第五章 結論
第一節 研究發現
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
第一節 研究發現
東南亞地處海上要塞，掌握印度洋與太平洋的樞紐，繁忙的國際貿易網絡增 加該地區的戰略價值，使其在歷史的脈絡上向來是兵家必爭之地。這樣得天獨厚 的地理條件卻讓東南亞地區過去籠罩在其他大國的陰影之下，自主權薄弱。從十 世紀開始，在朝貢體系下，東南亞國家和中國建立了密切的貿易關係。十六世紀 海權時代的來臨，象徵著西班牙、葡萄牙、荷蘭以及英國的勢力觸角伸入此地，
十九世紀帝國殖民時期的英國、法國殖民勢力進駐等。東南亞地區承受著各強權 國家的勢力影響，導致東南亞國家的事務在過去總是受到強權國家的主導。直到 二十世紀去殖民化運動出現，此地區意識到在外國勢力退出後，東南亞地區若想 要追上已開發國家的腳步，就必須放下與鄰國的衝突，並且共同致力於發展。於 是 1967 年成立的東協即代表了各國願意暫緩或擱置與鄰國的衝突，以加速該地 區的經濟成長、社會進步與文化發展為主旨，並在持續尊重該地區各國家的法律 規範，以及固守聯合國憲章的原則下，促進該區域的和平與穩定。2有了這樣的 共識之後，東南亞國家深知自身的實力有限，單靠本身的力量難以達成目標，必 須借助與大國的合作策略，方能維持此地區的安全和發展。
觀察後發現，東協對外關係主要由三個大國的勢力介入角力，分別是作為首 要安全守護者的美國，主要提供經濟發展援助的日本，對區域具備影響力也是貿 易援助來源的中國。對此，東協則是希望能夠納入三國力量，從中獲取最大利益，
而非由單一強國主導整個地區。東協國家不想捲入中、美兩國的全球性競爭，或 者中、日兩國於亞洲的競爭；無論如何，東協任一國家，都不願被迫於中、日或 者中、美間作一選擇。東南亞與美國、日本、中國、印度及南韓都有不同程度的 互動關係。由此可推論，大國在東南亞地區的關係是從美國獨霸演變成中美並
2 台灣東協研究中心，「東協發展簡介」，瀏覽日期 2012 年 5 月 30 日，
<http://www.aseancenter.org.tw/ASEANintro.aspx>。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
行，乃至於多強爭鋒。其中又以美、中兩國的競逐態勢最為明顯，東協盡可能不 選邊站的立場說明了其策略考量。
從美國的角度看，東協國家在地緣戰略上的重要性絕不容忽視，特別是在能 源戰略重要性日益升高的時刻，東南亞位於連接太平洋進入印度洋和波斯灣的孔 道，每日有超過 1,500 萬桶石油運輸穿越馬六甲海峽、巽他海峽和附近海域，對 美國戰略利益相當重要；此外，在東協周邊的新興勢力—中國與印度，與東協積 極發展各個層面的關係。從經濟方面看，東協正在進行的區域經濟整合，即將形 成擁有五億多人口的大型市場，目前東協整體是美國第四大出口市場；美國與東 協雙邊貿易額在 2007 年已經達到 1,720 億美元。而值得注意的是，雖然美國並 未直接參與東協經濟整合過程，但是美國私有企業則透過對東協地區高達 1,000 億美元直接投資，支持區域經濟整合的進行。另外，在政治上，東協對美國的重 要性也持續上昇，尤其東協正逐漸邁向整合機制，對於維持區域和平與安全扮演 關鍵性角色；而在國際上，東協國家也更趨積極參與各種外交活動，2008 年印 尼和越南同時出任聯合國安理會非常任理事國。3
喬治布希總統於九一一事件之後，改變了過去對東南亞較為冷漠的態度，不 僅是小心翼翼地對待此區域的穆斯林國家，同時希望東南亞國家協助美國反恐，
美國特別注意與審視雙邊鴻溝與差異。4實際上，美國加強對東南亞的合作是有 利美國與東南亞雙邊關係的外交策略，理由有三：第一，美國於九一一事件後，
重新檢視之前(特別是越戰之後)過於忽略東南亞的政策，合乎美國外交與安全利 益；第二，若東南亞國家接受美國的想法，可以協助在東南亞防範「基地」組織 的活動；第三，藉由雙方的安全渠道，加強美國與東南亞雙邊的了解，可以彌補
3 劉復國，「美國與東協關係」，2008 年情勢報告，政大國關中心網站，
<http://iir.nccu.edu.tw/index.php?include=article&id=2310>
4 Satu P. Limaye, “Minding the Gaps: The Bush Ministration and U. S. – Southeast Asia Relations”, Contemporary Southeast Asia, 26, no. 1, 2004, pp.73-79.
‧
6 Diane K. Mauzy, Brian L. Job, “U.S. Policy in Southeast Asia: Limited Re-engagement after Years of Benign Neglect,” Asian Survey, Vol.47, No.4, 2007, pp.622-641.
7 洪銘德，「美國東南亞外交之轉變」，APEC 年報，中華台北 APEC 研究中心，第 142 期，2011 年 7 月，頁 10-11。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
內，這些多邊經貿安排似乎未收預期成效。比較值得一提的是喬治布希總統提出 對外援助改革方案，大幅增加援外金額和項目，這對於東南亞地區是一大利多，
也是幫助美國樹立友善關懷形象的良方。