學校組織健康理論與相關研究

國

立 政 治 大 學

‧

N a tio na

l C h engchi U ni ve rs it y

第二節 學校組織健康理論與相關研究

有鑑於組織健康與組織公民行為對組織的重要性，並繼學校組織氣氛開放程 度的研究之後，學校組織健康對教師組織公民行為和學校效能的相關研究逐漸出 現，本節首先探討學校組織的特性，並繼而探討學校組織健康之意涵；再者，就 學校組織健康的量表與構面予以探討；最後，探究學校組織健康的相關研究。

壹、 學校組織的特性

人類在生存過程中，體會到只憑個人力量是無法生存的，也難以改善生活品 質，因此聯合起來組成群體，藉共同的力量來達成生存，改善生活或其他目的。

這種多數人組成的群體也稱之為「組織」，就如將絲麻織成布帛，或將細胞組成 器官一樣，都旨在藉群體力量達成共同目標（謝文全，2016）。

組織乃是指兩個以上的成員，彼此間具有共同的目標，經由適當的分工與持 續、不斷的交互作用與相互尊重、彼此滿足需求並能有效因應周遭環境的變遷，

為組織的發展貢獻心力、全力以赴，以期能達成共同的目標（吳清基，2000）。

依Owens(2001)之觀點，學校教育系統作為複雜社會系統的一個組成部分，我們 必須檢視人類行為與組織脈絡間及其組織文化間的關係．方能使我們更瞭解組織 的運作（范慶鐘，2011）。以下將學者對於學校組織特徵的描述整理說明如下

（引自范慶鐘，2011；曾湘婷，2012）：

一、學校具有組織的特性

學校組織結構具有科層體制的性質，其主要在於科層體制提供法規條例、明 確權責劃分．使學校校長、教師與學生間，形成階層體系的關係，而使得學校成 員的行為皆能有所遵循，進而擬定明確的教育目標，指引學校發展。下列為黃昆 輝（1992）、陳清泉（2001）、秦夢群（2006）等學者對於組織的描述與說明。

(一)黃昆輝（1992）對於組織基本特徵的描述如下：

1. 職位階層：組織的任何一種行政功能，都由一個賦有明確權責的職位來

‧ 國

立 政 治 大 學

‧

N a tio na

l C h engchi U ni ve rs it y

承擔。擔任某一職位的人員，便須遵從該職位所賦予的權利與義務。

2. 法規條例：組織中每一個職位的經常性業務與全體的成員，亦皆訂有標 準程序與行為的標準，彙成組織之法規，來維持組織的正常運作。

3. 專職分工：組織中所有工作，依職位進行分工，使每一職位專司一事。

4. 不講人情：組織內部各職位人員的交互作用，或內部工作人員與外在服 務對象的接觸交流，都有統一的方式來辨理。

5. 書面案卷：組織內部以及對服務對象的活動事頊，均錄案存檔，備供日 後參考、擬訂決策、以及稽核檢討之用。

6. 支薪用人：視導監督和行政管理人員，都是全時制的支薪工作者，靠著 組織來賺取所得。

7. 資源控制：組織由外在環境取得資源之後，便由行政人員控制與分配這 些資源。資源控制與分配的目的，就是要讓組織更有效率。

8. 講求效率：組織透過其決定的合理性及專業的分工，以謀取組織最大的 效率，促進組織的發展。講求效率沈是讓組織各項資源、各盡職位功能 充分發揮。

(二)陳清泉（2001）認為學校組織乃教育組織之一環，具有特性如下：

1. 科層體制：學校組織的確具有科層體制的一些特徵，如：學校組織依照 工作性質的不同，區分為教務、訓導、總務、輔導四個處室，即為職位 分類分層；在組織架構中有校長、主任、組長、老師清楚的權力階層存 在，以及教育法規上明確責任的訂定，其科層體制特徵非常明顯。

2. 基層官僚體制：基層官僚的員工為在第一線與群眾接觸，其責任乃在分 配資源或是伸張公權力，其面對的是大量的工作負荷，其運作往往與理 想差距甚遠。而基層官僚機構所服務的顧客，基本上沒有選擇的權力。

基層官僚體系雖然位居底層，但對所服務之顧客生活影響卻很大故常被 抨擊，而且顧客常透過立法程序或利益團體的壓力，使其運作自動化、

標準化、正式化，以減少基層人員自我主張的機會與權限。國民中小學

‧ 國

立 政 治 大 學

‧

N a tio na

l C h engchi U ni ve rs it y

具備上述基層官僚體系之特徵，在面對眾多又異質性甚高的學生時，往 往難以保障教學的品質，因此『上有政策，下有對策』，造成學校組織 內外的衝突，如何改善學校官僚體系的運作，乃一大課題。

(三)秦夢群（2006）對學校組織特性的描述如下：

1. 權力階層的存在：學校的權力核心是校長。校長之下設有主任、組長、

副組長、教師、幹事、工友等，分層負責各自職務，並向校長負責，而 校長擁有政策的決定權。因此學校具有權力階層的存在。

2. 行政命令的訂定：為了讓學校能順利推動校務，一般而言學校均訂定有 校規、事務管理規則、各種教育措施辨法等。

3. 職位階層化：學校教育事務龐雜，教學問題、建築設備問題、人事問 題、社區公共關係、學生行為管理、學校績效表現等非常龐雜的校務問 題，必須分層負責，依據其職位各自盡力。

4. 檔案卷宗的建立：人事室有人事檔案紀錄資料，教務處有學生學籍管 理，輔導室有輔導紀錄檔案，訓導處有學生平時表現紀錄等。

5. 支薪用人：在學校中的教職員工也是支領國家或政府的薪水，以滿足生 活所需。學校薪水支領的方式，大致上是根據服務年資而來，服務越 久，薪水越高。不過，如果達到薪水的最頂峰，則不再繼續提高薪給。

6. 一般行政的規範：學校有校務會議的組織，是學校最高的會議組織。重 大的學校事項，均應於校務會議中提出，以建立學校民主的機制。

二、學校組織與一般組織之異同

學校組織具備一般組織的特性，但與教育行政機關組織有部分是相同，即教 育行政機關組織屬一般科層體制的特性，學校組織則有行政系統組織及教師專業 系統的雙重組織，學校行政系統的組織校屬於一般科層體制或古典的組織特性，

學校教師專業系統的組織則與一般組織不同，且依照教育基本法第八條之說明略 以：「……教師之專業自主權應予以尊重，…」，又依教師法第八章有關學校教 師得成立教師組織，教師組織分為三級，即在學校為學校教師會；在直轄市及縣

‧ 國

立 政 治 大 學

‧

N a tio na

l C h engchi U ni ve rs it y

（市）為地方教師會；在中央為全國教師會。學校班級數少於二十班時，得跨區

（鄉、鎮）合併成立學校教師會。各級教師組織之設立，應依人民團體法規定向 該管主管機關申請報備、立案地方教師會須有行政區內半數以上學校教師會加 入，始得設立。全國教師會須有半數以上之地方教師會加入，始得成立。

綜上，學校組織不同於一般企業組織，除不以營利為目的外，大部分教師成 員都是經過專業化訓練，，依不同專業特長形成不同的專業團體，因此在組織的 分類中，可藉由特性、對象和功能的運用情形來了解學校組織和其他組織間的差 異（吳清山，2004；張慶勳，2006；謝文全，2004）。以下為張志明（1999）及 陳清泉（2001）兩位學者認為學校組織不同於一般組織之特徵。

(一)張志明（1999）認為教育組織不同於其他組織之處有以下幾點：

1. 服務對象的參與性：教育組織不同於一般組織之處，在於教育組織是以學生 及家長而存在的，學生必須到學校來，參與學校活動，教育組織才有存在的 意義。因此服務對象的參與性，是教育組織的第一點特性。

2. 服務對象的異質性：教育組織服務對象是學生，學生的經驗背景與聰明才智 差異性非常大，因此，學校活動的進行比一般組織的運作更複雜。

3. 組織目標的抽象性：教育組織的特性之三就在於教育目標的抽象上。例如學 校教育目的就是要培養學生適應未來生活。因此，資訊應用能力是未來生活 所必須，所以教育組織就必須進行教導。但教導要教到什麼程度呢？按照學 生的認知發展程度來施教。因為學生程度差異性相當大，施教的方向與目標 變顯得難以掌握，這就是學校組織目標的抽象性。

4. 組織聯繫的鬆散性：教育組織成員的聯繫是鬆散的。例如教師在教學當中的 自主性相當高，任何行政人員對於教師在教室中的教學活動，都是很難加以 干涉的。教師間彼此的依賴，也較一般組織來得低，成員之間知識、資訊的 傳遞與分享也較為鬆散。

(二)陳清泉（2001）認為學校組織與一般組織不同，其特性如下：

1. 鬆散結合系統：在此系統中，各成員彼此相關卻保持自己一定的身份與獨立

‧ 國

立 政 治 大 學

‧

N a tio na

l C h engchi U ni ve rs it y

性，我國中小學具有相當程度的鬆散結合特徵。如學校組織成員間彼此的關 係雖然互相聯結，但在教室中往往可以保持各自的獨立性。

2. 雙重系統：學校組織在教學系統與學生組織上具有鬆散結合的特性，但在非 教學的行政事物上卻是緊密結合的（張明輝，1997）。就學校法令而言，校長 雖有其權限來影響教學，如：時間的控制、學生的分班、資源的控制，但往 往無法直接干預到老師的教學。而非教學部門卻剛好相反，如：薪水的發 放、學生的管理、校園的維護等皆被行政單位系統化的控制。這種雙重系統 的特性常常增加學校領導的難度，也造成了學校組織變革的困難。

3. 非正式組織：非正式組織是由成員所自然形成，附隨於正式組織之中，藉著 組織成員無意識、不定型的自然接觸所產生，具有民主導向、自然領袖、成 員重疊及社會控制等特性（張明輝，1997；張慶勳，1996）。我們除必須了解 學校組織的正式運作之外，尚需瞭解由組織成員互動所孕育出來的非正式組 織，因非正式組織可能帶來正向的影響，也可能帶來負向的影響，其力量往

3. 非正式組織：非正式組織是由成員所自然形成，附隨於正式組織之中，藉著 組織成員無意識、不定型的自然接觸所產生，具有民主導向、自然領袖、成 員重疊及社會控制等特性（張明輝，1997；張慶勳，1996）。我們除必須了解 學校組織的正式運作之外，尚需瞭解由組織成員互動所孕育出來的非正式組 織，因非正式組織可能帶來正向的影響，也可能帶來負向的影響，其力量往