，四年 多來各校英語教師在英語教學的耕耘要如何轉型以因應「多元活化課程」之目 標？英語教師如何詮釋、理解，執行之？並預期在教師教學、學生學習甚至自

我實現上會達到何種成效？調查研究之結果雖利於廣泛了解此政策，然而易忽 略英語教師的在地脈絡與先前經驗之差異，也未能突顯脈絡性問題。如黃瓊慧

（2011）的研究指出，新北市英語教師最常使用英語繪本於活化課程之英語教 學，然而最大的困境之一卻是缺乏適當的課程與教材。但新北市教育局每年皆 以專款補助各校購置活化課程之繪本、教材（臺北縣政府教育局，2008；臺北 縣政府教育局，2010；新北市政府教育局，2011），何以英語教師仍有如此困境？

研究者認為，這類脈絡性的問題需以詮釋途徑深入瞭解之，以擴展社會大眾及 利害關係人觀看、分析此政策的不同面向。

綜上所述，為透過不同觀點來瞭解此一政策，研究者選擇以後實證研究典 範 出 發 ， 應 用 詮 釋 途 徑 來 理 解 新 北 市 國 小 英 語 教 師 的 在 地 知 識 （local knowledge）（Yanow, 2000）如何影響其詮釋、執行多元活化課程實驗計畫，冀 能從更多元的面向探討此政策，期對相關政策發展有所助益。