第四章 美國對東南亞區域的經濟策略
第一節 雙邊經貿關係
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第一節 雙邊經貿關係
美國對東南亞國家的雙邊經貿關係是一大重點，喬治布希時期美國對東南亞 國家積極進行雙邊FTA的談判，希望達到降低雙邊貿易壁壘，強化雙方合作關 係。自由貿易協定可分為雙邊和多邊兩種類型。而美國對東亞國家側重於雙邊自 由貿易協定的簽訂，主要原因有三項，第一，美國在東亞的自由貿易協定具有很 強的政治和安全意圖，因此美國期望與原有的東亞軍事盟友進行雙邊自由貿易協 定談判，符合美國在東亞的雙邊安全框架形式。第二，美國不僅在雙邊自由貿易 協定中更易取得主導權，而且談判的阻礙較多邊自由貿易協定少，更易達成。第 三，符合喬治布希政府「單邊主義」（unilateralism）的外交風格，其傾向以雙邊 解決問題而非多邊談判。
除了 FTA 之外，完成「貿易與投資框架協議」的談判也是美國喬治布希政 府時期的努力方向。在美國與各國進行自由貿易協定談判之程序前，通常會先簽 署「貿易及投資框架協議」，就相關貿易議題先行協商，檢討涉及雙方經貿利益 關係之議題，再進入自由貿易協定細節之談判。5美國指出成為美國自由貿易夥 伴國的條件為：應該是世界貿易組織（WTO）的成員國，以及必須與美國簽署
「貿易及投資框架協議」，最後才能與美國進行 FTA 談判，而成為美國的自由貿 易夥伴。6
美國喬治布希政府時期展開與數個東南亞國家的自由貿易協定談判，其中最 具代表性的是 2004 年生效的「美國─新加坡自由貿易協定」，雙方基於共同利益 快速地推動簽訂 FTA。除新加坡外，美國也對其他國家如泰國和馬來西亞積極協 商，期望可以順利簽成 FTA，降低貿易壁壘。與美國貿易金額較高的東協國家依
5 章忠信，「美澳達成自由貿易協定協議」，2004 年 2 月 10 日，瀏覽日期 2012 年 5 月 30 日，
<http://www.copyrightnote.org/cmote/bbs.php?board=4&act=read&id=86>
6 蔡東傑、洪銘德，「美中兩國在東南亞地區的軟全力構築與競爭」，遠景基金會季刊，第 10 卷 第 1 期，2009 年 1 月，頁 73。
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序為新加坡、馬來西亞、泰國、印尼、菲律賓(見下表)，以下針對貿易互動較頻 繁的五國情況論述美國與個別國家雙邊經貿關係發展及改變。
單位：百萬美元。
年份 新加坡 馬來西亞 泰國 印尼 菲律賓 越南 2000 36,984.6 36,505.7 23,002.7 12,768.6 22,733.2 1,188.8 2001 32,651.8 31,698.0 20,716.4 12,624.0 18,985.5 1,513.6 2002 31,020.1 34,352.5 19,653.1 12,199.2 18,255.9 2,974.8 2003 31,697.9 36,354.3 21,013.8 12,031.5 18,046.3 5,878.6 2004 34,767.8 39,029.1 23,947.3 13,481.9 16,223.7 6,380.8 2005 35,576.2 44,146.0 27,146.4 15,068.2 16,145.4 7,824.4 2006 41,593.6 48,977.1 30,381.7 16,513.2 16,311.2 9,667.0 2007 44,012.3 44,308.7 31,091.1 18,271.0 17,120.5 12,535.9 2008 43,738.5 43,685.6 32,604.9 21,443.6 17,008.2 15,690.5
表 4-1 美國與東南亞六國之貿易額統計(2000-2008)
資料來源：U.S. Census Bureau, U.S. Trade in Goods Imports, Exports and Balance by Country
（ http://www.census.gov/foreign-trade/balance/index.html）
一、 新加坡
新加坡的天然資源匱乏，經濟結構屬於出口導向，經濟成長率高度依賴開放 的貿易政策。其位於東南亞地區的關鍵地理位置，掌管馬六甲海峽的咽喉，成為 國際性的重要貿易港口和航運中心。與他國簽訂自由貿易協定可消除貿易壁壘，
為新加坡帶來的利益極大。美國跟新加坡經濟貿易往來頻繁，雙方的利益相同，
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自 1995 年以來，每年雙邊進出口貿易總額超過 340 億美元，7而在亞洲區，新加 坡更是美國反恐和攻打伊拉克戰爭的最忠實盟友之一，為雙方簽訂自由貿易協定 產生極大的誘因。
（一） 簽訂經過
新加坡是與美國簽署FTA的第一個東協國家。2000年美國和新加坡開始談 判，希望達成包含勞工及環境條款內容的FTA。2002年，兩國就FTA達成實質性 的協議。2003年1月達成協定，5月6日美國總統喬治布希和新加坡總理吳作棟簽 署了「美國─新加坡自由貿易協定」。7月，該協定獲得美國參眾兩院通過。2004 年1月1日，協定正式生效。這是美國與亞洲國家簽訂的第一個FTA。
（二） 美國─新加坡FTA內容
這項協定將取消新加坡和美國兩國之間的進出口貿易的關稅以及所有的貿 易壁壘。根據協定內容，新加坡將撤銷美國出口商品所徵收的關稅，及放寬對美 國專業人士如律師、工程師和建築師的入境規定，並開放市場給美國銀行，以及 專營生物醫藥科學、軟體、研究發展和娛樂事業的公司。協定並就兩國在製藥、
數位科技和紡織業上加強接觸合作，並協調雙方的海關程序及智慧財產權標準。
根據美新FTA，可在四年內免除新加坡出口到美國貨物的92%關稅，八到十 年後達到全部免除狀態。新加坡的服務業和投資商在美國本土可享受和美國公民 一樣的優惠待遇，新加坡公民在美國從事九十天以內的商業活動無須任何許可證 明。新加坡與美國於2002年的雙向商品和服務貿易接近400億美元。協定生效後，
美國將把對新加坡商品徵收的關稅降為零，新加坡也立即將所有關稅定為零。在 服務貿易方面，則確保履行國家待遇和最惠國待遇（Most Favored Nation, MFN）
的核心義務，包括以最先進的管理手段，實施制度透明和便捷的核准程序。在專
7 U.S. Census Bureau, Foreign Trade, retrieved May 30, 2012 from
<http://www.census.gov/foreign-trade/balance/c5590.html>
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業服務如法律、建築、工程、土地測量等領域，增大市場進入機會。此外，兩國 金融機構將獲得市場進入的優惠待遇，其中包括美國銀行將進入新加坡的地方自 動提款機網等。在紡織品貿易和知識產權領域，雙方將普遍實行嚴格的反規避條 例。新加坡還承諾不對美國商品和服務實施歧視性待遇。新加坡還接受了美國提 出的借用金融評估手段解決勞工、環境爭端的新方案。8
（三） 意義與成效
2004 年 1 月 1 日美新 FTA 生效後，該年度美國對新加坡的貿易順差立刻上 升 300 億美元，之後兩國的貿易額逐年上升，至 2008 年美國對新加坡之貿易順 差高達約一千億美元，而新加坡在協定生效後，每年減少向美國出口商品價值 一億多美元的關稅支出，由此可見美新 FTA 的簽訂為雙方帶來極大的商業利益。
美國利用 FTA 做為踏腳石，欲開拓人口逾五億的東南亞市場，同時獲得進 入亞洲金融中心之一的途徑，此外智慧財產權能夠得到更好的保護。新加坡則希 望藉此落實其長遠發展策略，成為美國和亞洲之間的橋樑。在亞洲區，新加坡更 是美國在反恐和攻伊戰上的最忠實盟友之一。近年新加坡曾多次疾呼要改造國 家，提倡一邊要搭上中國經濟發展的便車，一邊則要提高競爭力應付中國經濟崛 起所帶來的挑戰。簽定 FTA 可以加強美國對東南亞地區的經濟參與，同時也成 為對其他國家的模範。
二、 泰國
1997年亞洲金融風暴後，泰國從損害中迅速復甦，直到2004年，泰國的經濟 成長5.2%，而人民平均收入為2,490美元。美國是泰國最大出口貿易市場，將近 兩成的出口貿易產品輸出至美國。而泰國則是美國的第十九大貿易夥伴，貿易額
8 黃子庭，「美國－新加坡自由貿易協定的政經分析及其對東協的意涵」，國立嘉義大學通識學
報，第 2 期，2004 年 12 月，頁 257-281。
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達235億美元，其中有美國進口貿易額為175億美元，出口貿易額為58億美元。9美 泰的貿易發展呈現上升趨勢，預計今後兩國貿易規模將有進一步擴大的可能。
泰國在政治上符合美國的外交政策目標，長期以來一直是美國的政治盟友，
透過 1954 年的「東南亞公約組織」和 1962 年「他納－魯斯克協定」（ Thanat - Rusk Communique），奠定了美泰兩國的國際政治關係。在美國反恐戰略的指導下，泰 國在美國的對外政治中的地位上升。2002 年 10 月 23 日，美國貿易代表佐立克
（Robert Zoellick）和泰國商務部部長 Adisai Bodharamik 簽署了 TIFA，10為之後 的 FTA 談判開啟一扇門，也顯示了雙方對於投資和貿易自由化的共識。2003 年
9 U.S. Census Bureau, Foreign Trade, retrieved May 20,2012 from
<http://www.census.gov/foreign-trade/balance/c5490.html>
10 The documents of TIFA between US and Thailand, 2002, retrieved May 20, 2012 from
<http://www.bilaterals.org/spip.php?article1572>
11 CRS Report for Congress, U.S.-Thailand Free Trade Agreement Negotiations, 3 Nov. 2005, pp.
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2003 年 10 月 19 日美國總統喬治布希與泰國首相塔信（Thaksin Shinawatra）
宣佈兩國開啟 FTA 的談判，2004 年 2 月 12 日，喬治布希總統對國會發出通知，
將與國會和私人企業展開為期 90 天的諮商討論。美國貿易代表佐立克大力敦促 對泰國的自由貿易談判，認為美泰 FTA 的簽定有助於美國推動經濟和外交政 策，對美國農業產品生產者也是一大利多，唯汽車貿易、智慧財產權、勞工問題 與環境保護等敏感議題需要謹慎處理。
從 2004 年 5 月至 2006 年 1 月，美泰兩國已進行了共六回合談判。2004 年 6 月 28 日，泰國官方宣佈與美國正式進行談判的隔天，曼谷市湧進大批抗議民眾，
要求政府重新考慮與美國的 FTA。122005 年 7 月 11-15 日在美國蒙大拿州舉行第 四回合談判，議程包括非關稅貿易障礙、動植物防疫檢疫、中小企業合作、智慧 財產權保護及美泰科技合作協定等議題。美泰雙方的自由貿易談判可謂命運多 舛，始終因為農產品與智慧財產權等敏感問題而無法有突破性進展。2005 年 9 月 20 日泰國外交部長 Kantathi Suphamongkon 表示未來泰方必須確保泰國企業可 以公平地進入美國市場、泰國的部分商品（包括藥品）的價格不會因為 FTA 而 上漲、美國需考慮除去對泰國的貿易障礙，以及解除對泰國蝦的反傾銷措施等事 項後，泰方才會與美國締結 FTA。其次，泰國財政部長 Thanong Bidaya 也於 9 月 21 日表示，泰國銀行業者擔心在電子銀行業領域中，無法與經驗豐富的美國 對手競爭，一旦這樣的擔憂無法去除，美泰 FTA 談判很難加速進行。同時，泰 國商業部長 Somkid Jatusripitak 也表明對於泰國金融部門無法與美國金融部門相 抗衡之憂慮。此外，泰國財政部金融政策廳長 Naris Chaiyasoot 也表示，泰國政 府擬於第五回合諮商提交的金融服務自由化草案，可能還需要更多的時間才能完 成；又泰國目前尚未成立電信業之監督機關，對於開放泰國電信業尚有困難，因
12 “Critics to ask Bush to halt FTA talks,” Bangkok Post, 29 June 2004,
12 “Critics to ask Bush to halt FTA talks,” Bangkok Post, 29 June 2004,