第二章 二十一世紀前美國對東南亞的政策認知
第三節 東協主義與亞太主義
歐洲聯盟（European Union, EU）起源自 1945 年成立的「歐洲煤鋼共同體」組織，
由法國和德國擱置在二次大戰的歧見，攜手合作推動；而北美自由貿易區則是在 美地區完成「北美自由貿易區」（North American Free Trade Area, NAFTA)之建立，更計劃向整個 美洲擴展而成立「美洲自由貿易區」（Free Trade Area of the Americas, FTAA)。
54郝培芝、羅至美，前引書，頁 474。
55 蕭全政，「東亞『區域主義』的發展與台灣的角色」，政治科學論叢，第十四期，2001 年 6 月，
頁 201-22。
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然而，在東亞大格局的整合之下，東南亞區域整合是一個受到高度關注的亮 點，在此地區同樣存在上述三種區域主義的拉扯，其中本節聚焦於「東協主義」
與「亞太主義」的抗衡，本節針對兩種不同的整合途徑說明，並且點出兩者間的 矛盾與共存。
一、 東協主義
東南亞地區作為一個整體，有其特殊的歷史、政治、經濟、社會、文化特色。
東南亞地區最早的區域整合可溯及1954年由澳洲、紐西蘭、美國、法國、巴基斯 坦、泰國、菲律賓及英國共八國，根據「馬尼拉條約」成立了以反共為目的的「東 南亞公約組織」，後來有高棉、寮國、與南越三國加入「議定書國」（ Protocol State）。但這個組織的存在時間僅有二十三年，在1977年便因為西方強國從東南 亞撤軍而名存實亡，宣布解散。接著是1961年的馬來西亞、菲律賓和泰國三國在 曼谷發表的「曼谷宣言」，表明欲在東南亞建立促進經濟和社會進步的堅強基礎，
據此組成「東南亞協會」（Association of Southeast Asia），但於隔年馬、菲兩國發 生領土爭議後斷交，東南亞協會的活動便無疾而終。1963年印尼、馬來西亞和菲 律賓三國成立「馬、菲、印組織」（Maphilindo），是印尼第一次加入東南亞區域 性組織，但是因為菲、馬間的關係惡化遂告瓦解，壽命更為短暫。東南亞各國吸 取過去的經驗教訓，了解到組成東南亞區域組織的重要性，馬來西亞、印尼和菲 律賓三國基於過去經驗，體認繼續堅持立場而沒有對話，只有使情勢惡化。56因 此，在泰國外長的積極穿針引線與美國鼓勵之下，1967年8月泰國、印尼、馬來 西亞、菲律賓與新加坡五國外長在曼谷集會，將東南亞協會擴大為「東南亞國家 協會」，並發表「東協宣言」（ASEAN Declaration），宣布東協之組織目的在加速 促進結盟國家的經濟發展、社會進步、文化發展、區域和平與穩定。57
56 宋興洲，「動態的東亞經濟合作：理論性爭辯與實踐」，（台北：鼎茂圖書，2005 年)，頁 164-167。
57 陳鴻瑜，「東南亞的區域主義及其面臨之挑戰」，東亞季刊，第二十三卷，第一期，1991 年，
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綜上所述，東南亞區域整合以1967年東南亞國家協會的成立最為代表性，組 織成員由原來五個創始國發展到現今共十個國家，58涵蓋了所有東南亞的國家，
迄今成立逾四十五年，未有頹勢，在推動東南亞區域整合上形成一大穩定動力。
根據1967年五國簽署的東協宣言，東協的宗旨與目標在於加速該地區的經濟 成長、社會進步與文化發展，並在持續尊重該地區各國家的法律規範，以及固守 聯合國憲章的原則下，促進該區域的和平與穩定。東協下設有東協主席（ASEAN Chair），各會員國逐年輪流擔任，主導東協召開會議事宜；東協秘書處（ASEAN Secretariat），主要任務在策劃、促進以及協同東協各利害關係團體的合作，以實 現東協憲章（ASEAN Charter）中的各項原則與目標，並更有效率地推動東協運 作及其相關活動。東協每年召開的會議包括「東協外交部長會議」（ ASEAN Ministerial Meeting, AMM）、「東協經濟部長會議」（ASEAN Seniors Economic Official Meeting, AEM）、「東協與對話夥伴國家會議」、「東協高峰會」（ASEAN Summit）、「東協區域論壇」、「東亞高峰會」（East Asia Summit, EAS）。
（一） 東協主導的區域整合
1. 東協高峰會與東協共同體（ASEAN community）
東協成立後於歷年召開東協高峰會，針對區域內部出現的國際事務議題加以 討論安排，同時追求更進一步的東南亞全面整合，提升合作高度。第一屆東協高 峰會起始，東協國家無不關心安全問題，簽署「東南亞友好合作條約」，致力於 創造區域內的穩定環境。接著在1980年代，正是東南亞經濟起飛的高峰期，各國 於高峰會中加強貿易合作，企圖消弭關稅壁壘，促進經濟共同發展。爾後，2001 年九一一事件發生，東南亞地區亦在高峰會中排定了打擊恐怖主義等相關議題，
同時展開對中國的自由貿易區合作。近年來，因應國際關係非傳統安全議題的出 頁 34-35。
58 東協成員：印尼、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國、越南、寮國、柬埔寨、緬甸、汶萊。
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第4屆 1992/1 新加坡 簽署「新加坡宣言」（Singapore Declaration），
設立「東協自由貿易區」（ASEAN Free Trade Area, AFTA）與「東協區域論壇」。訂定「東
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資料來源：東協官方網站www.aseansec.org、台灣東協研究中心http://www.aseancenter.org.tw/
東協高峰會不但針對各種國際議題加以討論，同時也致力於促進東協整合的 深化與廣化。2003 年第九屆東協高峰會中，東協各會員國領袖決議將於 2020 年 建立「東協共同體」，其中包括「東協政治─安全共同體」（ASEAN Political-Security Community, APSC）、「東協經濟共同體」（ASEAN Economic Community, AEC），
以及「東協社會─文化共同體」（ASEAN Socio-Cultural Community, ASCC）三大 支柱，並於 2007 年第十二屆高峰會中將成立目標時間提前至 2015 年實現。說明
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了東協希望朝歐盟方向，追求合作制度的深化與範疇的廣化，透過建立一個集合 政治安全、經濟、社會文化三面向之合作體系，以擴充東協區域力量至全球國際 合作。同時，東協於 2007 年 11 月通過東協憲章，為達成東協共同體的目標奠定 穩固的基礎，為東協提供合法的地位與制度架構，同時也記載了東協的規範與價 值，訂定明確的目標，具有解釋力與承諾。59憲章本身最主要是作為經濟整合和 提供區域內起碼的治理標準，特別是憲章包括一份詳細的策略規劃，要求會員國 應在設定的時限內達到某種經濟改革程度。該計畫主要目標在於改善東協會員國 符合貿易、投資條約規範的能力，精簡各國的海關程序、改善各國標準的一致化、
和強化交通網絡的聯結。60東協共同體包括下列三個支柱。
(1) 東協政治安全共同體
致力於提升東協各國於政治與安全上的合作層級，藉以維繫區域內各國 間的和平，並與全球共處於民主、和諧、公平的環境之中。經過四十餘年累 積的政治對話與信心建設，東協會員國之間尚未因情勢緊張而爆發武力衝突 的事件，各會員國宣誓僅可透過和平的方式，解決區域內的紛爭與歧異，並 了解相互依存的地理環境及共同的願景，是維護該區域安全的基本條件。
(2) 東協經濟共同體
東協經濟整合的終極目標，致力創造一個穩定、繁榮與具有高度競爭力 的東協經濟區域，促成貨物、服務與專業勞力的自由流通，同時期許各會員 國間更自由的資本流動、平等的經濟發展，並能縮減貧富與社會經濟的差距。
東協經濟共同體將使東協成為一個單一的市場與製造基地，把區域內多元的 特色轉化成為互補的商業機會，令東協在全球供應鍊中更為茁壯。
59 中華經濟研究院台灣東南亞研究中心網站，瀏覽日期 2012 年 4 月 18 日，
<http://www.aseancenter.org.tw/ASEANintro.aspx>
60 劉復國，「美國與東協關係」，2008 年度國際情勢發展評估報告，瀏覽日期 2012 年 5 月 3 日，
<http://iir.nccu.edu.tw/index.php?include=article&id=2310>
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(3) 東協社會文化共同體
東協社會文化共同體的設立，旨在為強調「和諧」與「人本」的東協，
孕育人力、文化與自然等資源，以利其永續發展。東協社會文化共同體將以 共享的區域認同為基礎，結合整個東南亞地區，成為彼此關懷的夥伴社群；
並以提升弱勢團體與農村人口的生活水準為目標，攜手促進社會發展，主動 關切此社群中的各個領域，尤其是婦女、青年與在地社區等議題。61
東協成立以來，持續推展在政治、社會、文化、經貿等方面的區域合作，特 別是經貿方面的成果累積，如東協自由貿易區，更加強了東協國家欲早日促成「單 一市場」（single market）願景的決心。62綜上所述，東協的成立和組織化象徵著 東南亞區域整合已邁向另一個更高級層次，同時東協成員國具有追求更進一步整 合的共識和目的，透過東協高峰會的召開，逐步推動東協共同體的誕生。
2. 東協區域論壇
東協區域論壇係在 1993年第二十六屆東協外交部長會議及擴大外長會議
（Post Ministerial Conference, PMC）中決議成立，並於隔（1994）年7月25日於 泰國曼谷首度召開。其目標乃針對亞太地區國家政治及安全的共同利益，推動具 有建設性的多邊對話與協商，戮力促進預防性外交（preventive diplomacy）與信 任建立措施（confidence-building measures）。目前參與東協區域論壇的國家包括：
澳洲、孟加拉、加拿大、歐盟、印度、日本、南韓、北韓、蒙古、紐西蘭、巴基 斯坦、巴布亞紐幾內亞、俄羅斯聯邦、斯里蘭卡、東帝汶、美國及東協10國。63
第一屆東協區域論壇於 1994 年 7 月於泰國首都曼谷召開，論壇的成立乃是
61 中華經濟研究院台灣東南亞研究中心網站，瀏覽日期 2012 年 4 月 18 日，
<http://www.aseancenter.org.tw/ASEANintro.aspx>
62 楊昊，「新憲章規範下的東協區域主義：回顧與展望」，台灣東南亞學刊，第五卷，第一期，
2008 年，頁 156。
63 東協秘書處網站<http://www.aseansec.org/about_ASEAN.html>，瀏覽日期 2012 年 5 月 3 日。
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根據 1992 年東協第四屆高峰會的「新加坡宣言」。該宣言中，東協國家與政府之 領導人宣示加強東協政治及安全外部對話的意圖，決定利用「東協外長擴大會議」
的機制，討論區域政治安全議題。64此論壇的成立， 顯現了東協強調綜合性安 全（Comprehensive Security）概念，邀請對話夥伴國的加入，團結一致引進大國 力量，以外部力量來保障國家與區域安全。65
的機制，討論區域政治安全議題。64此論壇的成立， 顯現了東協強調綜合性安 全（Comprehensive Security）概念，邀請對話夥伴國的加入，團結一致引進大國 力量，以外部力量來保障國家與區域安全。65