第五章 執行幅度
第三節 官僚結構
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表 13 整理了六個機關的員工協助方案預算與方案人力，從中可看出各個機 關所能運用的政策資源，從預算上來看，交通部與外交部的 EAP 預算高於其他 機關許多。
第三節 官僚結構
本節主要討論的是各機關執行員工協助方案之責任分離化之程度，以本研究 所討論的六個執行單位而言，分為兩大類：一是由部會內的人事處（室）主導機 關員工協助方案之執行；二是由機關內部單位分別執行各自的業務。
一、由部會內的人事處（室）主導執行
交通部、外交部與衛生福利部皆是由部內的人事處主導整個機關員工協助方 案之執行，並協助其所屬機關推動員工協助方案。法務部基於經費與人力的限制，
是與法務部所屬機關一同執行員工協助方案的相關活動，其員工協助方案的辦理 是由法務部人事處來主導進行。故就執行過程而言，交通部、外交部、衛生福利 部以及法務部皆具備由上而下的執行歷程，由中央二級機關來統籌員工協助方案 的方向並指導所屬機關推行員工協助方案。而僑務委員會是組織規模相對較小的 機關，並無所屬機關，故僑務委員會員工協助方案之執行亦是由會內的人事室負 責推動。
我們所屬機關分三級跟四級，法務部是中央二級，廉政署、矯正署，他們是中 央三級，然後再過來台北地檢署、然後監獄算是四級，今年我們會組成一個推 動小組，就是把三級機關，就是一起拉進來這個推動小組裡面，然後教他們怎 麼去推動，對他們的所屬，就是他們的四級去推動這個東西，因為二級做得好，
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二、由機關內部單位分別執行
不同於交通部、外交部、法務部、衛生福利部與僑務委員會的人事處（室）， 各自擔負著機關員工協助方案的執行責任，國防部的員工協助方案執行責任分離 化程度較高。由於國防部組織人員的組成是以軍人佔大多數，而軍隊的特性就是 要能夠獨立作戰，故國防部於組織內部有設立政治作戰局負責心理方面的服務；
法律事務司辦理法律服務；軍醫局則是提供醫療服務；主計局來統籌財務服務。
於組織體系上，國防部的人事室與提供服務的政治作戰局、主計局、軍醫局、
法律事務司分屬於不同機關單位，且位階上都是平行的機關。人事室與法律事務 司屬於部本部單位，政治作戰局、主計局、軍醫局屬於直屬機關，且部本部單位 與直屬機關各設有ㄧ位副部長、ㄧ位常務次長，彼此相互獨立。基此，國防部人 事室無權要求政治作戰局、主計局、軍醫局、法律事務司配合執行員工協助方案，
且原員工協助方案相關之業務本就分屬於政治作戰局、主計局、軍醫局、法律事 務司辦理，人事室僅負責推薦資源窗口給部本部單位與直屬機關的公務人員，並 無執行方案之實。
我們的員工協助方案其實沒有這種東西，因為已經融入在這些單位的業務裡面。
我們本來裡面都有，只是說不是專門針對國防部這個機關，而是針對整個 20 萬 的國軍。（G88）
因為這個是那些單位各自的業務，我們沒有直接去管轄那些局的權限。我們部 本部的各司室跟這些局是平行的，全部都是平行的，就是說沒有誰聽誰的概念。
大家都是同一個位階，感覺大家都是一樣的大，都是平行的。（G108）
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一、溝通網絡
首先，由於各機關首長對員工協助方案之期許多是以組織管理者的角度出發，
希望員工協助方案能夠提升組織績效，期各單位主管能夠積極協助同仁提升工作 績效，於是首長對員工協助方案的期許大多會反映在主管轉介與組織及管理層次 的服務內容。而員工需求的傳達則是會影響到自願轉介與個人層次的服務內容，
因為員工的需求主要都是關於個人層次的服務並且員工都比較傾向於自願轉介 到員工協助方案，故員工需求的影響大多會與自願轉介與個人層次的服務內容有 關。由此可看出，本研究所討論之溝通網路確實會對機關之員工協助方案執行幅 度造成影響，此項發現與其他關於研究影響政策執行力因素之結果相同（魏武盛，
2004 年 9 月；曾莉婷，2018；楊媚姿，2015；黃國敏、闞周薇，2014），而組織 首長的態度也同樣會是影響後續執行的關鍵（魏武盛，2004 年 9 月；曾莉婷，
2018；楊媚姿，2015）。就本研究所討論的六個執行員工協助方案之機關而言，
交通部與外交部首長對於員工協助方案的態度相對於其他機關來說，皆有明確的 向部屬公開表態支持，其機關的員工協助方案成效力評估結果亦較其他機關優 秀。
二、政策資源
由於各機關的預算與執行人力會決定機關是否要與外部專業機構合作以及 能夠辦理的員工協助方案服務範圍，於是政策資源中的方案預算與人力皆會影響 到機關執行員工協助方案的轉介方式、服務模式與服務內容，故執行機關之政策 資源也如同其他研究所示會影響到其政策的執行（黃國敏、闞周薇，2014；彭莞 婷，2018；楊媚姿，2015；洪興聰，2010；詹益林、馬彥彬，2005；林政逸，2005）。
此外，就本研究所討論的六個執行員工協助方案之機關而言，本研究發現在這六
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個執行員工協助方案之機關中，除國防部外，交通部、外交部、僑務委員會、法 務部以及衛生福利部皆有設立員工協助方案相關之預算並有成立員工協助方案 關懷小組或是工作圈來協助員工協助方案的推動。其中，交通部與外交部為員工 協助方案編列的預算遠高於其他機關，其執行人力亦較其他執行單位多，而這兩 個機關同樣也是員工協助方案成效力評估較為優秀的機關。由此得知，相對豐沛 的政策資源在合理運用上，能夠對機關員工協助方案的執行成效有正向的影響。
三、官僚結構
官僚結構中的分離化程度會影響到機關員工協助方案之服務模式與服務內 容，分離化程度較高者（如國防部）其服務模式為混合模式，由外部專業機構與 組織內部單位共同提供服務；分離化程度較低者，則是選擇由外部專業機構提供 服務之契約模式或是聯盟模式。而服務模式的不同，同樣也會影響到 EAP 服務 的提供者，而服務提供者會依其職責或契約內容供給相應的服務。基此，本研究 發現組織的官僚結構也如同其他研究所示會影響到其政策的執行幅度（黃國敏、
闞周薇，2014；彭莞婷，2018；楊媚姿，2015；洪興聰，2010；詹益林、馬彥彬，
2005；林政逸，2005；楊宗文、邱金松，1993）。此外，就本研究所討論的六個 執行機關的官僚結構而言，國防部的員工協助方案執行責任分離化程度明顯高於 其他的機關，交通部、外交部、僑務委員會、法務部以及衛生福利部皆是由部會 內的人事處（室）統籌機關員工協助方案之執行，而國防部則是由機關內部單位 分別執行各自的業務。對此，楊宗文、邱金松（1993）認為參與政策執行的單位 越多，則越易造成溝通困難進而增加政策執行的難度。而就本研究所分析的國防 部而言，其負責員工協助方案服務的單位分屬於不同的單位，的確會影響到國防 部員工協助方案的執行成效。本研究認為由內部單一處室來主導員工協助方案活
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動會比由各自單位分別執行來的有效率。