第一章 緒論
第一節 研究動機與目的
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喬治布希政府之政策成果和展望未來。
以下分節敘述本論文之研究動機與目的、研究途徑及方法、研究範圍、文獻 回顧以及研究架構。
第一節 研究動機與目的
一、 研究動機
身為世界強權的美國不管在硬權力，軟權力，以至於近來興起的「巧實力」
（Smart Power）方面皆處於優勢地位，在全球各區域有主要的國家利益，其在 建構全球的軍事佈局和經貿策略上不遺餘力，維持太平洋上之軍事安全尤其關 鍵。加上亞太地區為近年來經濟實力穩固並成長快速的地區，日本、韓國、中國 各國對美國的貿易量占美國貿易總量的絕大部分。顯見東亞地區對美國的軍事戰 略、政治與經濟方面頗具重要性。
東南亞地區位於太平洋通往印度洋的咽喉，控制馬六甲海峽，巽他海峽以及 龍目海峽。而南海地區的大陸礁層更是蘊含豐富的石油、天然氣儲量，還有相當 多的漁業資源。其關鍵的戰略樞紐地位和豐富的天然資源使得東南亞地區自十六 世紀以來便成為西方國家入侵占領的目標，伴隨而來的是長期的殖民地位和反抗 行動。直到第二次世界大戰後才陸續脫離西方國家獨立。之後，東南亞地區於1960 年代進入經濟快速發展階段，經濟成長率超越世界平均水準，國民平均所得日益 提高。廣大的新興市場、豐富的天然資源，再加上高經濟成長率，使得東南亞地 區的地位重要性不言自明。
2001年發生了震驚全球的九一一事件，由中東地區的「基地」（Al-Qaeda）
恐怖組織挾持民航機，以自殺式衝撞方式攻擊紐約世貿中心（World Trade Center）
和國防部五角大廈（The Pentagon），本次事件為首次危及美國本土之恐怖組織攻
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菲律賓南部尋求獨立建國的「阿布薩耶夫」組織（Abu Sayyaf Group, ASG），即 與「基地」組織關係密切，2不難想見其協助掩護的可能性。據此，美國已將東‧
建立「中國─東協自由貿易區」（China-ASEAN Free Trade Area, CAFTA）後，雙方即展開數次積極磋商。稍後，雙方將自由貿易區成立時間訂於 2010 年，決 定逐步實現零關稅的自由貿易，並簽署了「中國─東協全面經濟合作框架協議」
（ Framework Agreement on Comprehensive Economic Co-Operation Between ASEAN and the People's Republic of China），作為雙方十年建立自由貿易區之依 據。5
中國企圖在區域經濟合作中扮演更重要的角色，某種程度上來說排擠了美 國在東亞地區的影響力。如何因應中國的崛起將是美國面臨的最大外交政策挑 戰。根據 2008 年 11 月美國國家情報委員會（National Intelligent Council, NIC）
出版了四年一次的世界情勢預測，報告中首度承認，美國將不再獨霸，未來二
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成為霸權國家，扮演提供公共財及穩定秩序的角色，影響力及於全球，居於世界 領導的地位。國力擴張快速的中國無疑是美國獨霸之一大威脅，要如何面對異軍 突起的中國，成為美國外交政策的重點之一。美、中之間的權力消長，美國該如 何鞏固原有地位使之不受到影響，而國際局勢會有何種變化，這些議題構成本論 文之研究動機。
二、 研究目的
本論文研究目的有下述三點：
（一） 了解國際因素如何影響美國喬治布希政府時期對東南亞地區的外交政 策與運作邏輯。研究重點放在九一一事件以及「中國─東協」經貿合作 改變了國際環境，東南亞地區因而戰略利益增加，對美國重要性提升，
進而改變美國對東南亞地區之態度，具體呈現於美國對東南亞區域之外 交政策的轉變。
（二） 針對美國在喬治布希政府時期的國際因素與外交政策做一系統性的闡 述與整理，包括制定政策的考量、政策的實質內容及效果。
（三） 預期目標為兼論美國對東南亞的經濟貿易政策與軍事安全政策內涵，是 否對東南亞地區和亞太情勢帶來轉變，以及綜合評估政策成效以及了解 未來走向，期望藉由觀察美國對東南亞的外交佈局，理解美、中關係的 變化和趨勢。