第四章 美國對東南亞區域的經濟策略
第二節 多邊經濟組織
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第二節 多邊經濟組織
除了雙邊經貿關係發展外，美國亦積極展開多邊經貿合作安排，用以補足雙 邊關係之不足。美國在東亞地區多邊組織的參與包括以東協、APEC 途徑為基 礎，延伸出來的整合機制，如東協途徑下的「支持東協倡議」及「東協－美國強 化夥伴關係協議」；APEC 途徑下的「亞太自由貿易區」及「跨太平洋戰略性經 濟夥伴協定」（Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement, 以下簡稱 TPP）。以下循兩種途徑討論各個多邊經濟組織之特色、發展和美國於其中運作 之策略。
一、 東協途徑
東協是東南亞地區最具成效和影響力的整合組織，然而近年來倡導的東亞共 同體，不管意指東協加三或東協加六，皆不包含美國在內。東亞高峰會從2005 年12月首次會議於馬來西亞舉行以來，已召開數次會議，但美國因為並未滿足東 協所開出來的入會條件：必須簽署「東南亞友好合作條約」，故在東亞高峰會中 連年缺席，顯示出被排除在外的意涵，儘管與國的日本表現出支持美國加入或成 為觀察員的態度，但仍無濟於事。27對此美國利用機會與東協密切聯繫合作，拉 近與東協的距離。美國對東協架構下的合作成果有下列數種。
（一） 「支持東協倡議」
2002 年喬治布希總統宣佈了「支持東協倡議」，以加強美國與東協國家之間 的地區和雙邊貿易及投資關係和促進自由貿易協定的談判，為美國和東協各國簽 署 TIFA 做準備，預期發展與東協諸國更為緊密的經濟關係。在這一計畫下，不 設時間表，有東協各國依自己的時間表推進貿易自由化的進程，最終達成與美國
27 陳鴻瑜，「2005 東亞高峰會的評析」，展望與探索，第 4 卷第 1 期，2006 年 1 月，頁 5-11。
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2006年8月，美國貿易代表施瓦布（Susan C. Schwab）與東協貿易官員簽署
「 美 國 ─ 東 協 貿 易 與 投 資 框 架 協 定 」（ U.S.-ASEAN Trade and Investment Framework Arrangement），由此確立雙方將就貿易與投資問題定期舉行正式對 話，為美國與東協簽定FTA奠定了基礎。30 Partnership），32就政治、安全、經濟和社會文化事務等展開合作，同時包含了 2006-2010年美國與東協諸國加強雙邊關係與合作的行動計畫。協議內容提到希
31 Joint Vision Statement on the ASEAN-US Enhanced Partnership, retrieved May 10, 2012 from
<http://www.aseansec.org/17871.htm>
32Plan Of Action to Implement the ASEAN-U.S. Enhanced Partnership, retrieved May 10, 2012 from
<http://www.asean.org/18589.pdf>
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貿易與投資、金融合作、工業、標準與一致性、智慧財產權、交通、能源、農業、
觀光、中小企業、礦業、通訊科技、競爭法律政策；（3）社會與發展合作：災害 控管與緊急反應、公眾健康、科技、環境、教育與人力發展、文化與人際互動。
二、 APEC 途徑
美國在 1990 年代中最主要仰賴的亞太多邊經貿合作安排為採用「開放主義」
的 APEC，然而 1997 年的亞洲金融危機嚴重打擊了東協地區對 APEC 的信賴感。
對此，美國喬治布希政府任期，利用與 APEC 合作模式相仿的途徑提倡整合對 話，藉此來補足 APEC 的薄弱，進一步提升在東南亞國家的影響力，其中包括「亞 太自由貿易區」與「跨太平洋戰略性經濟夥伴協定」，分述如下。
（一） 亞太自由貿易區
2004年APEC企業諮詢委員會（ABAC）領銜提出FTAAP的構想，經歷兩年 積極推動與研析，最後在美國以及其他經濟體的積極支持下於2006年，正式列為 APEC未來長期努力目標。33
2006 年越南河內 APEC 會議上出現 FTAAP 成立與否的討論聲音，當時美國 國務卿萊斯發表聲明支持亞太地區經濟整合，倡議建立 FTAAP 來促進該地區的 經濟繁榮發展。雖然中國、印尼及菲律賓對此持保留態度，然而在多數 APEC 成 員國贊成之下，最後作成「河內宣言」，載明在 2007 年澳洲雪梨 APEC 年度會議 之前，秘書處應對 FTAAP 成立的可行性進行深入研究，並且訂定相關準則提供 會議討論。美國更主張了 FTAAP 應包括所有 APEC 成員國，不應排除特定國家，
可見美國對於東亞區域出現了排除美國的合作機制感到壓力，進而希望能夠採取 抗衡的手段。
33 江啟臣，「2000年後亞太區域架構的發展與演變：兼論對台灣的政治經濟意涵」，全球政治評 論，第21期，2008年1月，頁92-93。
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年 6 月 1 日，<http://www.wtocenter.org.tw/SmartKMS/do/www/readDoc?document_id=95016>35 譚瑾瑜，「TPP 進展與台灣擴大經貿空間策略」，國家政策研究基金會，2011 年 11 月 11 日，
瀏覽日期 2012 年 6 月 1 日，<http://www.npf.org.tw/post/1/9958>
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由於亞太區域國家經濟占全球 GDP 60%，國際貿易量占全球 50%，TPP 成 員橫跨太平洋兩岸，是第一個橫跨太平洋多國參與之 FTA，加上美國的積極參與 態度與主導作為，使 TPP 之發展頓時備受各界矚目。36美國積極推動 TPP 的決 心是有目共睹的，在歐巴馬總統任期之中更為強調。2011 年 11 月 12 日美國在 APEC 夏威夷會議中宣佈，TPP 廣泛框架已達成共識，將可做為跨太平洋自由貿 易區的藍圖。這代表的是美國宣告要以此突破中國主導的「東協加 N」，重返亞 洲經濟龍頭地位，未來中美兩國在亞洲經濟龍頭的競逐將趨白熱化。37
36 林麗芳，「美國參與 TPP 諮商農業議題研析」，行政院農委會網站，瀏覽日期 2012 年 6 月 1 日，
<http://www.coa.gov.tw/view.php?catid=23069>
37 呂紹煒，「我見我思─美國再以 TPP 君臨亞洲」，中國時報，2011 年 11 月 14 日。