第二章 二十一世紀前美國對東南亞的政策認知
第四節 小結
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
第四節 小結
美國的東南亞外交政策演變從冷戰時期兩極體系下的圍堵共產黨思維，全力 注入軍事資源，與東南亞國家結盟抵禦蘇聯共產黨勢力，演變到後冷戰時期，以 實際經貿利益為中心的務實政策，在逐漸撤離軍隊和軍事部署之後僅進行必要限 度的軍事合作及連繫。也就是說，美國於喬治布希政府之前的東南亞外交政策，
是先從冷戰時期的「積極介入」確保區域均勢，到後冷戰時期撤軍「逐漸疏遠」。
然而二十一世紀後，九一一事件使美國正視東南亞地區在反恐戰爭上的重要 地位，東南亞恐怖主義也對亞太區域安全形成極大的威脅，直接衝擊著區域各國 國家安全。恐怖組織、叛亂團體、激進伊斯蘭團體和跨國性犯罪組織合流，交織 出宗教、族群和社會團體等複雜的對立問題，形成東南亞恐怖主義區域網絡，為 各國帶來立即的安全威脅及挑戰。而東南亞恐怖主義的蔓延提供了一個讓美國勢 力重新介入東南亞地區的良好理由，美國得以正大光明地與東南亞國家展開以反 恐為名的各種雙邊與多邊合作安排。
同時，美國面對中國自 1980 年代起經濟崛起的態勢，柯林頓政府提出「全 面交往」和「建立戰略夥伴關係」，將重點擺在經濟發展合作方面。但在 1997 年亞洲金融風暴發生時，美國堅持在 IMF 架構下紓困，其中相關規定嚴格，讓 東南亞國家相當不滿，反觀中國的貨幣政策如雪中送炭般即時發揮功效，協助東 南亞國家度過危機，此消彼長之下，東南亞國家向中國靠攏自然是可以預見的情 形。經濟受到重創的東南亞體認到單靠自身的力量難以抵抗經濟風險，同時也認 識到東亞區域經濟相互依存的事實，希望促進區域經濟的整合。79東南亞國家對 經濟整合與建立體制產生動機，再加上漸漸具備經濟實力的中國，中國尋求建立 東亞經濟共同體，2001 年率先與東協展開合作，簽訂「中國─東協全面經濟合
79 吳玲君，「東協國家與東亞經濟合作：從『東協加三』到『東亞高峰會』」，前引文，頁 119。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
作框架協議」，成為目前合作成果最顯著的部分，東協與中國合作的大幅進展成 為美國壓力來源。
為了制衡中國對東協的經濟合作勢力，以及防制東南亞恐怖主義，維持區域 安全及秩序，美國於喬治布希總統時期出現了重返東南亞的契機和意圖，然而在 涉入東南亞區域整合時，首先面對的便是東協主義與亞太主義的角力。以東協為 首的東協主義整合途徑具備正當性，在區域整合的進程中扮演穩定推動的力量。
東協對於美、中、日、韓等國家的參與採取接受且排斥的矛盾立場，主要希望在 大國互動的均衡下獲取區域內的最大利益，確保東南亞地區的安全與和平。然 而，東協亦希望保留東南亞國家及東協的自主性，不至於淪為國際政治的棋子，
尤其在面臨美國的強大政治、經濟與軍事的壓力之下，東協不排除與中國合作對 抗之。因此，美國要如何避免被排除在東南亞區域整合之外，想辦法發揮其影響 力，掌握主導權，這是美國東南亞外交政策制定上遇到的主要課題。接下來兩章 將詳細分析美國喬治布希總統任內對東南亞地區的重要經濟與軍事外交政策。