美國喬治布希政府之東南亞外交政策(2000-2008) - 政大學術集成

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(1)國立政治大學外交學(系)研究所碩士學位論文. 美國喬治布希政府之東南亞外交政策（2000-2008）治. 政. 大. An Analysis of George 立 W. Bush Administration’s Foreign. ‧ 國. 學. Policy in Southeast Asia (2000-2008). ‧. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 指導教授：陳鴻瑜博士研究生：張凱惠撰. 中華民國一○一年六月.

(2) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v.

(3) 摘. 要. 本文研究重點在於分析 2001 年至 2008 年間，美國在喬治布希總統任內針對東南亞地區的外交政策作為。特別聚焦於此時期發生的「九一一恐怖攻擊事件」和「中國與東協展開經貿合作」兩個重要國際變數，如何影響國際環境與東南亞區域的戰略地位，並且分析美國對此因應而生的外交政策主軸以及策略走向。本文首先回顧二十一世紀前美國的東南亞外交政策走向，以及九一一事件與中國─. 政治大兩股力量左右。本文第三章分析美國對東南亞地區的軍事與安全政策，尤以反恐立東協經貿合作的內涵與影響，並點出東南亞區域整合上面臨東協主義與亞太主義. ‧ 國. 學. 合作為主軸，說明美國對東南亞的雙邊軍事安全合作關係，以及美國透過多邊安全安排來加強實踐美國利益。而第四章闡述美國因應中國經濟發展及其對東協的. ‧. 經貿合作進程所帶來之壓力，將對東南亞國家採取何種經濟外交政策以平衡中國. y. sit. io. n. al. er. 未來。. Nat. 日益強大的勢力。本文最後歸結喬治布希政府時期之東南亞外交政策成果和展望. Ch. engchi. i n U. v. 關鍵字：美國、喬治布希、小布希、東南亞國家、外交政策、東協.

(4) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v.

(5) 目. 次. 第一章緒論 ......................................................................................................................1 第一節研究動機與目的 ..............................................................................................2 第二節研究途徑與方法 ..............................................................................................6 第三節研究範圍 ..........................................................................................................8 第四節文獻回顧 ........................................................................................................10 第五節研究架構 ........................................................................................................15. 政治大. 第二章二十一世紀前美國對東南亞的政策認知 ......................................................17. 立. 第一節喬治布希政府以前的東南亞政策回顧 ......................................................17. ‧ 國. 學. 第二節影響喬治布希政府對東南亞政策之國際結構因素..................................25 第三節東協主義與亞太主義....................................................................................41. ‧. 第四節小結 .................................................................................................................54. y. Nat. io. sit. 第三章美國對東南亞區域的軍事與安全政策 ..........................................................57. n. al. er. 第一節雙邊軍事與安全關係....................................................................................59. Ch. i n U. v. 第二節多邊安全安排 ................................................................................................72. engchi. 第三節對海道安全之政策 ........................................................................................79 第四節小結 .................................................................................................................91 第四章美國對東南亞區域的經濟策略.......................................................................93 第一節雙邊經貿關係 ................................................................................................95 第二節多邊經濟組織 ..............................................................................................106 第三節經濟援助 ...................................................................................................... 111 第四節小結 ...............................................................................................................124.

(6) 第五章結論 ..................................................................................................................127 第一節研究發現 ......................................................................................................128 第二節未來展望 ......................................................................................................132 參考文獻 .........................................................................................................................135. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v.

(7) 表次表 2-1 歷屆東協高峰會之會議成果 ........................................................... 45 表 4-1 美國與東南亞六國之貿易額統計(2000-2008)…….……..…......96 表 4-2 美國於 2005-2009 會計年度對印尼之經濟援助………...…….115 表 4-3 美國於 2005-2009 會計年度對菲律賓之經濟援助………...….116 表 4-4 美國於 2005-2009 會計年度對泰國之經濟援助…………...….117. 治政大表 4-5 美國於 2005-2009 會計年度對越南之經濟援助……...……….118 立 ‧ 國. 學. 表 4-6 美國於 2005-2009 會計年度對緬甸之經濟援助……...……….119. ‧. 表 4-7 美國於 2005-2009 會計年度對柬埔寨之經濟援助……..……..121. io. sit. y. Nat. 表 4-8 美國於 2005-2009 會計年度對寮國之經濟援助………...…….122. n. al. er. 表 4-9 美國於 2005-2009 會計年度對東帝汶之經濟援助援助…..…..123. Ch. engchi. i n U. v.

(8) 圖次圖 2-1 伊斯蘭祈禱團的活動區域及分工圖 .............................................. 31 圖 3-1 馬六甲海峽地圖................................................................................ 83 圖 4-1 2007 年美國對東南亞國家的援助金額 ........................................ 113. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v.

(9) 第一章緒論本論文研究以國際層次作為分析架構，探討 2001 年至 2008 年期間，美國在喬治布希總統（George Walker Bush，或稱小布希總統）任內針對東南亞地區的外交政策作為，特別聚焦於此時期發生的兩個重要國際變數：「九一一恐怖攻擊事件」和「中國與東南亞國家協會（Association of Southeast Asian Nations, ASEAN，簡稱東協）展開經濟合作」，探討美國因應而生的外交政策主軸以及策略走向。. 治政大安全法」（Homeland Security Act），據此成立「國土安全部」（United States 立. 2001 年 9 月發生九一一恐怖攻擊事件之後，美國於隔年 11 月底通過「國土. Department of Homeland Security, DHS），與九十國結成反恐聯盟，並與全球多邊. ‧ 國. 學. 國家組織展開合作，聯合國安理會亦一致通過對伊拉克進行嚴格武器檢查的決議. ‧. 案，切斷恐怖分子資金管道，並且在全球派駐超過六萬美軍，執行反恐作戰。1同. y. Nat. 時美國一改先前對東南亞地區善意忽視（benign neglect）的態度，將之視為反恐. er. io. sit. 的第二戰場，尋求與東南亞地區展開雙邊或多邊合作關係。除了恐怖主義的威脅之外，另一方面，中國崛起之氣勢扶搖直上，啟動經濟開放機制後的中國在經濟. al. n. v i n 快速發展的情況下，意識到了向外尋求合作關係的迫切性，於是在 2002 年與東 Ch engchi U. 南亞國家簽定經濟合作協定，並於 2010 年成立自由貿易區（Free Trade Area）；. 2008 年中國著手推動「中、日、韓」區域貿易合作，不難看出中國對於串連東協、日本與韓國，形成「東協加三」（ASEAN Plus Three, APT）合作機制的野心。面對此一時期國際局勢的變化，美國的因應與作為相當值得深入探究。本論文研究重心在解析東南亞地區國際情勢的發展變遷，探討美國喬治布希政府對此區域的軍事及經濟外交政策，試圖找出其中的關連性與因果性，最後歸結並評估. 1. 兩岸交流遠景基金會國際問題研究小組，「2002 年國際情勢之回顧與展望」，遠景基金會季刊，第四卷第一期，2003 年 1 月，頁 159。 1.

(10) 喬治布希政府之政策成果和展望未來。以下分節敘述本論文之研究動機與目的、研究途徑及方法、研究範圍、文獻回顧以及研究架構。. 第一節研究動機與目的一、. 研究動機. 身為世界強權的美國不管在硬權力，軟權力，以至於近來興起的「巧實力」. 治政大建構全球的軍事佈局和經貿策略上不遺餘力，維持太平洋上之軍事安全尤其關立. （Smart Power）方面皆處於優勢地位，在全球各區域有主要的國家利益，其在. 鍵。加上亞太地區為近年來經濟實力穩固並成長快速的地區，日本、韓國、中國. ‧ 國. 學. 各國對美國的貿易量占美國貿易總量的絕大部分。顯見東亞地區對美國的軍事戰. ‧. 略、政治與經濟方面頗具重要性。. sit. y. Nat. 東南亞地區位於太平洋通往印度洋的咽喉，控制馬六甲海峽，巽他海峽以及. al. er. io. 龍目海峽。而南海地區的大陸礁層更是蘊含豐富的石油、天然氣儲量，還有相當. v. n. 多的漁業資源。其關鍵的戰略樞紐地位和豐富的天然資源使得東南亞地區自十六. Ch. engchi. i n U. 世紀以來便成為西方國家入侵占領的目標，伴隨而來的是長期的殖民地位和反抗行動。直到第二次世界大戰後才陸續脫離西方國家獨立。之後，東南亞地區於1960 年代進入經濟快速發展階段，經濟成長率超越世界平均水準，國民平均所得日益提高。廣大的新興市場、豐富的天然資源，再加上高經濟成長率，使得東南亞地區的地位重要性不言自明。 2001年發生了震驚全球的九一一事件，由中東地區的「基地」（Al-Qaeda）恐怖組織挾持民航機，以自殺式衝撞方式攻擊紐約世貿中心（World Trade Center）和國防部五角大廈（The Pentagon），本次事件為首次危及美國本土之恐怖組織攻. 2.

(11) 擊。恐怖組織選擇人口密集的貿易中心與國防重鎮作為攻擊目標，挑釁意味十足，為美國的國家領土安全以及強勢領導地位蒙上一層陰影。恐怖主義（Terrorism）因而成為國家安全及國際安全論述的新焦點，美國喬治布希政府始調整其外交政策，將重點擺在國家安全及反恐任務上。美國重視東南亞地區的原因有二。首先，東南亞地區是美國全球反恐行動中重要的一環，該地區多數國家由多元種族、文化與宗教組成，包含數個伊斯蘭教國家，如汶萊、印尼、馬來西亞和菲律賓南部。當九一一事件發生後，不同於國際各國普遍的譴責聲浪，東南亞的伊斯蘭教國家對主導攻擊的「基地」組織多半. 政治大菲律賓南部尋求獨立建國的「阿布薩耶夫」組織（Abu Sayyaf Group, ASG），即立採取同情態度，甚至援助恐怖份子，為該組織成員提供躲藏逃亡的避難所。例如. ‧ 國. 學. 與「基地」組織關係密切，2不難想見其協助掩護的可能性。據此，美國已將東南亞視為全球反恐任務的「第二前線」（the Second Front）， 3全面展開對此區域. ‧. 的反恐戰略。. y. Nat. sit. 美國重視東南亞地區的第二個原因則是來自於東南亞地區做為崛起後的中. n. al. er. io. 國與美國實力對決之戰場，此地區的權力布局代表著美國與中國勢力消長的關鍵. i n U. v. 指標之一。1978 年中國在鄧小平的領導下走向改革開放，採用「社會主義式的. Ch. engchi. 市場經濟」，發展經濟建設和現代化，積極引入外資並鼓勵發展，經濟成長快速。自 1979 年到 2000 年，中國經濟成長率達 9.5%，乃是經濟成長最快的國家，而其對外貿易額亦不斷提高，外匯存底於 1996 年突破千億，居世界第二；近年來，中國經濟成長率已達雙位數，2006 年時中國經濟成長率高達 10.5%、2007 年達 11.4%，為 1994 年以來的新高。4. 2. 「阿布薩耶夫游擊隊」被美國認定為伊斯蘭恐怖組織，其在菲律賓南部製造許多恐怖攻擊事件，如綁架人質威脅政府，訴求為脫離菲律賓獨立建國。 3 蔡東杰，「東南亞地區反恐情勢與未來發展」，第二屆恐怖主義與國家安全學術研討暨實務座談會論文集，2006 年，頁 35。 4 吳玲君，「中國大陸與東亞區域整合：『霸權崛起』的外在環境」，「東亞經濟整合趨勢」論叢， 3.

(12) 隨著經濟實力節節攀升，中國對於東亞地區的影響力大增，並啟動了東亞地區的經濟合作。2001 年中國總理朱鎔基和東協領導人在汶萊宣佈將在十年內建立「中國─東協自由貿易區」（China-ASEAN Free Trade Area, CAFTA）後，雙方即展開數次積極磋商。稍後，雙方將自由貿易區成立時間訂於 2010 年，決定逐步實現零關稅的自由貿易，並簽署了「中國─東協全面經濟合作框架協議」（ Framework Agreement on Comprehensive Economic Co-Operation Between ASEAN and the People's Republic of China），作為雙方十年建立自由貿易區之依據。5. 政治大國在東亞地區的影響力。如何因應中國的崛起將是美國面臨的最大外交政策挑立. 中國企圖在區域經濟合作中扮演更重要的角色，某種程度上來說排擠了美. ‧ 國. 學. 戰。根據 2008 年 11 月美國國家情報委員會（National Intelligent Council, NIC）出版了四年一次的世界情勢預測，報告中首度承認，美國將不再獨霸，未來二. ‧. 十年，中國的影響力將越來越大。6. y. Nat. sit. 觀察上述的國際情勢與事件變化，本論文的研究動機包括兩點。第一，基於. n. al. er. io. 美國的世界強權地位，其外交立場可大幅左右其他國家、區域間的權力變動。當. i n U. v. 面對重大安全危機及新勢力的挑戰時，美國如何加強對區域的控制力與影響力，. Ch. engchi. 藉以鞏固國家利益與優勢地位？從外在的國際因素（恐怖攻擊事件及中國逐漸上升的影響力）影響美國外交決策，表現於對外的東南亞政策和策略布局，即為一連串的動機引發行為模式，由外而內再到外的過程，引發吾人的研究興趣。第二個研究動機，則是來自於對於美中互動關係的興趣，中國崛起之研究在學術界裡已廣受重視，其對外舉措和立場都受到相當多關注。而美國自二次世界大戰以後. 2006 年，頁 243-274。 5 吳玲君，「中國與東亞區域經貿合作:區域主義與霸權之間的關係」，問題與研究，第 44 卷第 5 期，2005 年，頁 1-27。 6「美報告首度承認，美將不再獨霸」，2008 年 9 月 15 日， <http://tw.news.yahoo.com/article/url/d/a/081124/1/19zos.html> 4.

(13) 成為霸權國家，扮演提供公共財及穩定秩序的角色，影響力及於全球，居於世界領導的地位。國力擴張快速的中國無疑是美國獨霸之一大威脅，要如何面對異軍突起的中國，成為美國外交政策的重點之一。美、中之間的權力消長，美國該如何鞏固原有地位使之不受到影響，而國際局勢會有何種變化，這些議題構成本論文之研究動機。. 二、. 研究目的. 本論文研究目的有下述三點：（一）. 政治大策與運作邏輯。研究重點放在九一一事件以及「中國─東協」經貿合作立. 了解國際因素如何影響美國喬治布希政府時期對東南亞地區的外交政. ‧ 國. 學. 改變了國際環境，東南亞地區因而戰略利益增加，對美國重要性提升，進而改變美國對東南亞地區之態度，具體呈現於美國對東南亞區域之外. ‧. 交政策的轉變。. y. Nat. 針對美國在喬治布希政府時期的國際因素與外交政策做一系統性的闡. sit. （二）. er. io. 述與整理，包括制定政策的考量、政策的實質內容及效果。. al. n. v i n 預期目標為兼論美國對東南亞的經濟貿易政策與軍事安全政策內涵，是 Ch engchi U. （三）. 否對東南亞地區和亞太情勢帶來轉變，以及綜合評估政策成效以及了解未來走向，期望藉由觀察美國對東南亞的外交佈局，理解美、中關係的變化和趨勢。. 5.

(14) 第二節研究途徑與方法一、. 研究途徑. 本論文採取之研究途徑是運用國際層次體系對一國外交政策的影響來分析。1959 年 Kenneth Waltz 著作的人、國家與戰爭（Man, the State and War）一書中提出以「決策者─國家─體系」三種不同層次分析戰爭爆發的原因。自此之後，經過許多學者的發展及擴充，層次分析概念成為一項經常被用來解釋影響一國外交決策的變數。所謂「個人─國家─國際」可從微觀面的領導者人格特質分析、. 政治大. 向上延伸至國內政黨和利益團體之競合協商，再更一層推衍至宏觀的國際體系情勢、國際事件等分析。. 立. ‧ 國. 學. Kenneth Waltz 在書中檢視過去，針對歷來戰爭起源做出三個層次（level），包括：（1）個人層次（first image/individual level），如決策領導人的人格特質或. ‧. 政策偏好；（2）國家層次（second image/state level），如國內政權型態、決策程. Nat. sit. y. 序或部門利益；（3）國際層次（third image/system level），如國際體系的權力結. n. al. er. io. 構、國際因素。Waltz 有關分析層次的分類架構有助於將國際研究的素材分門別. i n U. v. 類，對後來國際關係研究有深遠的影響。同時，Waltz 對於「國際層次」確立了. Ch. engchi. 優越的地位，凸顯國際體系的影響，其後著述的國際政治體系理論解析之中更有系統的建構「結構現實主義」（structural realism），將國際體系區分為「結構」與「彼此互動的成員」，用以解釋國際事件與國家行為。7 影響一國外交政策的原因眾多，就個人的層面來看，影響美國外交政策的因素可能包含領導人喬治布希總統的個人人格特質、成長背景經驗、所屬共和黨的政黨取向；而國內因素涉及的層面較廣泛，除了國家政體形式、官僚機構互動、政黨選舉考量、利益團體的相互角力外，還關係到社會層面如民眾的凝聚力意 7. 耿曙、姚源明，「分析層次與國際關係」，國際關係總論第二版，（臺北：揚智出版社，2007），頁 146-156。 6.

(15) 識、政經團體需求、社會勢力消長等等各式各樣的變數。本論文希望聚焦於國際層次的分析，包含其他國家的策略意圖、國際體系的改變、區域權力轉變等等，將國際因素視為主要影響美國東南亞政策之變數。原因在於一國制定其外交政策的首要目標是希望影響與因應國際情勢改變，獲取國家最大的利益。據此，國際因素可說是最直接且深刻的主導原因，也就是最顯著的觀察目標。本論文希望使用「個人─國家─國際」途徑之中的國際層次作為分析國際關係變化的重要研究框架，排除個人及國家內部因素，專門探討國際因素對美國東南亞外交政策之影響。. 二、. 研究方法. 立. 政治大. ‧ 國. 學. 本論文主要以文獻分析法為主，歸納與整理九一一事件恐怖主義活動和中國與東協合作之相關資料、美國喬治布希政府八年期間，與東南亞政策宣示有關的. ‧. 新聞稿、政府相關決策人士之發言、聲明、政府出版品等官方文件內容。此外，. sit. y. Nat. 亦彙整國內外學術著作、期刊論文、報章雜誌等相關學術研究觀點，試圖歸納出. al. er. io. 喬治布希政府與東南亞關係的互動方式。本論文主要資料取得來源為專書、期刊. v. n. 論文、新聞報導、官方文件及瀏覽網站等，經由比對、分析與整理大量文獻資料，. Ch. engchi. i n U. 以深入了解美國的東南亞外交政策。所謂文獻分析法係以政府文獻或以前於調查中搜集的現成資料以及具有研究價值的學術著作，以為分析對象，並對該等資料與文獻加以閱讀、相互參照、詮釋、分析、整理以及運用，所進行的研究方式。此種研究方式有助於研究者瞭解過去、洞悉現在及推測未來，以便利研究之進行。. 8. 8. 葉至誠、葉立誠合著，研究方法與論文寫作，（臺北：商鼎文化出版社，2000），頁 138-140。 7.

(16) 第三節研究範圍一、. 時間. 本論文之研究時間範圍為 2001 年 1 月至 2009 年 1 月喬治布希總統八年任期。第一，2001 年 9 月美國發生九一一事件，為美國帶來重大的衝擊，影響美國的國家安全政策轉變成以反恐為主的政策，於國際間呼籲各國合作打擊恐怖組織，亦派遣軍隊至中東地區發動一連串反恐戰爭。而東南亞國家由於存在多元種族與伊斯蘭教徒眾多，爆發許多恐怖攻擊事件，故成為美國反恐政策的重要一. 政治大第二，2001 年中國提出「中國─東協自由貿易區」的構想，推動中國與東協在立. 環，美國與東南亞地區展開反恐合作，使得東南亞地區對於美國的重要性上升。. ‧ 國. 學. 十年內建立自由貿易區。2002 年底，於金邊舉行的東協與中國高峰會中，中國與東協簽訂了「中國─東協全面經濟合作框架協定」、「農業合作諒解備忘錄」、. ‧. 「非傳統安全領域合作聯合宣言」（Joint Declaration of ASEAN and China on. sit. y. Nat. Cooperation in the Field of Non- Traditional Security Issues）和「南海各方行為宣言」. al. n. 印尼峇里島簽署「第二東協和諧宣言」（Declaration. Ch. engchi. er. io. （Declaration on the Conduct of Parties in the South China Sea, DOC），2003 年在. v. of ASEAN Concord II, Bali. i n U. Concord II）和「中國─東協戰略夥伴關係聯合宣言」。從這些發展顯示自 2001 年來中國與東協雙方已以具體行動加速推動全面性的合作關係，交往的層次大幅提高，合作的範圍已由經濟領域擴展到區域安全和戰略安全。綜上所述，2001 年可視為國際環境發生顯著改變的時間點，本論文擬將 2001 年做為研究美國對東南亞外交政策的時間起始點，以喬治布希政府在位的八年完整任期作為研究時間，希望能全盤了解該時期的東南亞外交政策。. 8.

(17) 二、. 空間. 所謂東南亞地區國家包含東協之十個成員國：越南、寮國、柬埔寨、泰國、緬甸、菲律賓、馬來西亞、汶萊、新加坡、印尼，另外加上觀察員地位的東帝汶等十一國，為本論文之研究對象，惟本論文因討論美國對東南亞國家的外交政策，故著重與美國關係密切之國家，具備經濟實力和一定程度上的政治影響力，如菲律賓、馬來西亞、新加坡、泰國和印尼等，無法全數納入所有東南亞國家。另外，本論文亦探討美國對東南亞政策的中國因素，因此中國也在研究對象範圍之內。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 9. i n U. v.

(18) 第四節文獻回顧在文獻回顧方面，由於本論文討論到九一一事件、中國與東南亞地區合作對美國東南亞政策的影響，以下根據實際研究需求分別整理相關文獻，以期對本論文研究有所幫助。過去關於九一一事件對美國反恐政策的影響之學術研究非常多，大部分皆著重討論恐怖主義之類型以及美國整體的反恐策略，如反大規模武器擴散、主張先發制人的攻擊、推動西方民主價值等。廣泛來說，大部分學者認為九一一事件後，. 治政大積極的支援角色以及強化此地區的反恐行動，如王高成（2002）。他認為在喬立美國的亞太戰略作了局部調整，包括改善與中國、俄國的關係，鼓勵日本扮演更 9. 治布希的九一一事件後，透露出美國重視日本、拉攏南韓、壓制北韓及對中國圍. ‧ 國. 學. 堵交往（congagement）的策略。未來在亞太地區美國與中國將保持既合作又競. ‧. 爭的關係，日本的角色將更凸顯，朝鮮半島將處於不確定的狀態，而兩岸則維持. sit. y. Nat. 不戰不和的局面。. io. er. 此外，陳佩修（2006）認為九一一事件爆發後，全球安全情勢丕變，國際恐怖主義威脅與反恐任務推動成為國際安全的迫切議題；新型態恐怖主義影響所. al. n. v i n Ch 及，區域安全情勢亦發生重大變化。美國的反恐範圍從打擊阿富汗擴大到了中 engchi U. 東、非洲和東亞，反恐目標從打擊恐怖組織和恐怖分子擴大到了所謂「邪惡軸心」（Axis of Evils）國家；與此同時，恐怖主義的活動範圍亦同步擴大，從阿富汗到中東的伊拉克、葉門，再到東南亞的泰國、印尼、菲律賓，構築成「恐怖新月地帶」（Crescent of Terrorism）。 10劉復國（2006）說明恐怖主義以國際化新面貌出現在東南亞地區，已形成嚴重挑戰，國際恐怖組織以「非國家行為者」（ non-state. 9. 王高成，「從小布希東亞之行看美國亞太戰略」，遠景基金會季刊，第 3 卷第 3 期，2002 年 7 月，頁 75-102。 10 陳佩修，「國際恐怖主義發展與東南亞安全情勢的演化」，全球政治評論，第十五卷第三期，2006 年，頁 62-89。 10.

(19) Actor）進行非傳統安全威脅方式，對東南亞地區造成數次重大傷亡，故有必要研究國際恐怖主義在東南亞區域的發展。11這些文獻有助於了解恐怖主義分子在東南亞活動的情形。因此美國將會更注重在東南亞地區的反恐行動，國內學者洪銘德與蔡東杰（2008）針對九一一事件爆發後美國的東南亞政策進行討論，主要分析九一一事件前後，喬治布希政府對東南亞地區軍事戰略作為變化及其影響。首先，探討美國在東南亞地區的目標與利益為何。其次，進一步分析恐怖主義的發展及中國崛起所造成的影響。再次，論述美國政府的東南亞地區政策及其所採取的軍事戰略. 政治大 Satu P. Limaye（2004）認為 2003 年 10 月喬治布希出訪東南亞四國是美國轉立. 作為。最後則希望釐清美國對東南亞軍事戰略之未來展望。12. ‧ 國. 學. 變對東南亞外交政策的重要標誌點。喬治布希出訪東南亞四國揭示了美國與東南亞關係的一項重大突破。首先，喬治布希政府為了新的國家安全策略而調整外交. ‧. 與安全政策。其次，東南亞地區的恐怖主義成為美國反恐活動的重點之一。第三，. sit. y. Nat. 東南亞地區亦希望透過這次機會能夠建立美國與東南亞的關係。因此九一一事件. io. er. 後塑造的國際環境為美國與東南亞國家帶來短期及中期的合作進程。 13. al. v i n Ch 影響，不外乎提到九一一事件是轉折契機，加速美國與此地的反恐合作等。另外， engchi U n. 綜上所述，許多文獻皆分析九一一恐怖事件對美國在東南亞地區進行反恐的. 本論文以關注中國與東協合作為美國的東南亞政策帶來的影響。目前多數文獻較著重於中國與東協合作對東亞經濟整合的助力或是雙方的合作意願及利益考量等。中國經濟崛起的相關學術著作汗牛充棟，其中針對中國與東協合作的起因、. 11. 劉復國，「東南亞恐怖主義對亞太區域安全影響之研究」，問題與研究，第四十五卷第六期， 2006 年 11.12 月，頁 79-106。 12 洪銘德，蔡東杰，「新世紀以來美國對東南亞軍事戰略之分析」，亞太研究論壇，第四十二期， 2008 年，頁 33-52。 13 Satu P. Limaye, “ Minding the Gaps: The Bush Administration and U.S.- Southeast Asia Relations,” Contemporary Southeast Asia ,Vol. 26, No. 1, 2004, pp.73-93. 11.

(20) 過程，影響層面等討論更是豐富。如李國雄（2004）從政治經濟角度探討中國對東亞經濟整合的背景因素，以及東協各國在經濟安全考量下，對中國提出自由貿易區給予正面回應的理由。14亦有研究顯示，中國與東協的合作增加彼此之間的貿易互賴與投資規模，使得雙方傾向建立更緊密的區域經貿整合機制。 15此外，注重研究中國與東協合作對東亞整合影響的學者如吳玲君（2007），認為中國與東協的「十加一」在合作中相當有成效。東協與中國的自由貿易區的計畫對東亞而言是一大突破，其受重視的主要原因為其合作的內容早已超過早期的貿易協定，除了降低或取消關稅及非關稅的壁壘外，還包括了服務業與投資自由化，智. 治政大密結合，有加快區域的整合功能。此一合作除了意味著東亞經濟整合已邁出了第立慧財產權與排除技術障礙等條文，因而更能造成協約國之間經貿關係的進一步緊. 一步外，也加快了東亞合作的制度化進程。16. ‧ 國. 學. 此外，從中國與東協的經貿協商進程發展，如2002年11月，中國與東協簽署. ‧. 「中國─東協全面經濟合作框架協議」，決定於2010年建立「中國—東協自由貿. sit. y. Nat. 易區」，中國與東協國家中的汶萊、印尼、馬來西亞、菲律賓、新加坡與泰國，. io. er. 將先成立自由貿易區；至2015年時，越南、寮國、柬埔寨與緬甸將加入自由貿易區的運作，以及2005年，「東協加三」經貿協商機制進一步發展為「東亞高峰會」. al. n. v i n Ch （East Asia Summit, EAS），與會國家包括東協十國、中國、日本、南韓、印度、 engchi U 紐西蘭與澳洲等共十六國。蔡明彥（2009）認為在東亞發展區域經貿整合的過程. 中，中國積極參與並且扮演主導角色。其目的在於利用崛起的經濟力量，以貿易做為外交工具，尋求創造一個有別於美國在東亞地區建立的經貿合作體系。主要的作法反映在兩方面：一是中國與東亞國家積極協商自由貿易協定，另一是中國. 14. 李國雄，「中國大陸-東協自由貿易區的政治經濟分析」，兩岸共同市場基金會通訊，第九期， 2004 年 3 月，頁 14-19。 15 吳德美、曾聖文，「中國大陸經濟崛起對東協經濟發展影響」，問題與研究，第四十四卷第三期，2005 年 5.6 月，頁 57-91。 16 吳玲君，「東協國家與東亞經濟合作:從『東協加三』到『東亞高峰會』」，問題與研究，第四十六卷第二期，2007 年，頁 117-39。 12.

(21) 不斷地透過「東亞高峰會」與「東協加三」等平台，提出推動區域經貿合作的新倡議。顯示出中國在推動區域經貿合作的同時，似乎刻意操作「東亞主義」，排除美國對區域經貿整合進程的參與，藉以建立中國在東亞地區的經濟主導地位。 17. 相較於此，由美國所主導的「亞太經濟合作會議」（Asia-Pacific Economic Cooperation, APEC）則是強調「開放性區域主義」（Open Regionalism），欲加強區域內國家與周邊地區國家之間的對話，促進整個亞太地區的自由貿易合作。針對東南亞地區，從美國與東南亞國家談判簽訂雙邊自由貿易協定以及美國推動. 政治大 Trade Area of Asia-Pacific, FTAAP）的倡議，可見美國對於東亞區域出現了排除立. 於 2006 年越南河內年會及 2007 年澳洲雪梨年會中，支持「亞太自由貿易區」（ Free. 美國的合作機制感到壓力，進而希望能夠採取抗衡的手段。. ‧ 國. 學. 關於研究美國的東南亞政策之文獻回顧，在喬治布希上台初期學界普遍認為. ‧. 美國有重返東南亞之姿。如金榮勇（2001）首先回顧柯林頓政府時期的東南亞外. sit. y. Nat. 交政策，進而與喬治布希政府時期之政策作比較。在柯林頓政府時期（1993-2001）. io. er. 由於冷戰結束後，美國的反共需求下降，改而推廣人權、民主理念，而不符合美. al. 國民主標準的東南亞經常遭受美國批評，增加雙方之間的摩擦，例如 1998 年 11. n. v i n Ch 月美國副總統高爾（Al Gore）出訪馬來西亞時，間接批評馬哈迪（Mahathir Bin engchi U Mohamad）首相違反民主作為，造成兩國關係緊張。然而喬治布希政府時期的外. 交政策基於對反恐的需求及對中國的定位不同，反對此區域出現具有敵意的強權，因此原本被柯林頓政府忽略的東南亞國家，其戰略及安全角色重新受到肯定，尤其是印尼的政治發展會受到布希政府的特別關注。18 美國喬治布希政府重返東南亞地區的外交政策可體現在貿易方面，2002 年布希政府宣佈了「支持東協倡議」（Enterprise for ASEAN Initiative, EAI），以加強 17 18. 蔡明彥，「當前東亞安全問題的中國因素分析」，全球政治評論，第二十六期，2009 年，頁 1-20。金榮勇，「布希政府的東南亞政策與挑戰」，問題與研究，第 40 卷第 6 期，2001 年 11 月，頁 53-68。 13.

(22) 美國與東協國家之間的地區和雙邊貿易及投資關係和促進自由貿易協定（Free Trade Agreement, FTA）的談判；在 2003 年與新加坡簽署「美國─新加坡自由貿易協定」（U.S.-Singapore Free Trade Agreement, USSFTA），2004 年和 2006 年分別與泰國和馬來西亞進行相關的談判。美國和東協各國，包含印尼、泰國、汶萊和馬來西亞簽署「貿易與投資框架協議」（ Trade and Investment Framework Agreement, TIFA）。在安全方面，美國於 2005 年與東協發表「美國和東協加強夥伴關係共同願景聲明」（ Joint Vision Statement on the ASEAN-US Enhanced Partnership），此一聲明除了經濟層面外，還包含了政治和安全合作、社會和發展. 治政大（ASEAN Cooperation Plan, A.C.P.），宗旨在進行麻醉品、海盜、恐怖主義、災害立. 合作等內容。關於非傳統安全議題上，2002 年美國在汶萊推動「東協合作計劃」. 防治、環保和愛滋病等非傳統安全議題上的跨國合作。19. ‧ 國. 學. 陳鴻瑜（2009）認為，儘管東南亞地區仍存在巨大的歷史文化、各國經濟條. ‧. 件差異，但在共同的經濟目標推動下，東南亞地區的經濟整合已更向前邁進了一. sit. y. Nat. 步，如 2000 年「清邁倡議」便指出東協希望進一步將加強經濟成長、建立資本. io. er. 流通的監督機制、甚至出現亞洲貨幣基金之雛形。另外，東協與區域外國家如紐西蘭、澳洲、中國、印度、日本、南韓，俄羅斯和美國之間展開經濟整合佈局。. al. n. v i n C h東亞高峰會朝著U「東亞共同體」（ East 東協有其經濟共同體的目標， engchi. Asian. Community, EAC）之願景前進，而亞太經合會則是努力達成貿易自由化的目標，三者如何協調，訂出各方都可以接受的東亞經濟共同體，尚有待繼續努力。 20. 19. 陳鴻瑜，「東亞共同體的倡議與建構」，載於江啟臣、洪財隆主編，東亞經濟整合趨勢論叢，財團法人台灣經濟研究院，台北市，2009 年 6 月，頁 133。 20 同前註。 14.

(23) 第五節研究架構本論文章節安排分別說明如下。第一章為緒論，介紹本論文的研究動機、目的、方法與架構，同時對相關文獻進行回顧，檢閱過去研究相關議題的學術期刊、論文研究，了解已發展的研究結果並釐清本論文主要研究的重點。第二章為背景介紹。本章第一節首先回顧過去美國的東南亞外交政策，順著歷史脈絡檢視冷戰及後冷戰時期的時代背景與美國的政策作為，預期與喬治布希政府時期的外交政策有所參照對比。第二節則是分析影響喬治布希政府的東南亞. 治政大一事件」與「中國─東協合作」因素為最主要的因素。分別討論九一一事件的發立外交政策之國際因素。界定「反恐」與「經貿」層面的國際因素，歸納出「九一. 生、東南亞地區恐怖主義的活動特色及性質、九一一事件發生後對美國外交政策. ‧ 國. 學. 的影響。以及探討中國經濟崛起與其推動東亞經濟合作的發展及影響，以中國與. ‧. 東協簽訂自由貿易協定為分析重點。中國崛起並推動與東協國家合作亦激起美國. y. Nat. 的緊張。由於美國與中國之間存在「既競爭又合作」（competitive and cooperative）. er. io. sit. 的關係，尤其以東亞區域為兩國角力的主要戰場，希望能夠探究美國與東南亞區域的互動關係如何受到中國因素影響，包含中國經濟崛起後對東南亞的影響力，. al. n. v i n 以及中國與東協合作的關係。第三節則在研究東南亞地區出現的兩種不同的整合 Ch engchi U. 途徑：「東協主義」與以美國為首的「亞太主義」的角力與拉扯，分述兩種主義的具體實現樣貌，以及之間的微妙關係。第三章與第四章分述美國對東南亞的國家安全政策與經濟貿易政策。於第三章先分析美國對東南亞的軍事安全政策。九一一事件發生後，美國開始著重與東南亞地區進行的反恐合作行動，分為三節探討，第一節是美國對東南亞個別國家的雙邊關係，如締結盟友關係、協助反恐訓練、聯合軍事演習等。第二節闡述美國對東南亞區域多邊安全機制安排，以東協、東協區域論壇以及 APEC。最後第三節談到東南亞曲折複雜的海道安全，以險要的馬六甲海峽和南沙群島問題為 15.

(24) 例，說明美國維持南海航道航行自由安全不遺餘力。而第四章則是闡述美國對東南亞區域的經貿利益，政策主張，同樣以雙邊和多邊的架構分析美國與東南亞的經貿合作關係，了解美國在東南亞地區參與經濟組織的行為和簽訂雙邊自由貿易協定的動機與策略，以及美國對東南亞地區的經濟援助。兩章之研究重點在於透過了解美國東南亞政策的實踐安排，探討美國參與東南亞區域的經濟及政治行動背後的立場、主張和策略。第五章為結論部分，闡明本論文之研究發現與心得。探討國際因素如何影響喬治布希政府時期美國的東南亞政策，而其政策又為該地區帶來何種轉變或影. 政治大未來，分析繼任總統歐巴馬（Barack Obama）之東南亞政策延續性以及可能遭遇立響。並且歸結美國在此一時期的政策走向，並評估其成效與成敗之因。最後展望. 的挑戰。. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 16. i n U. v.

(25) 第二章二十一世紀前美國對東南亞的政策認知本章討論二十一世紀前美國對東南亞地區的政策認知及歷史背景。在第一節回顧喬治布希政府之前的東南亞政策，主要探討美國從冷戰時期到後冷戰時期如何看待東南亞地區的地位，又其對東南亞的策略如何轉變。冷戰時期，國際局勢由美蘇兩強對峙為主軸，美國基於圍堵共產黨的考量，對於東南亞的一切外交作為以反共為唯一目標。然而，冷戰結束後，美國失去了反制共產黨的動力，對東南亞地區勢必出現外交政策調整。冷戰到後冷戰兩階段時期的變化乃是本節闡述之重點。. 治政大第二節則著墨於本論文之重點─影響喬治布希政府對東南亞政策之主要國立. 際因素：九一一事件與中國與東南亞地區的經貿合作，討論兩項變數的緣起及意. ‧ 國. 學. 涵。而第三節則是探討東南亞地區區域整合勢力的演變，論述以東協為首的「東. ‧. 協主義」與以美國為首的「亞太主義」之間如何相抗衡，而東南亞區域整合又是. y. Nat. 如何擺盪於東協區域主義與亞太主義之間，面臨一邊是由東協自行主導決定，另. er. io. sit. 一邊則是由美國勢力介入之局面。透過了解東南亞區域整合發展及各方勢力角逐，藉此一窺東南亞整合全貌，以及了解美國於東南亞地區外交政策上的著力點。. n. al. Ch. en. hi. i n U. v. gc 第一節喬治布希政府以前的東南亞政策回顧美國與東南亞的互動最早可溯及二戰期間，當時日本帝國主義向外積極侵略並拓展勢力，多數亞洲國家難以倖免，東南亞地區也不例外，原本的殖民母國已無力維持在東南亞地區的主導性。1941 年美國決定參戰以後，為了避免亞洲地區淪陷於軸心國勢力之下，故在菲律賓抗擊日軍之入侵。嚴格說來在二戰期間，美國對東南亞地區的外交作為是來自於對國際局勢的抗衡，並未對東南亞有太多著墨，維持著疏離的態度。自 1945 年 2 月雅爾達會議之後，戰後的世界局勢即逐漸形成以美國及蘇聯為首的東西兩元對抗；其間，東西兩陣營不僅強調意識形 17.

(26) 態上的抗衡和政治與軍事武力上的對峙，也分別運用各種軍經援助、經濟合作，甚至是金融、貿易體制的建立，而形成「市場經濟」與「計畫經濟」，或稱「資本主義」與「共產主義」之間的對立。在美、蘇為爭奪世界霸權而主導與動員下，戰後兩元對立的冷戰結構，顯然不僅是軍事性的，也是經濟性的；而且不單涉及兩強的世界性對抗，其影響力也貫穿全球各區域或各國，而影響各區域或各國間的政經形構與動態。1冷戰期間，美國對東南亞地區產生圍堵共產主義的需求，開始介入此地區，希望在西太平洋地區建立一道防線。包含與南韓、日本、台灣、菲律賓、澳洲與紐西蘭簽訂的一系列防禦協定，並於 1954 年成立東南亞公約組. 治政大黨勢力擴散等。說明了美國受到冷戰體系影響下制定對東南亞的外交政策。立. 織（Southeast Asia Treaty Organization, SEATO），企圖透過集體防禦體系防堵共 2. ‧ 國. 學. 二戰結束後，美國援助欲重新統治越南的法國，幫助法軍抵禦越共攻擊。1964 年8月東京灣事件（Event of Tonkin Gulf）讓美國國會通過決議案，授權總統可以. ‧. 直接攻擊北越，以確保美國在遠東的利益。然而此舉讓美國嘗到深陷泥淖，無法. sit. y. Nat. 自拔的痛苦，美國無法在越戰突破重圍，越共比美國原先預計的更加難以對付，. al. er. io. 在此戰爭中，美國政府估計至少損失了五萬八千名軍力、一千五百萬噸軍火跟二. v. n. 千五百億美元，更失去了美國國內民眾的支持信心。越戰到冷戰結束約二十年. Ch. engchi. i n U. （1975-1991）的時間，美國對東南亞地區始終保持距離，抱持善意忽視的態度。直到喬治布希總統上任後，美國始對東南亞地區採取較多行動，一方面增加與東協諸國的軍事合作以防止中國快速崛起，與恐怖主義所造成的威脅，另方面亦加強與各國的經貿合作以助於美國本身的經濟發展。3 以下整理冷戰期間和後冷戰時期，美國對東南亞地區的外交政策與作為，藉 1. 蕭全政，「東亞『區域主義』的發展與台灣的角色」，政治科學論叢，第十四期，2001 年 6 月，頁 204。 2 江啟臣，「2000 年後亞太區域架構的發展與演變：兼論對台灣的政治經濟意涵」，全球政治評論，第二十一期，2008 年，頁 85。 3 蔡東杰，「新世紀以來美國對東南亞外交政策分析」，台灣國際研究季刊，第五卷，第二期，2009 夏季號，頁 79。 18.

(27) 由歷史脈絡的演進以了解美國的外交態度變化。. 一、. 冷戰時期（1945-1991）. 二戰之後，圍堵共產黨是美國的首要國家利益，嚴陣對付共產黨勢力擴散，與蘇聯共產政權的對抗在全世界各地如火如荼的進行中。二戰期間東南亞地區遭到日本的短暫入侵，直到戰爭結束後，東南亞地區恢復原先的殖民地位，英國與法國重新掌控此地區。緊接著是戰後民族主義的興起，東南亞地區國家不願再受西方列強殖民的意志力，讓法國的管制統治力量越來越薄弱，美國開始伸出援. 治政大人民共和國成立並控制中國大陸的統治權，迫使蔣介石國民黨政府撤退到台灣。立手，以確保同屬西方陣營的法國能夠維持東南亞地區的平衡。1949 年 10 月中華. 迫切的情況使得美國認為必須加強在東亞的防堵共產力量。 4而東南亞地區即是. ‧ 國. 學. 美國認為極可能發生骨牌效應的地方，尤其是在 1954 年第一次印度支那戰爭. ‧. 中，法國疲於對抗越南胡志明的共產黨勢力，更為此地的失守增添一大變數。儘. y. Nat. 管有些不情願，美國為了避免第一張「骨牌」─越南倒下，仍然選擇支援法國，. er. io. sit. 介入此地的戰爭。同年，日內瓦外長會議達成協議，以北緯十七度線劃分南北越，形成了越南的軍事實力的安排，而中國與蘇聯支持的北方胡志明領導的越南民主. al. n. v i n 共和國（Democratic Republic C of Vietnam, DRV）勢力，對抗美國所支持的南方吳 hengchi U. 廷琰越南政府（Government of Vietnam）勢力，也就是河內和西貢的對峙形勢，因此誕生。此一時期美國的外交作為包括 1954 年簽署「馬尼拉公約」（Manila Pact），成立「東南亞公約組織」，其會員國有美國、英國、澳洲、紐西蘭、法國、巴基斯坦、菲律賓和泰國。馬尼拉公約的宗旨仿造北大西洋公約組織（NATO）的運 4. 1952 年 6 月美國國家安全委員會(National Security Council)的備忘錄提到：「失去對任何一個東南亞國家的有效即時控制都會使得此地區其餘國家加入共產黨的陣營。」，見”Note by the Executive Secretary to the National Security Council on U.S. Objectives and Courses of Action with Respect to Southeast Asia,” June 25, 1952, <https://www.mtholyoke.edu/acad/intrel/pentagon/doc13.htm> 19.

(28) 作方式，確保締約國的「集體防衛安全」（collective defence security），一旦有其中一個締約國的領土遭受到其他國家的入侵和攻擊，則根據此條約得以將入侵國視為對全體組織的共同威脅，而其他締約國可出兵協助防衛和反擊。寮國、柬埔寨和部分西方勢力支持的越南領土也列入東南亞公約組織的保護範圍內。此一組織提供了美國東南亞圍堵政策的框架，但由於缺乏統一的軍事指揮結構，東南亞公約組織僅具有諮詢一項功能，其政治意涵遠大於實質上的軍事意涵。必須藉由締約國之間簽定的雙邊協定才能夠彌補此一組織的空洞。例如 1947 年美國與菲律賓簽定「軍事基地協定」（U.S.-Philippines Military Bases Agreement, MBA），. 治政大（U.S.-Philippines Mutual Defense Treaty），進一步修正美國單方面的義務規定，立. 確保美國在菲律賓部署軍隊的權力。以及 1951 年雙方簽定「美菲共同防禦條約」. 使雙方皆負有互相防禦的義務。美國在菲律賓最重要的軍事設施為設於蘇比克海. ‧ 國. 學. 灣（Subic Bay）的海軍基地以及克拉克空軍基地（Clark Field）。. ‧. 接著，1961 年到 1975 年之間爆發第二次印度支那戰爭，也就是南北越之間. sit. y. Nat. 的美蘇「代理人戰爭」，美國為對抗共產勢力擴散而選擇參戰，最後鎩羽而歸。. al. er. io. 美國在越戰挫敗之經驗使美國不再輕易介入東南亞國家內部的爭端。此次戰爭結. v. n. 束於 1973 年美國與越南民主共和國的停戰協議，美軍因此退出印度支那。北越. Ch. engchi. i n U. 伺機進攻南越，1975 年 4 月取得勝利，北越遂併吞南越，確定了越南共產勢力的掌權。然而，美國所擔心的骨牌效應，並未因為越戰的失利而發生。1978 年到 1991 年之前第三次印度支那戰爭，起因為越南藉口懲罰赤柬波布（Pol Pot）政權的專制蠻橫，荼毒人民，便於 1978 年入侵並占領柬埔寨。越南此行徑引起國際討伐，於是美國與中國、東協三方聯合起來抵制越南，1991 由聯合國駐柬埔寨臨時權力機構（United Nations Transitional Authority in Cambodia, UNTAC），簽署和平協定為此事件畫下句點。可以看出美國、中國與東協國家三方為了確保區域安全和. 20.

(29) 防止越南擴大版圖，願意暫時放棄彼此之間不同的認知以及歧見，共同合作。上述的三次印度支那戰爭構成冷戰時期美國對東南亞政策的背景，綜觀此一時期的發展，美國在東南亞的運籌帷幄似乎缺乏全面性，如 1954 年美國參與的東南亞公約組織，其軍事政策也僅針對菲律賓和泰國兩個國家有所做為。冷戰時期東南亞地區分成兩個對抗集團，一是以美國為首的集團，包括菲律賓、泰國、南越；另一個是以蘇聯為首的集團，包括北越、柬埔寨、寮國。兩個集團之間處於戰略對抗的緊張關係，彼此有各自參加的國際組織，且在聯合國大會形成兩個壁壘分明的投票集團。 5 其他國家如馬來西亞和新加坡便缺乏與美國的安全連. 政治大月的錫蘭可倫坡會議上，清楚表明不管是共產主義或反共勢力，謝絕他國干預本立. 結，故仍保持不結盟的狀態。而印尼和緬甸也不屬於美國的聯盟，於 1954 年 4. ‧ 國. 冷戰後至喬治布希政府前（1991-2000）. ‧. 二、. 學. 國事務的意願，強調尋求東南亞地區的發言權和自主性。. sit. y. Nat. 冷戰期間美軍在東南亞地區曾一度有高達五十餘萬的駐軍與數十個基地設. al. er. io. 施，6然而冷戰結束後，美國失去在東南亞駐軍之理由與動機，開始採取撤軍之. v. n. 行動，於 1992 年 11 月撤走了最後一批在菲律賓的庫比角海軍航空站（Cubi Point. Ch. engchi. i n U. Naval Air Station）的軍隊駐守，並在太平洋地區進行裁軍行動。這些舉動讓東南亞國家對美國長期承諾的意願、誠意及能力表示懷疑及不安，對此美國再三宣示美國對東南亞安全的承諾。 7 並且利用各種場合再次重申，美國對維持東南亞和亞洲穩定的安全承諾。如 1992 年 7 月 26 日，當時美國國務卿貝克（James Baker II）參加東協部長會議時宣示，美軍撤出菲律賓的軍事基地，並沒有改變美國在東南亞的利益，更不會改變美國對亞洲的安全承諾。 5. 陳鴻瑜，「後冷戰時期東南亞之區域安全」，戰略與國際研究，第一卷，第一期，1999 年 1 月，頁 16-58。 6 陳欣之，東南亞安全，(台北：生智，1999)，頁 53。 7 李國雄，1992 年，「浮現中的東南亞新秩序」，國際關係學報，第七期，頁 89。 21.

(30) 8. 1997 年美國國務卿歐布萊特（Madelaine K. Albright）在當時的東協區域論壇上. 強調美國立場，美國將本於與日本、南韓、菲律賓、泰國以及澳洲的盟約與軍事約定，在亞太區域安全上扮演重要的角色。9 另外，美國仍持續強化與東南亞國家的軍事關係，透過行政協定的方式，達成美軍航艦赴東南亞國家進行後勤修護及部署訪問的權利。10實際行動如下。（一）. 對新加坡. 1992 年美國第七艦隊的後勤設施從菲律賓蘇比克灣海軍基地轉移到新加. 治政大防部長陳慶炎准許美國使用樟宜海軍基地碼頭，並且提供必要的後勤支援。雙方立. 坡，並在同年與此地成立美國「西太平洋後勤指揮部」。此外，1998 年新加坡國. 之間的軍事演習、軍事設施互惠與人員互訪相當頻繁。. ‧ 國. 學. （二）. 對菲律賓. ‧. 1992 年美國撤出軍事基地後，基於 1951 年的美菲共同防禦條約，雙方達成. y. Nat. sit. 協議，准許美國軍艦和軍機在菲律賓港口和機場進行加油與維修補給工作，且雙. n. al. er. io. 方將定期舉行軍事演習與情報交換。1998 年 2 月，雙方達成軍事訪問協議草約，. i n U. v. 美國官方及軍方文職人員、戰機、車輛載具及艦艇得以進出菲律賓。（三）. 對泰國. Ch. engchi. 接續 1950 年簽訂的「美泰軍事援助協定」，泰國提供美國海軍從太平洋部署至波斯灣的過境與必要支援，是美國保障中東地區重大利益及軍事行動時的後勤國家。11. 8. Secretary Baker, “US-ASEAN Cooperation”, US Department of State Dispatch, Vol.3, no.31, Aug 3, 1992, <http://findarticles.com/p/articles/mi_m1584/is_n31_v3/ai_12551744/?tag=content;col1> 9 Madelaine K. Albright, Press briefing, Singapore, 29 July, 2008, <http://www.secretary.state.gov/www/statements/970729.html> 10 陳欣之，東南亞安全，(台北：生智，1999 年)，頁 54。 11 陳欣之，東南亞安全，(台北：生智，1999 年)，頁 55。 22.

(31) 不只是向來態度較為支持美國的國家，連一向對於美軍駐留東南亞不存好感的印尼、馬來西亞、汶萊等國，也因為擔心美國的抽身會使得東南亞地區局勢動盪不穩，故與美國達成協議，維持部分軍事合作關係。柯林頓政府上台後，揚棄冷戰時期的圍堵政策，提出以促進全球民主與市場經濟為目的之「擴大策略」（Enlargement Strategy）。對於東協國家再次強調繼續維持協防承諾，維持十萬名左右駐軍，以免亞太地區出現權力真空。並且主張發展多重亞太安全體系，以因應多重威脅。在後冷戰時期，中國取代蘇聯成為美國在東南亞地區最大的競爭者，其與東. 政治大. 南亞地區有著經濟、政治與安全等多面向的利益考量，也是美國第一次必須要面. 立. 對的情況。不同於過去蘇聯對東南亞只有軍事考量，而日本僅有經濟上的利益，. ‧ 國. 學. 美國必須面對的中國是具備全方位的能力足以控制東南亞地區。這在東南亞地區的強權關係形成一個新的驅動力。12. ‧. y. Nat. 雙邊軍事安排方面，美國繼續維持與菲律賓和泰國兩國的同盟關係，並自新. er. io. sit. 加坡、馬來西亞及印尼三國取得使用港口及機場設施之權，從而保持美國在東南亞區域的能見度。1990 年新加坡總理李光耀與美國副總統高爾在東京簽署備忘. al. n. v i n 錄，允許美國使用新加坡巴耶利軍用機場（Paya Lebar Air Ch engchi U. Base）及三巴旺港. （Sembawang）。1992 年 7 月，美國「西太平洋後勤組指揮部」正式在新加坡運作。而多邊安全政策上，美國積極支持東協國家推動「東協區域論壇」（ASEAN Regional Forum, ARF），認為此一東南亞多邊安全對話機制可以確保東協區域的權力平衡，讓美國影響力能夠繼續存留於東南亞地區，並且抑制其他潛在強權的崛起和挑戰區域秩序。經濟層面上，一樣遵循「擴大策略」，柯林頓政府以經濟利益為中心，採取. 12. Donald E. Weatherbee , International Relations in Southeast Asia: the Struggle for Autonomy,(Lanham, Md.:Rowman & Littlefield Publishers, 2009), pp.63-87. 23.

(32) 務實的外交政策，基於商業利益需求打開東南亞市場。取消對越南之禁運，與其建交，以便美國競爭越南市場。美國藉由積極參與 APEC 來達到經濟安全的策略。1993 年柯林頓於西雅圖召開非正式領袖會議，將亞太經合會變成一個具有明確目標及制度化的組織。1990 年代是亞太經濟發展的蓬勃繁榮時期，美國與亞太國家間實質經貿關係已大幅展開。柯林頓政府企圖以亞太經合會來保持其在亞太經濟區塊的優勢地位。然而，柯林頓總統任內出現的亞洲金融危機，無疑是對美國的東南亞地位一個極大的考驗。亞洲金融危機發生於 1997 年 7 月，在一年半內橫掃整個東亞區. 政治大. 域，造成許多國家嚴重的經濟及社會動盪。13. 立. 藉由檢視歷史洪流的發展，不難發現美國對於東南亞的作為都是基於對抗其. ‧ 國. 學. 他強國的前提之上，而並非本身直接對此地區的利益。冷戰時期，美國為圍堵共產黨的考量，東南亞似乎只是美國在國際政治上東亞佈局的一顆棋子。到後冷戰. ‧. 時期由於柯林頓政府主打擴大交往策略，注重經濟層面，展開對東南亞之經濟合. y. Nat. sit. 作。由此可見，在喬治布希政府以前美國對東南亞地區的外交態度，是先從冷戰. n. al. er. io. 時期的「積極介入」確保區域均勢，到後冷戰時期撤軍「逐漸疏遠」。. Ch. engchi. 13. i n U. v. 金榮勇，「金融風暴與東亞經濟安全體系建立」，問題與研究，第三十九卷，第一期，2000 年 1 月，頁 2。 24.

(33) 第二節影響喬治布希政府對東南亞政策之國際結構因素不同時期影響美國對東南亞政策的國際因素可謂變化莫測，例如冷戰時期美蘇兩方較勁成為美國於全世界各地進行反共的最高指導原則，國際社會形成兩極體系，美國的國家戰略屬於傳統軍事安全的觀念。而冷戰結束後，美國儼然成為全球獨霸的強國，國家之間的經貿議題為優先目標，柯林頓政府明確提出三項主要外交宗旨：維持國際穩定和充實國防、維持經濟繁榮，以及推廣民主化。14另一方面，中國從1980年代起經濟實力崛起，改變了既存的東亞秩序，美、中之間. 治政大開既競爭又合作的微妙關係。同時為了因應東亞地區越顯自主的政策和態度，美立出現了微妙的變化。美國意圖使中國成為蘇聯瓦解後的下一個假想敵，與中國展. 國必須維持其影響力和勢力。而2001年到2008年喬治布希總統任內期間，影響其. ‧ 國. 學. 東南亞政策最顯著的國際因素，便是2001年發生的九一一恐怖攻擊事件以及中國. ‧. 對東協經濟合作進程。. sit. y. Nat. 2001年9月11日當天早上約九點，美國發生九一一恐怖攻擊事件，高人口密. al. er. io. 集度的城市紐約及首府華盛頓特區受到恐怖分子劫機衝撞攻擊，人員死傷慘重，. v. n. 引起外界極大的關注。美國當局公開嚴厲斥責恐怖組織，展開一連串的緝凶和反. Ch. engchi. i n U. 恐活動，並且將國家安全政策的重心置於對抗恐怖主義活動上。另一方面，中國在1978年實施改革開放政策，之後其經濟發展一路增長，崛起的中國積極與國際接軌，持友善態度展開經濟合作，尤以對東協的合作方興未艾，於2001年宣布十年內建立「中國─東協自由貿易區」，隔年簽訂「中國與東協全面經濟合作架構協定」。美國的亞太政策因為上述之國際事件因素影響而出現了微妙的變化，對於打擊恐怖組織活動的重視以及美中關係的權力競逐都是目前國際關係研究的聚焦重點。. 14. 王慶新，「冷戰後美國與東南亞的安全關係及其在區域金融危機之際的變化」，亞洲評論，第七期，1998 年，頁 43。 25.

(34) 本章則主要針對喬治布希政府時期，國際情勢的變化來分析影響美國東南亞政策之國際因素。其中，2001 年 1 月發生的九一一恐怖攻擊事件是最為明確彰顯的變項，以及中國對外積極合作，逐漸形成區域霸權的態勢，都是本論文試圖聚焦的部分，以下分別闡述分析兩部分。. 一、. 九一一恐怖攻擊事件. （一）. 九一一事件與美國反恐活動. 隨著全球化時代的來臨，國與國之間的疆界逐漸模糊，資訊與武器的取得變. 政治大出不窮，基本上美國人民會被國際恐怖主義當成重要的攻擊對象，主要的原因立得更為容易，跨國境恐怖活動猖獗，可謂防不勝防。其中針對美國的恐怖攻擊層. ‧ 國. 學. 是：1.反對美國中情局在各國所採行的「恐怖主義」政策；2.美國是當前世界上最發達的資本主義國家，所以成為馬克斯主義團體主要的攻擊目標；3.西方對中. ‧. 東的影響力主要來自美國，因此，它成為激進回教團體攻擊的對象；4.美國人遍. sit. y. Nat. 存於世界各地，成為恐怖份子最易攻擊的目標，幾乎在所有的恐怖攻擊行動中，. al. n. 範極為重視。. er. io. 美國人受害的比率即達28%以上。15由此可知，美國政府針對恐怖主義活動的防. Ch. engchi. i n U. v. 恐怖主義攻擊的首例最早可溯源至1978年8月巴勒斯坦解放組織在黎巴嫩貝魯特一座大樓遭受恐怖攻擊，後來1983年與1998年，美國駐黎巴嫩大使館，駐肯亞大使館以及駐坦尚尼亞大使館分別遭到炸彈襲擊。但在美國本土首次遭受境外恐怖組織的跨國性攻擊，是1993年2月發生的紐約世貿中心爆炸事件。而1995年4 月，奧克拉荷馬州聯邦大樓再度發生恐怖爆炸事件，是另一波恐怖份子在美國本土發動恐怖攻擊之攻勢。於是美國開始注意到恐怖組織攻擊境內本土的問題。 16 15. Brian M. Jenkins, “Defense Against Terrorism,” Political Science Quarterly, Vol.101, No.5, 1986, pp.781. 16 李明峻，「美國國土安全部的設置與功能」，載於邱稔壤主編，國際反恐與亞太情勢，(台北：國際政治大學國際關係研究中心，2004 年 7 月)，頁 252。 26.

(35) 九一一事件的發生相當程度把恐怖攻擊活動的危險性及威脅性推向一個高峰，引起大眾普遍的注意與警覺。 2001 年 9 月 11 日上午，十九名來自中東「基地」恐怖組織的劫機者劫持了四架民航客機，其中三架飛機撞向紐約和華盛頓的建築物，另外一架沒有達到攻擊目的，這是美國歷史上遭受最嚴重的攻擊之一。基本上，九一一事件恐怖攻擊行動至少改寫了三項紀錄：第一，這是迄今最大規模的恐怖攻擊行動，在同一時間進行多目標的攻擊，立即讓美國感到措手不及、無法因應，被迫關閉了全國的航空交通系統，全國陷入一片恐慌；第二，這是美國建國以來，美國大陸本土第. 政治大是造成死傷最為慘烈的國際恐怖事件，死亡人數超過三千人，其中包括來自世界立一次遭受外國力量的直接攻擊，粉碎了兩大洋有效安全屏障的神話；第三，這也. ‧ 國. 學. 八十個國家的國民，以及紐約市 343 位消防員。. 在九一一事件爆發過後，布希政府隨即發表了「非友即敵」的政策宣示，之. ‧. 後，一個新的反恐怖主義「國際聯盟」逐漸誕生。而這個「反恐聯盟」的原則，. y. Nat. sit. 依照布希的說法是：「任何包庇或支持恐怖主義的國家，都將被美國視為敵對政. n. al. er. io. 權。因此，希望每一個國家協助美國，尤其在提供警力、情報與金融服務等方面. i n U. v. 給予合作。每一個國家要不就和美國站在同一陣線，否則就是恐怖份子的同夥。」 17. Ch. engchi. 美國除了聯合各國組成反恐聯盟，從金融、外交、軍事各層面共同打擊恐怖主. 義之外，更成立跨部會的「國土安全辦公室」，重新檢討規劃國土安全的防護，將其範圍涵蓋情報預警與資訊整合、運輸安全與邊境安檢、核生化恐怖主義防制與處理能力、重大災難處置等各面向，以增強美國維護本土安全之能力。2002 年 6 月 6 日，美國布希總統宣佈成立保衛美國本土安全的內閣級部門─國土安全部，以徹底改善安全和蒐集情報等方面的工作，提高美國對付恐怖襲擊的能力，. 17. President Bush Declares “War on Terror” speech to a Joint Session of Congress, Sep. 20, 2001, <http://middleeast.about.com/od/usmideastpolicy/a/bush-war-on-terror-speech.htm> 27.

(36) 並且排除機關本位主義，建立事權統一。18 證據指出「基地」組織在東南亞地區的扎根很深，調查發現數個東南亞地區的恐怖組織都接受「基地」組織首領奧薩瑪‧賓拉登（Osama Bin Ladin）所提供的裝備和訓練上的協助，例如菲律賓的「阿布薩耶夫」及摩洛伊斯蘭解放陣線（Moro Islamic Liberation Front, MILF），以及印尼的「伊斯蘭祈禱團」（Jemaah Islamiya, JI）。同年3月11日，美國總統喬治布希正式宣布反恐進入第二階段：「開展一場持久的行動，不讓企圖從世界任何地方威脅我們公民的恐怖主義分子找到避難所。」「美國鼓勵並期望世界各國政府幫助取締威脅他們本國和世界和平的. 政治大據此，東南亞地區成為美國掃蕩恐怖主義團體的重點區域，被列為立. 恐怖主義寄生地，如果哪國政府需要得到訓練或資源以實現這一承諾，美國願提供幫助。」19. ‧ 國. 東南亞的恐怖主義組織及回教激進主義。. ‧. （二）. 學. 美國反恐的第二戰場。美國展開反恐合作計畫，增加對東南亞的軍事介入，打擊. 東南亞地區恐怖主義的發展. y. Nat. er. io. sit. 東南亞地區具有複雜的宗教種族關係，伊斯蘭教徒眾多，恐怖攻擊事件層出不窮。恐怖主義以國際化新面貌出現在東南亞地區已經形成對區域內國家安全的. al. n. v i n 嚴重挑戰，同時也因為恐怖組織具有非國家行為者威脅區域安全的特色，其活動 Ch engchi U. 方式與範圍繁複，不僅僅以單純的暴力方式進行，另有以滲透、洗錢、非法入境、核生化原料運送，甚至網路攻擊等等，凸顯出恐怖主義與非傳統安全因素對區域安全的威脅大幅增高。20 東南亞恐怖主義主要受到伊斯蘭極端主義之「新穆斯林」社群影響，恐怖主 18. 李明峻，「美國國土安全部的設置與功能」，載於邱稔壤主編，國際反恐與亞太情勢，(台北：政治大學國際關係研究中心，2004 年 7 月)，頁 253-264。 19 ”President Thanks World Coalition for Anti-Terrorism Efforts”, George Bush The White House archives, March, 2002, <http://georgewbush-whitehouse.archives.gov/news/releases/2002/03/20020311-1.html> 20 劉復國，「東南亞恐怖主義對亞太區域安全之影響」，問題與研究，第四十五卷，第六期，2006 年 11.12 月，頁 80。 28.

(37) 義團體之發展與活動頻仍，這些恐怖團體不斷伺機發動攻擊，形成東亞地區安全的焦點。目前在東南亞地區受到國際恐怖主義侵入的影響，從印尼、菲律賓、新加坡、馬來西亞延伸到泰國等地，所形成的「恐怖新月地帶」，已成為恐怖主義發展的新網絡，造成區域安全的嚴重威脅， 21 而這些伊斯蘭激進勢力絕大多數以分離主義為訴求。儘管美國於九一一事件後始正式向恐怖組織宣戰，然而，恐怖組織的活動在東南亞並非是新議題，長久以來這些團體擁有武器火力並且以宗教和分離主義為訴求，頻傳的攻擊事件造成當局維持安全秩序的一大挑戰。以下逐項簡述東南亞. 政治大. 各國主要恐怖主義團體的活動樣貌與分佈位置。. 立. 印尼. 學. ‧ 國. 1.. 由於印尼是世界最大的伊斯蘭國家，穆斯林人數達兩億三百萬人，22境內激. ‧. 進團體的數量較多，分佈亦較廣，可說是美國反恐任務中的一大重點。以下介紹. sit. y. Nat. 針對兩個主要在印尼活躍的恐怖主義團體。. n. al. er. io. (1) 亞齊（Ache）的分離主義. i n U. v. 亞齊位於蘇門答臘的北部，天然資源豐富，但由於資源分配不均，該地. Ch. engchi. 區的人民處於窮困的生活條件，1970 年代開始尋求自印尼分離獨立建國。1976 年哈珊迪洛（Hasan Di Tiro）成立以建國為目標的「亞齊蘇門答臘民族解放陣線」（Aceh Sumatra National Liberation Front, ASNLF），後來演變成「亞齊獨立運動」（Gerakan Aceh Merdeka, GAM），為爭取亞齊獨立而展開武裝鬥爭，堪稱東南亞最長的武裝反抗運動。. 21. 巨克毅，「當前美國的東亞戰略分析」，全球政治評論，第二十一期，2008 年 1 月，頁 26。「報告：全球穆斯林人口破五十億」，自由電子報 2009/10/9， <http://www.libertytimes.com.tw/2009/new/oct/9/today-int5.htm> 22. 29.

(38) (2) 「伊斯蘭祈禱團」在印尼境內最主要的恐怖主義組織是「伊斯蘭祈禱團」，其歷史悠久，早可溯及 1950 年代的「伊斯蘭之家」（Darul Islam. DI），231990 年代初期形成以印尼為基地的祕密恐怖團體，勢力範圍包括泰國、馬來西亞、新加坡和汶萊，組織運作及人員訓練皆來自阿富汗及菲律賓南部，於 1999 年正式成立，是「基地」在東南亞最重要的合作團體。策劃發動 2002 年峇里島爆炸攻擊獲得奧薩瑪‧賓拉登的讚揚。24「伊斯蘭祈禱團」的目標是破壞西方國家的利益，並且主張聯合所有東南亞的穆斯林人口，建立一個泛穆斯林國家，範圍包括. 政治大 2002 年 10 月 12 日印尼峇里島夜總會的爆炸案，造成 202 人死亡，象徵「伊立印尼、馬來西亞、菲律賓的民答那峨、泰國南部以及汶萊。策動的罪行包括. ‧ 國. 學. 斯蘭祈禱團」已轉向攻擊軟性目標（soft targets），25例如西方人休閒旅遊地，不同於以往以軍隊和政府為目標；2003 年 8 月以汽車炸彈攻擊雅加達的萬豪. ‧. 酒店，12 人喪失性命；2004 年 9 月卡車炸彈攻擊澳洲大使館，造成 11 人死. sit. y. Nat. 亡；2005 年 10 月自殺式炸彈攻擊峇里島的三個建築物，造成 22 人死亡。26. n. al. er. io. 「伊斯蘭祈禱團」的分布範圍可說是遍布東南亞地區，規模龐大，並且. i n U. v. 具備詳細的權責分工，如募集資金、訓練人力與聖戰中心等，多層級的組織. Ch. engchi. 結構讓伊斯蘭祈禱團運作上更有效率，對區域安全具有高度威脅性。. 23. 張錫模，全球反恐戰爭，(臺北市：東觀國際文化公司，2006)，頁 216。 David Teather and Julian Borger, “ Bin Laden tape praises Bali attack”, Nov. 2002, <http://www.guardian.co.uk/world/2002/nov/13/indonesia.alqaida> 25 陳佩修，「巴厘島爆炸事件後東南亞主義與安全情勢的演化」，全球政治評論，第十八期，2007 年，頁 54。 26 National Counterterrorism Center, “Jemaah Islamiya (JI)”, Retrieved April 18, 2012, <http://www.nctc.gov/site/groups/ji.html> 24. 30.

(39) 圖 2-1 伊斯蘭祈禱團的活動區域及分工圖. 立. 政治大. ‧ 國. 學. 資料來源：Zachary Abuza, “ The War on Terrorism in Southeast Asia.” in Richard J.. Ellings and Aaron L. Friedberg. With Michael Wills, STRATEGIC ASIA 2003-04: FRAGILITY AND. ‧. CRISIS, by permission from the The National Bureau of Asian Research.. y. sit. io. er. 菲律賓. Nat. 2.. 菲律賓可說是「基地」組織滲透進東南亞地區的第一個國家，也是第一個國. al. n. v i n 際恐怖組織進駐並設置行動指揮中心的國家。菲律賓屬於天主教國家，但南部 Ch engchi U 27. 的民答那峨（Midanao）乃是信仰伊斯蘭教，因此在此地以宗教意識與分離主義為恐怖團體之主要訴求，有兩個代表性的團體，包括「阿布薩耶夫」組織及「摩洛伊斯蘭解放陣線」。 (1) 「阿布薩耶夫」菲律賓南部最活躍的伊斯蘭分離主義團體，主張在民答那峨西部與蘇祿群島（Sulu Archipelago）建立獨立國家。於 1990 年初期從摩洛伊斯蘭解放陣線 27. 蔡東杰，「東南亞地區反恐情勢與未來發展」，第二屆恐怖主義與國家安全學術研討暨實務座談會論文集，2006 年，頁 37。 31.

(40) 獨立出來，組織綁架、炸彈攻擊、刺殺活動及勒索。與上述之「伊斯蘭祈禱團」有些許關連性。「阿布薩耶夫」主要的活動範圍是在蘇祿群島的巴希蘭島、蘇祿與塔威塔威省（Basilan, Sulu and Tawi-Tawi）。「阿布薩耶夫」利用恐怖攻擊達到經濟獲益和促成「聖戰」（Jihadist）議程獲得重視，其創始人 Abdurajak Abubakar Janjalani 認為與奧薩瑪‧賓拉登有關連，28因此被美國列入菲律賓必須嚴格打擊的恐怖團體。 2000 年 4 月，「阿布薩耶夫」從馬來西亞的觀光度假勝地西帕丹島（Sipandan）綁架了 21 人，其中包含 10 名西方人。隔年 5 月，「阿布薩耶夫」. 政治大的領導人 Khadafi Janjalani 立的派系在馬尼拉的港口引爆炸彈，造成 116 人死. 從菲律賓的巴拉望綁架了美國人和 17 名菲律賓人。2004 年 2 月「阿布薩耶夫」. ‧ 國. 學. 亡。2005 年 2 月，他們在馬尼拉、桑托斯將軍城（General Santos City）和達沃（Davao）引爆炸彈，至少造成 8 人死亡和 150 人受傷。2006 年，Janjalani. ‧. 的人馬搬遷至蘇祿，並且和當地「阿布薩耶夫」的支持者結合，勢力更為壯. sit. y. Nat. 大。. n. al. er. io. 2007 年 7 月，「阿布薩耶夫」成員與摩洛伊斯蘭解放陣線參與了 Basilan. i n U. v. 島上的菲律賓 Marines，犧牲 14 條人命。2007 年 11 月菲律賓國會外發生摩托. Ch. engchi. 車爆炸事件，一個國會議員及三名國會職員因此喪生。2009 年 1 月「阿布薩耶夫」在蘇祿省綁架三名國際紅十字會的人員，並且扣押一名人質六個月。 2011 年「阿布薩耶夫」又綁架了數人並且要求贖金。29 (2) 「摩洛伊斯蘭解放陣線」活動範圍位於南部的民答那峨島，資料顯示「摩洛伊斯蘭解放陣線」與「伊 28. 1979 年俄羅斯出兵入侵阿富汗時，Abdurajak Abubakar Janjalani 曾經協助賓拉登抵抗之。見 Marc Erikson, “Philippines the second front in war on terror?”Asia Times, Oct. 27, 2001, <http://www.atimes.com/se-asia/cj27ae09.html> 29 National Counterterrorism Center, “Abu Sayyaf Group(ASG)”, Retrieved April 18, 2012, <http://www.nctc.gov/site/groups/asg.html> 32.