第一章 緒論
第四節 文獻回顧
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
第四節 文獻回顧
在文獻回顧方面，由於本論文討論到九一一事件、中國與東南亞地區合作對 美國東南亞政策的影響，以下根據實際研究需求分別整理相關文獻，以期對本論 文研究有所幫助。
過去關於九一一事件對美國反恐政策的影響之學術研究非常多，大部分皆著 重討論恐怖主義之類型以及美國整體的反恐策略，如反大規模武器擴散、主張先 發制人的攻擊、推動西方民主價值等。廣泛來說，大部分學者認為九一一事件後，
美國的亞太戰略作了局部調整，包括改善與中國、俄國的關係，鼓勵日本扮演更 積極的支援角色以及強化此地區的反恐行動，如王高成（2002）。9他認為在喬 治布希的九一一事件後，透露出美國重視日本、拉攏南韓、壓制北韓及對中國圍 堵交往（congagement）的策略。未來在亞太地區美國與中國將保持既合作又競 爭的關係，日本的角色將更凸顯，朝鮮半島將處於不確定的狀態，而兩岸則維持 不戰不和的局面。
此外，陳佩修（2006）認為九一一事件爆發後，全球安全情勢丕變，國際恐 怖主義威脅與反恐任務推動成為國際安全的迫切議題；新型態恐怖主義影響所 及，區域安全情勢亦發生重大變化。美國的反恐範圍從打擊阿富汗擴大到了中 東、非洲和東亞，反恐目標從打擊恐怖組織和恐怖分子擴大到了所謂「邪惡軸心」
（Axis of Evils）國家；與此同時，恐怖主義的活動範圍亦同步擴大，從阿富汗 到中東的伊拉克、葉門，再到東南亞的泰國、印尼、菲律賓，構築成「恐怖新月 地帶」（Crescent of Terrorism）。10劉復國（2006）說明恐怖主義以國際化新面貌 出現在東南亞地區，已形成嚴重挑戰，國際恐怖組織以「非國家行為者」（non-state
9 王高成，「從小布希東亞之行看美國亞太戰略」，遠景基金會季刊，第 3 卷第 3 期，2002 年 7 月，頁 75-102。
10 陳佩修，「國際恐怖主義發展與東南亞安全情勢的演化」，全球政治評論，第十五 卷第三期，2006 年，頁 62-89。
‧
Satu P. Limaye（2004）認為 2003 年 10 月喬治布希出訪東南亞四國是美國轉 變對東南亞外交政策的重要標誌點。喬治布希出訪東南亞四國揭示了美國與東南
13 Satu P. Limaye, “ Minding the Gaps: The Bush Administration and U.S.- Southeast Asia Relations,”
Contemporary Southeast Asia ,Vol. 26, No. 1, 2004, pp.73-93.
‧
（East Asia Summit, EAS），與會國家包括東協十國、中國、日本、南韓、印度、
紐西蘭與澳洲等共十六國。蔡明彥（2009）認為在東亞發展區域經貿整合的過程
‧
相較於此，由美國所主導的「亞太經濟合作會議」（Asia-Pacific Economic Cooperation, APEC）則是強調「開放性區域主義」（Open Regionalism），欲加 強區域內國家與周邊地區國家之間的對話，促進整個亞太地區的自由貿易合作。
針對東南亞地區，從美國與東南亞國家談判簽訂雙邊自由貿易協定以及美國推動 於 2006 年越南河內年會及 2007 年澳洲雪梨年會中，支持「亞太自由貿易區」（Free Trade Area of Asia-Pacific, FTAAP）的倡議，可見美國對於東亞區域出現了排除 美國的合作機制感到壓力，進而希望能夠採取抗衡的手段。 月美國副總統高爾（Al Gore）出訪馬來西亞時，間接批評馬哈迪（Mahathir Bin Mohamad）首相違反民主作為，造成兩國關係緊張。然而喬治布希政府時期的外 交政策基於對反恐的需求及對中國的定位不同，反對此區域出現具有敵意的強 權，因此原本被柯林頓政府忽略的東南亞國家，其戰略及安全角色重新受到肯 定，尤其是印尼的政治發展會受到布希政府的特別關注。18
美國喬治布希政府重返東南亞地區的外交政策可體現在貿易方面，2002 年 布希政府宣佈了「支持東協倡議」（Enterprise for ASEAN Initiative, EAI），以加強
17 蔡明彥，「當前東亞安全問題的中國因素分析」，全球政治評論，第二十六期，2009 年，頁 1-20。
18 金榮勇，「布希政府的東南亞政策與挑戰」，問題與研究，第 40 卷第 6 期，2001 年 11 月，頁 53-68。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
美國與東協國家之間的地區和雙邊貿易及投資關係和促進自由貿易協定 （Free Trade Agreement, FTA）的談判；在 2003 年與新加坡簽署「美國─新加坡自由貿 易協定」（U.S.-Singapore Free Trade Agreement, USSFTA），2004 年和 2006 年分 別與泰國和馬來西亞進行相關的談判。美國和東協各國，包含印尼、泰國、汶萊 和馬來西亞簽 署「貿易與投資框架協議 」（ Trade and Investment Framework Agreement, TIFA）。在安全方面，美國於 2005 年與東協發表「美國和東協加強夥 伴關 係共同願景 聲明」（ Joint Vision Statement on the ASEAN-US Enhanced Partnership），此一聲明除了經濟層面外，還包含了政治和安全合作、社會和發展 合作等內容。關於非傳統安全議題上，2002 年美國在汶萊推動「東協合作計劃」
（ASEAN Cooperation Plan, A.C.P.），宗旨在進行麻醉品、海盜、恐怖主義、災害 防治、環保和愛滋病等非傳統安全議題上的跨國合作。19
陳鴻瑜（2009）認為，儘管東南亞地區仍存在巨大的歷史文化、各國經濟條 件差異，但在共同的經濟目標推動下，東南亞地區的經濟整合已更向前邁進了一 步，如 2000 年「清邁倡議」便指出東協希望進一步將加強經濟成長、建立資本 流通的監督機制、甚至出現亞洲貨幣基金之雛形。另外，東協與區域外國家如紐 西蘭、澳洲、中國、印度、日本、南韓，俄羅斯和美國之間展開經濟整合佈局。
東 協有其經 濟共同體 的目標， 東亞高峰 會朝著 「東亞共 同體」（ East Asian Community, EAC）之願景前進，而亞太經合會則是努力達成貿易自由化的目標，
三者如何協調，訂出各方都可以接受的東亞經濟共同體，尚有待繼續努力。20
19 陳鴻瑜，「東亞共同體的倡議與建構」，載於江啟臣、洪財隆主編，東亞經濟整合趨勢論叢，財 團法人台灣經濟研究院，台北市，2009 年 6 月，頁 133。
20 同前註。