第三章 美國對東南亞區域的軍事與安全政策
第三節 對海道安全之政策
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第三節 對海道安全之政策
美國對東南亞地區的海道安全相當重視，原因在於南海海域影響著美國的國 家利益，涉及以下三方面：（1）貿易利益上，美國是世界貿易大國，基於國際經 濟的連動性，創造一個穩定有利的貿易環境符合美國的經濟利益。日本、澳洲與 東南亞國家有四成以上的貿易運輸經過南海海峽，而香港、台灣與南韓有超過 25%的進出口。65而上述國家都是美國貿易的主要對象，維持海道安全，確保貿 易通路穩定，自然是美國所在乎的；（2）軍事利益方面，美國設於東南亞地區的 軍事後援基地，旨在出現危險時，即刻提供軍需來源給美國，不允許因海道戰爭 或閉鎖而出現盟國缺席的情況，確保航道自由航行以及安全是美國的首要目標；
（3）能源供給方面，全球約有一半以上的原油和40%的貿易運輸通過馬六甲海 峽，日本的原油供應幾乎全部仰賴行經南海的運輸通路，其海空航運現控制了日 本99%的石油輸入。66由此可知，南海地區的海道安全之重要性顯而易見，故本 章除了討論美國對東協國家雙邊及多邊的軍事政策之外，亦關注美國對南海地區 的軍事安排政策，以一窺美國軍事安全策略之全貌。
南海諸島是零星島群，位於台灣島、海南島、中南半島、蘇門答臘島、爪哇 島、婆羅洲及菲律賓群島之間所圍成的盆區內。南海盆區東西距離約 850 哩，南 北距離約 1,500 哩，涵蓋的海域面積為 3,500 萬平方公里。南海是從東北向西南 走向的半封閉海，位於太平洋和印度洋之間，其西北面為亞洲大陸塊，東南面為 數千個大小島嶼。盆區周圍有百分之九十被陸地所包圍，其臨印度洋之主要出口 是馬六甲海峽（Strait of Malacc）、巽他海峽（Selat Sunda）、龍目海峽（Selat Lombok）、奧姆拜海峽（Selat Ombai）。臨蘇祿海（Sulu Sea）之主要出口是巴拉 巴克海峽（Balabac Strait），臨太平洋之主要出口是巴士海峽，臨東海之主要出
65 John H. Noer, Chokepoints: Maritime Economic Concerns in Southeast Asia, （Washington, D.C.:
National Defense University, 1996）, pp. 3-4.
66 Ibid.
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口是台灣海峽。67
南海諸島的戰略重要性可歸納為下列兩點：68
（一） 南海有世界重要的戰略航運線
東南亞航道範圍包括馬六甲海峽、新加坡海峽、龍目海峽、巽他海峽等，對 東南亞地區的經濟扮演重要角色，也是世界重要航道之一，受到各國重視，成為 一「制扼點」（chokepoints）69。其中又以馬六甲海峽的地理位置最具代表性，每 年約有四萬艘船次通過該海峽，包括八千艘油輪及其他海軍船隻，平均每天約有 150 艘船次的船經過該海峽，繁忙程度無庸贅述。
（二） 南海諸島蘊藏豐富的自然資源
「南海諸島」由東沙群島（Pratas Islands）、西沙群島（Paracel Islands）、中 沙群島（Macelesfield Islands）及南沙群島（Spratly Islands）四個主要島群及 180 多個大小島、礁、灘、沙洲所組成。1950 年代末期，在南海海域發現石油及天 然氣，使得幾個蕞爾小島日益受到重視，盆底周邊國家也紛紛出兵奪占若干小 島，作為開採石油的據點。目前中華民國、中共、越南、菲律賓、馬來西亞、汶 萊各自宣稱擁有南海若干島嶼（礁）主權，並不斷加強各佔領島嶼軍力，而美國 和日本兩國基於南海海上航道安全，將美日安保條約適用範圍擴大至南海地區。
70南海諸島的主權爭奪又以南沙群島最為熱門。南沙群島占南海總面積三分之 一，位居菲律賓蘇比克灣與越南金蘭灣之間，處於新加坡、香港及達爾文港三角 型地帶中心，為西南太平洋中最具形勢的群島。
綜上所述，馬六甲海峽與南沙群島是南海海域的兩大焦點，本節以馬六甲海
67 陳鴻瑜，南海諸島之發現、開發與國際衝突，（台北：國立編譯館，1997 年），頁 1。
68 陳鴻瑜，前引書，頁 6-11。
69 Richard Sokolsky, Angel Rabasa, C.R. Neu, The Role of Southeast Asia in U.S. Strategy Toward China, （RAND, 2000）, pp.11-17.
70 陳鴻瑜，前引書，頁 6-11。
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峽的海道安全問題以及南沙群島衝突問題為研究主體，探討美國針對這兩問題的 安全政策。
一、 馬六甲海峽
馬六甲海峽的海盜防制與航行安全問題提供美國介入此區域的一大施力 點。由於美國在該區域的核心利益乃是戰略安全，以加強聯合反恐活動及監控海 盜為由，美國拉攏東南亞各國加入區域海事安全倡議，包含增進海事情資共享、
提升面對海事威脅時的回應與決策能力、改進海事封鎖能力，強化區域海岸協防 能力和定點派駐美軍協防能力等五大點的多邊合作架構，71這對美國維持東南亞 區域海上勢力有很大的幫助。
（一） 背景
馬六甲海峽位在印尼、馬來西亞與新加坡之間，為一國際水道，現階段由三 國共同治理。就地理背景來看，海峽長度約 830 公里，出口分別在西北向馬來半 島與蘇門答臘島連接的安達曼海（Andaman Sea），最寬可達 320 公里；和東西向 蘇門答臘與新加坡海峽連接的南中國海（South China Sea），最窄的地方不到 18 公里寬，整體呈現西北寬東南窄的漏斗型，水域面積將近 6.5 萬平方公里。另外，
由於水域深度落差頗大，西北端最深可達 200 公尺，東南端最深只有 37 公尺，
平均深度在 27 公尺，因此國際間對通過海峽的船舶大小設有上限。72
馬六甲海峽是維持東亞經濟能源和貿易運輸的命脈，根據美國能源資訊署
（U.S. Energy Information Agent, EIA）在 2006 年公布的統計資料，每年有超過 五萬艘大型船舶在此往返，負責運送每日 1,500 萬桶原油至中國、日本、台灣和
71 Christian-Marius Stryken , “The US Regional Maritime Security Initiative and US grand strategy in Southeast Asia” in K. C. Guan&J. K. Skogan（Ed.）, Maritime Security in Southeast Asia, （NY:
Routledge, 2007）, pp.134-140.
72 陳世軒(2011)。防制海盜行為之國際合作與實踐─比較分析麻六甲海峽與索馬利亞海岸，國立 台灣大學，政治學系碩士論文，台北市。
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韓國等地區，因此成為全世界僅次於荷姆茲海峽（Strait of Hormuz）之第二繁忙 的能源運輸航線。除了海盜、武裝劫掠行為，恐怖主義活動之外，馬六甲海峽還 可能發生航道閉塞，因為其中的「菲利浦航道」（Phillips Channel），位在新加坡 南岸的最窄處，不到 1.6 海里，一旦發生災變或恐怖攻擊事件，則整條海峽之運 作將面臨癱瘓危機，必須繞道至印尼的巽他海峽與龍目海峽。73
馬六甲海峽為一個長度 830 公里的狹長海峽，切割南北兩邊的馬來半島以及 印尼的蘇門答臘島，作為連結南中國海、西太平洋到印度洋的必經通道。馬六甲 海峽的南邊為新加坡港口，將近世界的三分之一航運都會經過這裡。除了貿易商 品運送船隻以外，油船、化學核廢棄物的承載船隻亦會通過這裡，從東北亞運送 至中東地區和歐洲。也就是說一旦此地區出現了安全威脅，將導致有毒性的廢棄 物大量外洩，造成大規模的環境汙染問題，不可不慎防。新加坡港口提供了優良 的航運聯結點，可以想見此港口一旦癱瘓，則東南亞地區的海上貿易必然大受打 擊，因為短期之內找不到其他可替代的區域港口。74
73 陳世軒(2011)。防制海盜行為之國際合作與實踐─比較分析麻六甲海峽與索馬利亞海岸，國立 台灣大學，政治學系碩士論文，台北市。
74 Donal E. Weatherbee, Ralf Emmers, Mari Pangestu, and Leonard C. Sebastian, International Relations in Southeast Asia-The Struggle for Autonomy, （USA: Rowman & Littlefield, 2005）, pp. 170.
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圖 3-1 馬六甲海峽地圖
資料來源：Noer, John H., Chokepoints: Maritime Economic Concerns in Southeast Asia. Washington, D.C.: National Defense University, 1996, p.3.
（二） 安全問題
過去，危害馬六甲海峽的航道安全主要肇因於猖獗的海盜活動，遠從十六世 紀，葡萄牙和荷蘭壟斷馬六甲海峽的貿易活動開始，便出現劫掠往來船舶的珍貴 貨物的海盜問題，當時興盛的海上貿易國家，如西班牙與英國之船隊和貨品皆難 逃一劫，香料、絲綢、橡膠、錫礦，各種具有高度經濟利益的物品都是海盜的掠 奪目標。隨著海上貿易越發興盛蓬勃，海盜案件數量可說成正比成長。
隨著科技進步和全球貿易互賴程度加深，現今海盜船舶的機動性能大為提 升，裝備自動化武器和導航儀器，對往來船舶威脅性增加。根據國際海事局
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（International Maritime Bureau）的海盜事件紀錄，2000 年全球通報事件總數 469 起當中，發生在馬六甲海峽地區的占了 75 起，是 1990 年到 2010 年該地區最高
75 Dana Dillon, “Maritime Piracy: Defining the Problem”, The SAIS Review of International Affairs, Vol. 25, No.1, （Winter 2005）, pp.155-156; “Piracy attacks rise to alarming new levels”, ICC report reveals London, 1 February 2001. Retrieved May 26, 2012 from
<http://www.iccwbo.org/id3818/index.html>
76 孫國祥，「海上反恐國際法建制之探討」，第七屆「恐怖主義與國家安全」學術暨實務研討會，
2011 年, 頁 15。
77 “ Indonesia, Malaysia, Singapore Launch Coordinated Patrol of Malacca Strait,” The Jakarta Post, 20 July 2004, retrieved May 26, 2012 from
<http://yaleglobal.yale.edu/content/indonesia-malaysia-singapore-launch-coordinated-patrol-malacca-st rait>
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（Proliferation Security Initiative, PSI）78；2.監視貨運船貨櫃運輸的「貨櫃安全倡 議」（Container Security Initiative, CSI）；3.保證地區海洋安全的「區域海洋安全 倡議」（Regional Maritime Security Initiative, RMSI）。79
「防擴散安全倡議」發表於 2003 年 5 月，美國喬治布希總統宣布將採一切
78 U.S. Department of State, “ Proliferation Security Initiative,” retrieved May 26, 2012 from
<http://www.state.gov/t/isn/c10390.htm>
79 孫國祥，「海上反恐國際法建制之探討」，第七屆「恐怖主義與國家安全」學術暨實務研討會，
2011 年，頁 12。
80 Chairman of the Joint Chiefs of Staff Washington, DC, National Military Strategic Plan for the War on Terrorism, 1 Feb. 2006, pp.18-36.
81 CSI: Container Security Initiative, CBP, retrieved May 26, 2012 from
<http://www.cbp.gov/xp/cgov/trade/cargo_security/csi/>
82 蔡東杰，「東南亞地區反恐情勢與未來發展」，第二屆恐怖主義與國家安全學術研討暨實務座 談會論文集，2006 年 12 月，頁 41。
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相兼國防部長納吉（Najib Razak）曾提到這些舉動都會激怒極端穆斯林恐怖份 子，促發恐怖攻擊事件，造成問題的惡化，而首當其衝的便是這些信奉伊斯蘭教84 Donal E. Weatherbee, Ralf Emmers, Mari Pangestu, and Leonard C. Sebastian, International Relations in Southeast Asia-The Struggle for Autonomy, （USA: Rowman & Littlefield, 2005）, pp. 171.
85 Dewi Fortuna Anwar, “Resource Issues and Ocean Governance in Asia Pacific: An Idonesian Perspective,” Contemporary Southeast Asia, vol. 28, no. 3,（December 2006）, pp.484-485.
86 The Embassy of The U.S. Singapore, “ The U.S. Singapore Relations 2005,” retrieved May 26, 2012 from <http://singapore.usembassy.gov/060405.html>
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美國希望在馬六甲海峽的積極態度是有目共睹的，透過制度化的安排希望能 夠維持馬六甲海峽的穩定安全，但是並非所有國家皆能接受美國軍力的介入，這
美國希望在馬六甲海峽的積極態度是有目共睹的，透過制度化的安排希望能 夠維持馬六甲海峽的穩定安全，但是並非所有國家皆能接受美國軍力的介入，這