宜蘭工作室「參與專業」的實踐

一、工作室實踐計劃案類型分析

對於宜蘭工作室而言，「駐地」的意涵並不是單指在宜蘭設立辦公室，更核 心是以駐地所在地的地方事務為其主要工作內容，因此縱觀宜蘭工作室這二十年 間（1995 年-2015 年 7 月）共計 172 宗案，其中宜蘭地區的案子就有 159 宗，占 總數量的 92%（圖 3）。

圖 3 宜蘭工作室計劃案所在地區統計圖 資料來源：本研究整理

同時，延續臺大建築與城鄉基金會以公共利益為導向，體制內漸進、改革的 專業目標，宜蘭工作室的合作對象是以各級政府為主，占總量的 77%，其中宜蘭 縣政府及縣層級相關部門的委託案占半數以上（圖 4）。其他與個人或非政府組 織合作的案子，也以具有明顯社會效益或公共利益導向的案子為選擇前提。

除此之外，由於宜蘭工作室長期深入在地，與宜蘭地方互動密切，部分社區 組織亦會主動委託工作室，尋求專業協助。但這部分案子金額較小，甚至一些社 區只是尋求協助，並不成案；而工作室都會以「義工」方式，協助社區面對的各 種議題。以上所述之義工性質工作，亦是宜蘭工作室重要的工作面向之一，卻難 以具體統計。

宜蘭地區 其他地區 境外

數量 159 10 3

比例 92% 6% 2%

圖 4 宜蘭工作室計劃案來源統計圖 資料來源：本研究整理

工作室的主要工作是在面對以宜蘭地區為主的空間專業議題，因此針對宜蘭 地區的 159 宗案子為研究基數，可以發現工作室工作內容專業涉及廣泛，以空間 專業的規劃、景觀、建築為主，約占總比例的 59%，又以規劃較多；但除空間設 計專業的內容，其他工作同樣涉及文史、政策、教育咨詢等其他領域（圖 5）。

圖 5 宜蘭工作室計劃案類別統計圖 資料來源：本研究整理

分析工作室計劃案的議題尺度，即可看出，從大尺度的整體區域、到小尺度 的社區街道，再到單獨的建築或構造物，乃至特定文化、歷史、自然資源空間都 均有相當比例的案子執行，且數量相近，但以整體區域大尺度的案子略多（圖 6）。

中央政府

宜蘭縣政 府或相關

部門

宜蘭市、

其他鄉、

鎮公所

宜蘭地方 社區組織

非政府組 織、機構 或個人

其他縣政 府、相關 部門委託

境外政府 或機構 數量 13 88 28 19 18 3 3 比例 8% 51% 16% 11% 10% 2% 2%

空間規劃 建築 景觀環境 文史 政策 教育咨詢

數量 43 31 21 38 14 12

比例 27% 19% 13% 24% 9% 8%

圖 6 宜蘭工作室計劃案區域尺度統計圖 表資料來源：本研究整理

同時，就專業工作深度由從規劃、到設計、到監造，以及法令規定的都市計 劃，調查研究也都全面包含，但同樣，工作內容以規劃設計為主（圖 7）。

圖 7 宜蘭工作室工作範疇統計圖 資料來源：本研究整理

綜上所述，宜蘭工作室是以宜蘭地區為主要工作場域，工作內容以處理空間 議題為核心，提供規劃、建築、景觀、文史、政策研擬、教育咨詢等多面向專業 服務，工作深度無論尺度大小，橫跨規劃、設計、監造、都市計劃與調查研究，

特別是針對地方特殊文史、自然資源格外重視。其次，工作室以政府公部門委託 區域整體的規劃案為主，但無論是通過政府委託案介入，或是社區主動尋求協助，

為社區提供專業服務更是宜蘭工作室深入在地的另一個重要工作面向（表 2）。

整體區域 社區、街道 單一建築或節點 特定文化、歷 史、自然空間

數量 55 38 30 36

比例 35% 24% 19% 23%

規劃與設計 設計與監造 調查研究 都市計劃

（法令）

其他非空間 教育、經 營、咨詢

數量 71 48 18 6 16

比例 45% 30% 11% 4% 10%

表 2 宜蘭工作室工作內容細分表

內容 尺度 整體區域 社區、街道 單一建築或 節點

特定文化、歷史、

自然資源空間

規劃與設計 27 20 10 14

設計與監造 8 13 18 9

調查研究 4 1 1 12

都市計劃（法令） 6 0 0 0

其他非空間教

育、經營、咨詢 10 4 1 1

資料來源：本研究整理

二、宜蘭工作室的專業實踐影響

這廿年間，宜蘭工作室執行的大多數案子，均來自於各級政府的計劃案，透 過政府計劃案的執行介入地方發展，深入地方公共事務，其中對宜蘭地方發展專 業影響深遠的主要有以下幾個方面：

（一）宜蘭整體空間規劃發展與重大公共政策的影響 1、宜蘭觀光發展整體計畫（1983、1995、2014）

自上世紀 80 年代至今，宜蘭的三次觀光總規，均由臺大城鄉基金會編纂參 與。第一次觀光總規奠定了宜蘭縣地域發展以環保為基礎，而「觀光」為其主要 產業，其中冬山河親水公園等先導實施據點成為臺灣各縣市的示範。1995 年的 第二次觀光總規則是在第一次規劃的基礎上通盤檢討，結合宜蘭地方社區營造，

以社區為主體的流域區帶為方向，並影響了宜蘭休閒農業的發展。2014 年第三 次觀光總規再次強調觀光是宜蘭最重要的主導產業，檢討第二次觀光總規無法落 實的瓶頸，並針對性的提供具體實施辦法；同時在第三次的觀光總規中第一次面 對觀光對環境的負面影響，希望統籌各部會資源，跨域整合綜合利用。其重要影 響表現使觀光一直是宜蘭縣政府二十年間是施政主軸，並且影響全縣其他產業、

交通、空間佈局、城鄉策略、文化發展等多面向。

2、宜蘭歷史空間調查（1995-1997）

宜蘭縣歷史空間調查是宜蘭工作室剛來時正在進行計劃案，經過了一、二、

三階段的工作，超越當時文資法歷史資源認定之標準，盤整了宜蘭縣的各處歷史 空間約 260 處，帶動宜蘭地區文化保存之認同，並推動地方政府的文史保存機制，

亦影響文資法的後續修法。也為後續工作室在地知識的累積奠定基礎。

3、「宜蘭是一座博物館」（1999）

1990 年代，宜蘭縣計劃籌設「蘭陽博物館」，規劃「生態博物館」與地方社 區共生。因此「蘭陽博物館」與「蘭陽博物館家族」共築「蘭陽博物館家族建置 計畫」。以「宜蘭是一座博物館」的類博物館為目標概念，將宜蘭視為具有「共 同體」意識的大社區，以人為主體，協助完成生活與生產結合的「現地展示」， 進行保存維護、典藏研究、展示教育的具體行動。臺大城鄉基金會從最初的蘭陽 博物館規劃設計，到之後工作室與在地社區組織的連接，都持續參與其中。博物 館家族協會於 2001 年成立，從初始的 24 個至今已有 55 個。這些協會成員都在 地方社區的發展扮演了重要的角色。

4、宜蘭舊城再生行動（2002-2012）

宜蘭舊城是清代時葛瑪蘭設治以來的政治與文化中心，但舊城空洞化，人口 及產業萎縮問題嚴重。舊城再生源自 1990 年代游錫堃縣長的文化立縣政策，持 續至今。二十年來，基金會以執行政府計劃、義務咨詢和社區工作各種形式的倡 議，深度參與其中持續十餘年（臺大城鄉基金會，2013：198），其中 2004 年提 倡並協助縣政府獲得營建署補助，推動以護城河舊址為框架的「蘭城新月」計畫，

促使蘭城新月成為當前宜蘭新地標；2010 年以傳承傳統技藝，以人為本，促成 傳統匠師網絡，並以此為舊城空間再結構之策略，2012 年提出歷史保存、人文 生活、生活旅遊為主協助縣政府爭取到中央四年補助計畫，持續推進中。

5、宜蘭童玩公園政策轉型（2003-2015）

1996 年宜蘭縣政府舉辦結合童玩、國際民俗舞蹈、戲水、交流為主的「宜 蘭國際童玩藝術節」，目的是為宜蘭帶來「觀光」人潮與經濟效益。時至今日，

宜蘭童玩藝術節仍然是重要的在地活動與促進觀光的政策，但由於原冬山河親水 公園在節慶時環境衝擊較大，臨時設施不符經濟效益等問題，因此政府欲建新的 童玩公園。宜蘭工作室參與在政策與基地確定之後的規劃階段，並在經歷了政黨 輪替後，協助縣政府考量水文水理的基地現狀問題，評估政策轉型的必要性，最 終改變原集中式開發的園區計劃，而改為童玩「雙園區」，利用閒置公有地，並 結合民間社區力量推動「童玩村」，朝向小規模、分散式、網絡型園區的方向發 展，並鼓勵縣政府組建「童玩研創中心」，從事創新與研究，提升童玩節競爭力，

同時與社區居民的日常生活相連接。

6、宜蘭農村公共政策（2009-2014）

宜蘭工作室對宜蘭農村整體性影響，是 2009 年的「宜蘭縣農村總體規劃」，

與 2012-2014 年間的「農村社區土地重劃區域規劃委託案」。透過這些計劃案，

一方面，重新界定了宜蘭全境農村各區帶細分小區的發展定位；並以水、土、農 共構相生的概念，提出未來的發展行動策略，至今持續推動中。另一方面，對於 農村社區土地重劃認為應該更加謹慎，以免落入土地炒作的危機，並且從新建立

農村土地重劃的推動機制，認為除改善舊聚落環境外，另納入公共效益，並擬定 相關配套措施。目前農地重劃推動機制，縣政府尚在法定化階段，也引發了後續 關於農地政策的社會思考。

7、原住民公共事務

原住民是宜蘭工作室長期關注的重要群體之一，從早期的馬告國家森林公園 預定地與部落生態產業區域整體規劃，到後期流流社葛瑪蘭文化傳習行動，再到 近些年內政部營建署委託的「北泰雅原住民土地使用計劃及空間發展策略」，與

「擬定泰雅原住民族特定區域計畫之規劃」，這些計劃都是以從原住民文化與生 活習慣為出發，一方面，以原住民文化生活對接大尺度的公共政策；另一方面，

也回應原住民文化和部落發展的議題。

（二）參與輔導宜蘭社會/社區公共議題對宜蘭地方人的影響 1、專業參與輔導社會/社區公共議題

作為一個持續關心地方事務的駐地工作室，宜蘭工作室除了承接政府專業空 間規劃案介入政治過程，影響地方發展外，他們同時為一般社區民眾提供專業協

作為一個持續關心地方事務的駐地工作室，宜蘭工作室除了承接政府專業空 間規劃案介入政治過程，影響地方發展外，他們同時為一般社區民眾提供專業協