文獻回顧

本節主要分三個層次的內容，回顧參與式規劃設計的既有研究。首先，參與 式規劃設計的相關概念，包括參與的主要理論與當前參與式規劃設計的主要論辯、

爭議；其次，參與式規劃設計的既有研究取向，主要分為政策研究和經驗研究兩 個方向；最後，回到宜蘭場域，探討宜蘭地方發展中參與的相關研究，主要從社 區層面和社會公共議題層面回顧。

一、「參與式規劃設計」的概念回顧

（一）「參與」的主要理論

參與作為一種政治價值立場，常與民主搭配在一起，原因是參與的概念源於 古希臘的城邦政治，人民有權力決定公共事務，在公開場合談論公共事務的過程 即為一種溝通的歷程。每個人都有機會，在參與政治的過程中，身體與智慧獲得 砥礪，個人獲得價值的歸屬，與社會結合，這是民主的基本價值（羅瑞鴦，2002：

10）。因而民主是參與的立論基礎，其社會背景是一個自主的社會，即通常學者 所稱的「市民社會」。

回顧針對「主事者」與「決策者」不同的態度與不同的參與程度，從 1960 年代，開始就有許多學者對使用者參與的層次，與基本模式提出觀點，其中最具 有影響力的就是 Arnstein, S. R. （1969）提出的八個階段的參與階梯（A labber of citizen participantion）：無參與：操縱、治療；象徵性參與：告知、資訊、安撫；

完全參與：夥同、權力委讓、市民掌控。1975 年，Iriand, L. C. 站在專業者的角 度提出七項參與的方式，並解釋了不同角色的定位：告知、通告並諮詢、協調、

中立、辯護式計劃、仲裁、複式計劃（Iriand, 1975）。1978 年，Eidsvik, H. K. 提 出了參與的五個模式：通告模式、諮商模式、說服模式、控制模式、合夥模式

（Eidsvik,1978）。其中 Arnstein 和 Eidsvik 的參與模式比較類似，都是從一般使 用者參與決策的程度，通過分級、分項的方式來說明過程中的各種現象；Iriand 的七項參與系統則是以專業者的角度來說明參與的各種方式（劉香吟，2004：27）。 但是無論是哪一種分類，都有新的方式被延伸發展出來或未考慮周全的可能性，

不可能涵蓋所有；雖然參與的程度是與其政治社會體制相適應，但在特定的某種 政治社會背景之下，無論是哪一層級的參與模式都有可能同時被使用；且在某一 特定的情境下，依據策略不同而選擇不同的參與方式。因此 1988 年，Connor, D.

M.就針對這一問題，選擇針對「公共議題處理的情形」修正 Arnstein 的理論，從 事件本身採取的解決程序的角度出發提出：教育、信息反饋、諮商、參與規劃、

調停、訴訟、解決/預防衝突的新的階梯（Connor，1988）。也由此可以看出，參 與程序和模式的複雜與多元。

但是這些參與的階梯、模式與程序都呈現相同的問題，它們只反映了參與靜 態的一面，卻沒有看到參與在動態過程中的效果、影響及實踐的操作，也缺乏與 具體的政經社會脈絡的連接。空間規劃與具體的政經、社會脈絡緊密相連，空間 規劃中的「參與」也是一個動態的過程，其意涵更為複雜，不能簡單的就以上述 既定的參與模式、程序與方法，來評估空間規劃中的參與。

（二）「參與式規劃設計」的討論與爭議

參與是一種政治價值立場，規劃設計則是具體的實踐過程；在規劃與設計的 空間生產過程中加入「參與」，即為參與式規劃設計。所以參與式規劃設計是一 個帶有政治價值判準的實踐概念，目前並沒有相關理論直接論述和明確界定何謂 參與式規劃設計。

1、「參與式規劃設計」的實踐範疇

在空間規劃中引入「參與」，最早可以追溯至 1960 年代，美國產生的一系列 社會運動，使得一些進步的專業者開始對傳統理性規劃進行反思與批判。倡導式 規劃、平等式規劃將「參與」的理想和弱勢帶入規劃過程裡，認為當弱勢受到大 規模而不適當的開發威脅時，城市規劃應該開始扮演護衛角色，由專業者透過社 區市民參與程序，協助社區抵抗包括公私部門開發計劃導致社區瓦解的危機；專 業群體更協尋相關資源以較少花費的成本，據以展開弱勢社區的實質環境改善，

因而產生了參與式的「社區設計」（Community Design）。到了 1970 年代末，參 與式的社區設計已被廣泛操作（林欽榮，2003：13）。隨後在英國，也提出了「社 區建築」（Community Architecture）、日本的「Machizukuri」（社區環境營造或造 町計劃），均強調以人民參與為主，推動環境改善。由此可見，參與式規劃設計 正是在這樣的時代背景下，由空間專業者的自我反思而產生。

雖然各地的參與式規劃設計，均強調居民參與的重要性，然而到底何謂參與，

往往沒有一個定論，再加上評斷不易，也使得「參與」眾說紛紜，莫衷一是（王 思涵等，2000：299）。Christopher Alexander（1978）指出凡是生活在一環境下的 任何人，做出對塑造此一環境有幫助的行動，都可說是參與。King Stanley（1989）

亦認為參與式規劃設計是一個含義較廣的概念，它可以指任何尺度與類型的「參 與」的空間規劃設計過程：住宅社區規劃、區域規劃、城市公共空間設計、鄉鎮 的發展計劃、市中心再開發等。劉可強（1996）認為參與式規劃設計專業改革的 基本原則是，改變專業者與使用者在空間生產過程中的關係，使用者參與不僅是 較平等的設計關係，更是良好環境生產的基本條件，這是設計程序的基本邏輯。

由於，參與式規劃設計肇生於，空間專業者對傳統理性規劃，忽視使用者日常生 活經驗的反思；因此，當前的探討也多與空間使用者的日常生活經驗直接相關的 社區營造、社區設計、社會建築等聯繫在一起。

2、不同政治立場下「參與式規劃設計」的論辯

由於對「參與」的政治價值存在認知差異，因此不同政治價值立場對待參與 式規劃設計亦會產生論辯。該論辯的焦點主要在於：一些人認為參與式規劃設計 可以帶來積極的社會意涵，另一些人則認為參與式規劃設計難逃形式化、被政府 收編以及民粹化的挑戰。

倡導參與式規劃設計的聲音，主要有以下三個方面：

首先，參與式規劃設計可以了解地方使用者的需求，也讓使用者相互溝通理 解，緩解社會矛盾，建立地方認同，強化自主管理意識。Hester, R. T. 認為，參 與式的社區設計是透過市民參與的環境設計過程，用以解決社會中生態資源分配 不均、社會關係疏離、環境品質惡化，以及公共空間效益不彰等問題的一項環境 改善機制（Hester、張聖琳，1999：38）。同時，參與有助於提高複雜環境下的管 理與社會的適應進程，促進規劃過程中的個人、團體、社區、機構和各系統更好 的共同整合（Smith，1973：281-283），通過使用者參與空間營造的生產過程，

不僅可以得到民眾的支持，增加人們對組織的信心與信任，使人們更容易接受規 劃設計中的決策和內容，並願意加入合作，參與提供人們發聲的管道，以追求更 好的規劃決策和服務（Sanoff，2000：9-10）。同時，地方感的形成與空間參與的 程度直接相關，而地方感的形成則有助於地方環境的未來經營與管理，創造一個 滿足使用者需求的環境，為自我的環境負起責任（Nick Wates，1992：160）。

其次，參與式規劃設計能彌補專業壟斷的斷裂，建立相互溝通與學習的橋樑；

社會是由不同價值觀，不同期望的異質文化團體所組成，因此專業者介入要深入 理解這些外來文化，或次文化是非常困難的。由於，每個人對環境的認知，大都 是根據個人經驗的參考架構修正後的文化框架為起點（Moughtin，王淑宜譯，1999：

27），因而透過不同團體以及個人的參與，提供多元的資訊、諮詢、與討論分析 等，可以共享在地的經驗知識，促進想法上的創新，並應用在規劃的過程中，提 升規劃的品質與水準（Forester, 1999; McNally &Nagahashi, 2001，引自杜文玲，

2009：75）。同時，參與式設計含藏了雙向教育的本質，設計者與市民都會在過 程中各有學習（Hester、張聖琳，1999）；因此，「參與」是突破現代專業化社會 生產和消費的距離和疏離，彌補與專業訓練或知識層面上的不足，進一步則是質 疑現代社會中所謂專業者的權威，及其運作的正當性和合理性（王鴻楷，1998）。

最後，參與倡導的是一種平等對話、權力回歸，同時也是建立市民城市的基 礎。原有精英技術官僚為主的規劃設計與長期的教育，讓一般的居民、空間使用 者已經失去了控制其環境的能力，他們不知道這個權力是可以屬於自己的，甚至 也不認為自己有權力參與其中。長期以來人們失去集會結社的自由，因而普遍形 成一種對公共事務保持冷淡或被動的態度，遂將大部分的公共事務拱手讓給地方 派系或政府，一般人更與公共領域疏離（曾旭正，2001：v-52）。Richard Hatch 認為，參與讓人們重新學習環境的能力、體驗集體創作的愉悅，及發展質疑既有

人造世界的能力。參與的真正意義與最終目的在於對使用者的作用，在於創造的 市民與社會，而非好的建築作品（Hatch，1984：8-9）。因此，參與式規劃設計 主要精神是民主參與的觀點，認為參與環境生產或社區規劃設計就是參與公共事 務，是一項民主權利，空間設計、營造、使用及維護管理，不僅是專業者或技術 者的專門領域，更是使用者的基本權利（羅瑞鴦，2002：46）。社區參與的覺醒 首要任務是讓社會權力禁錮著的想像力，能夠解放出來。參與式規劃著重在計畫 實行前，將受計畫影響的各個團體與利害關係人聚在一起，在沒有任何「事先決 定」的前提下，折衷或降低彼此意見分歧的強度與範圍，以尋求共識的一個民主

人造世界的能力。參與的真正意義與最終目的在於對使用者的作用，在於創造的 市民與社會，而非好的建築作品（Hatch，1984：8-9）。因此，參與式規劃設計 主要精神是民主參與的觀點，認為參與環境生產或社區規劃設計就是參與公共事 務，是一項民主權利，空間設計、營造、使用及維護管理，不僅是專業者或技術 者的專門領域，更是使用者的基本權利（羅瑞鴦，2002：46）。社區參與的覺醒 首要任務是讓社會權力禁錮著的想像力，能夠解放出來。參與式規劃著重在計畫 實行前，將受計畫影響的各個團體與利害關係人聚在一起，在沒有任何「事先決 定」的前提下，折衷或降低彼此意見分歧的強度與範圍，以尋求共識的一個民主