第四章 員工協助方案標準
第一節 成效力評估發展
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
第四章 員工協助方案標準
本章為回應本研究之研究問題一：政府機關員工協助方案的執行標準為何？
首先於第一節先探討「行政院所屬及地方主管機關推動員工協助方案成效力評估 計畫」的發展，以得知對於評估機關而言，成效力優良的機關需具備的要件以及 員工協助方案的評估重點與未來成效力評估的走向。接著於第二節藉由比較分析 政府的成效力評估指標與英國員工協助專業協會的 EAP 標準，歸納出公部門與 私部門兩者對於員工協助方案執行標準的看法，並從中得出有效執行的員工協助 方案所需符合的要件。
第一節 成效力評估發展
關於員工協助方案的評鑑機制，始於民國 104 年訂定的「行政院所屬及地方 主管機關推動員工協助方案成效力評估計畫」，為使評估重點更加清晰，行政院 人事行政總處於民國 105 年委託中興大學辦理「建構公務機關推動 EAP 效益評 估制度之研究」，以建構出員工協助方案評估量表。此量表分為過程指標與量化 指標兩大部分，量化指標包含：機關所投入的資源、EAP 設置方式、EAP 初級 預防、EAP 次級預防、求助者轉介來源、與 EAP 有關之人力資源管理指標，但 是在 EAP 成效力評估計畫中，量化指標僅供評估參考之用途，真正評選 EAP 成 效力之指標為過程指標。EAP 評估過程指標中，分為：計畫組織、資源配置、
制度方針、管理支持、服務項目等五大構面，並予以不同的配分19。然此項措施 在實際運作後，產生了一些執行上的問題，為此各機關與人事行政總處進行了多 次的意見交流，人事行政總處為協助執行機關人事人員在執行 EAP 成效力評估 作業上的問題，使 EAP 成效力評估在執行操作上更為簡明，民國 108 年行政院
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
人事行政總處修正了「行政院所屬及地方主管機關推動員工協助方案成效力評估 計畫」20，其修正方向主要有兩項，一是評估指標的簡化；二是評估方式的改變。
一、簡化評估指標，重新分配構面配分
原先員工協助方案評估量表是用重點歸納的方式建構員工協助方案的構面 與標準，然經過民國 106 年與 107 年的實際運作後，執行單位發現成效力評估表 中的構面與構面之間有重疊的地方，使人事人員在填評估量表的時候有重複談及 同一件業務的情形。不同於評估標準的考量，實際人事單位在執行員工協助方案 業務時，是以流程的方式來運作，故在填附成效力評估表件時，會有重複填報的 情形發生，此項狀況不僅增加了第一線人事人員的行政負擔，亦增加評估單位審 查的困難。於是人事行政總處在民國 108 年 2 月 22 日修正「行政院所屬及地方 主管機關推動員工協助方案成效力評估計畫」，將成效力評估分為基本資料、量 化指標、EAP 評估構面及指標三個部分，其中的 EAP 評估構面及指標為實際評 分的依據，並由原先的五個構面 27 項指標縮減成三個構面 15 項指標，以簡化評 估作業。
因為其實我們在講 EAP 的時候，它是有個流程性的作為， 它可能前段要去了解 我們機關內的需求、首長的需求，然後還有我們的施政方向等等，才去擬定計 畫再逐步推動，最後還會有分析跟回饋，它是一個流程，但是因為這個東西它 當初的構面，它不是用流程的概念，它是以我可能覺得我今天推動有很多東西 是重點，那我用重點式來建立我的構面，那如果用重點式來去做區分的時候，
彼此可能會有重疊的地方，變成說他為了要去回饋每ㄧ項的指標，他又要去重 新去敘述一次執行成果或是檢附一次資料，填表上有重複繁瑣狀況。（A18）
20 詳見附錄二。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
由於修正前的成效力評估是由五大構面所組成，即計畫組織、資源配置、制 度方針、管理支持、服務項目，而修正後的評估構面縮減為計畫組織與專業、制 度方針與推廣、服務內容、效益與回饋等三大構面，將原先屬於資源配置與管理 支持構面的指標與其他構面中相似的指標加以整併，使各個構面與指標更加的簡 明。以下說明三大構面的評分重點與配分：
（一）計畫組織與專業
此構面是由原先的計畫組織（20%）構面與其他相近的構面指標相互合 併而來，總分占成效力評估總分的 25%。計畫組織與專業構面的評分重點在 於機關員工協助方案的計畫內容是否滿足機關首長的期待與員工的需求，以 及機關首長對員工協助方案的支持程度。
我們人事人員在人事機構，最好的就是要跟首長的要腳步一致，因為畢竟首 長他有戰略高度，那我們是幫他獲得業務績效發揮最大的效果，那還有就是 要讓員工感受到我們的人事服務，所以其實在人事推動的各個作為都需要滿 足這兩項重點。（A50）
（二）制度方針與推廣
此構面是由原先的制度方針（30%）構面與其他相近的構面指標相互合 併而來，總分占成效力評估總分的 25%。制度方針與推廣的部分，主要是看 各單位員工協助方案的執行人員是否具有整合組織資源的能力來推動機關 的員工協助方案計畫。
制度方針構面是看承辦人員是否有能力整合組織資源來完成服務架構。（A59）
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
（三）服務內容、效益與回饋
此構面是由原先的服務項目（30%）構面與其他相近的構面指標相互合 併而來，總分占成效力評估總分的 50%，為 EAP 成效力評估的重點。由於 此構面的指標內容與計畫組織與專業構面的指標有相互聯結，故服務內容、
效益與回饋構面的評分重點是希望各機關加強其員工協助方案服務內容的 設置能夠確實回應到計畫組織與專業構面所言之首長的期待與員工的需求。
此外，新指標也納入了人事行政總處正在推行的性別平等推動計畫，期各執 行單位能夠一同推動性別平等，同時透過此項新指標的設置，再次指引各執 行機關，EAP 服務內容之設置需按照機關人員的需求而定。
原本這個指標 107 年的時候沒有，在 108 年的時候因為總處有在推性別平等 推動計畫，所以我們也希望機關單位能一起推這個。然後這個指標跟計畫組 織不同的地方是，計畫組織那個是希望機關要做這個性別需求的調查，然後 在服務內容的部分，是希望機關有根據這個需求調查結果去規劃服務。我們 指標這樣訂定，其實就是在暗示機關我們希望它們怎麼做，然後單獨把性別 拉出來，是為了提高連結度，讓老師知道有根據需求結果去辦理。（A61）
二、評估方式改以書面形式辦理，並增設特優與優等獎名額
早期的員工協助方案成效力評估方式是採實地訪視或是書面的方式來辦理，
但是實地訪視的評估方式在無形中增加了許多執行人員的負擔，執行人員往往必 須在實地訪視前的完成租借場地、桌次安排與長官接待等事宜，其中來往的行政 作業也包含在實地訪查的成本中。於是，為了減輕執行人員的作業負擔，往後的 員工協助方案成效力評估改以書面評估的方式辦理，由各機關填寫「行政院所屬
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
及地方主管機關推動員工協助方案成效力表」並檢附相關資料報送人事行政總處。
此外，為鼓勵各機關積極推行員工協助方案，人事行政總處將評估結果的分數計 算由原先的平均數計算改為等第式的分數，同時刪除成效力評估進步獎的設置，
改以增設特優獎與優等獎的名額，期能增加各機關人事人員推動員工協助方案的 動力。
在評鑑時期我們有實地去機關看看他們作業的狀況。那但是我們其實也有思考到 簡政便民回扣到蘇院長，所以就是在一些作為上面，我們有去思考說我們如果只 是鼓勵，不要弄到讓機關這麼大費周章，因為我們只要去實地訪查，他們前置作 業都非常長，也許還要租借場地，也許她要安排桌次、甚至還要長官接待，那我 們這邊長官是誰，中間的行政作業就會加重他們很多負擔。（A26）
從上述成效力評估的修正方向來看，可看出人事行政總處在成效力評估上的 角色不僅是擔任評估的角色，同時亦有協助、指引第一線人事人員執行成效力評 估的任務。由於成效力評估是屬於跨年度的計畫，每年度的評估皆是由前一年的 七月開始至評估年度的六月底，而最新的「行政院所屬及地方主管機關推動員工 協助方案成效力評估計畫」是在民國 108 年 2 月修正完成，許多的機關在準備評 估資料時都是以舊制來準備，故目前人事行政總處在成效力評估指標的改變上也 是採漸進的方式來逐步調整。但不變的是，未來人事行政總處在修正成效力評估 計畫時，皆會以減輕第一線人事機構的行政作業，以及鼓勵人事機構在員工協助 方案上有更多的積極作為目標。
因為我們的辦理期程的設置，沒辦法馬上大幅度的更改評估規則，這樣會造成 已經在執行的機關的不公平，但我們未來的確會朝這個方向（簡化與流程化）
做調整，我們 109 年還會再做更動。（A71）