對我國著作權法及著作權集體管理團體條例之修正建議

七、結論與建議

7.3 對我國著作權法及著作權集體管理團體條例之修正建議

首先，對於著作權法第 3 條公開播送與公開傳輸之定義，應給予清晰明確之劃分，不可含糊。目前著作權專責機關對於公開播送與公開傳輸之解釋，出現前後不一，因人因事而異的情形，問題基礎在於法律條文本身的文字有曲解之空

間。所以著作權法第 3 條之定義應予以修正，公開播送與公開傳輸的區別標準，

不論是採用以傳輸載體是否為「網路」作為區分標準，或採以業者提供之「服務內容」作為區分標準，都應定義清楚，以免紛爭。而著作權專責機關於法律條文未修正之前，亦應基於著作權法條文內容依法進行管理，不可因不同的利益團體訴求，而對公開播送與公開傳輸的區別標準做出不同解釋。若法律條文內容不符實務運作之需求，應積極進行修法，而非曲解法律條文來符合現狀所需，此乃本末倒置之謬誤。

此外，於著作權法第七章中訂有刑事罰則，本文認為應予取消。目前集體管理團體與利用人間的紛爭，有部分即是因為集管團體握有刑事武器而引起，而此項刑事武器卻又因輿論和著作權專責機關的壓力而處處受限，最終使得目前著作權授權業務無法真正落實於自由經濟下。若要讓集管團體與利用人以協商方式來確定使用報酬費率，則不應有任何一方是處於被威脅的情形下，不論是被刑責威脅或被輿論壓力威脅，所以唯有將著作權法中的刑事罰則取消，才可真正落實自由經濟。對於著作權的保護，民事救濟應已足夠，不必要再透過刑事處罰。取消刑事罰則或許無法在短時間內完成，但可先增加對刑事武器使用的限制，逐步進行。

而在著作權集體管理團體條例方面，共同使用報酬費率與單一窗口制度，乃是著作權專責機關嘗試解決現況中同一著作類型存在多家集體管理團體的現象，所採行的替代辦法。但是現實狀況中，因為集體管理團體間的利益衝突，使得彼此協商出一個共同使用報酬費率與單一窗口頗為困難。因此，著作權集體管理團體條例第 30 條第 3 項中規定，當集體管理團體協商不成時由著作權專責機關決定共同使用報酬費率與單一窗口。但在同條第 5 項中規定，著作權專責機關對於共同使用報酬費率之決定，應諮詢「利用人」及「著作權審議及調解委員會」

之意見，條文中並沒有規定應諮詢「著作權集體管理團體」之意見；而在同條第 6 項中也規定，「經著作權專責機關決定之共同使用報酬費率，自實施之日起三年內，集管團體不得變更，利用人亦不得申請審議。但有重大情事變更者，不在此限」。該些規定等同讓集體管理團體沒有任何申覆管道，對於著作權專責機關決定之共同使用報酬費率只能選擇接受。對於關係到著作權人利益的使用報酬費率，集體管理團體間在協商不成的情形下由著作權專責機關決定，卻從此對此再無置喙餘地，顯有不公。

因為共同使用報酬費率對集體管理團體及其會員著作權人影響甚大，建議著作權集體管理團體條例第 30 條第 5 項應加入諮詢「著作權集體管理團體」之意見，並於同條第 6 項中，讓集體管理團體對著作權專責機關所決定之共同使用報酬費率可以於一定期間內表示異議，再由著作權專責機關於一定時間內對該異議提出說明，以確定共同使用報酬費率。

此外，也建議著作權專責機關應逐步規劃讓管理同一著作類型的集體管理團體進行合併，以在日後代替訂定共同使用報酬費率與單一窗口制度。目前因為集體管理團體的大小規模不一，所管理之著作所能收取到的使用報酬也不一，所以在訂定共同使用報酬費率時才會有爭執。在推行共同使用報酬費率一段時間之後，若是集體管理團體間的差異逐漸縮小，「共同」向利用人收取使用報酬與「分別」向利用人收取使用報酬已不再有差別時，即可規劃讓管理同一著作類型的集體管理團體進行合併，此時合併之阻力亦會降低許多，如此方為長久之道。

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在文檔中網路電台之著作使用報酬費率探討–以使用音樂著作及錄音著作之情形為中心 (頁 73-82)

七、 結論與建議