對都市商圈管理制度的建議

一、對政府公部門的建議

有鑑於都市商圈住商隔閡與衝突的情形未曾消失，建議公部門提供具 多元性質的管理監督制度，建立都市商圈中，商家組織及社區組織之間的 資源整合規劃，同時賦予組織法人地位，讓都市商圈的發展得以完全由商 家組織以及社區組織共同自主經營管理，而政府公部門僅站在輔導及維護 法令執行的工作上。

都市商圈的管理原本應以政府公部門作為實際執行者，然應為制度制 定時考量的公共選擇問題，制度本身與制度的執行有所缺漏，造成政府失 靈。若以新公共管理學的角度視政府公部門為經濟人，讓政府得以運用地 租的分配以創造經濟剩餘，不免也要擔心土地使用回到市場失靈的窘境 (Hart, 1995)，因此，以政府公部門的角色，應當鼓勵都市商圈建立自主管 理機制，以一種介於階層式管理與市場式管理的混合式(hybrid)管理，強化 社區居民與商家對商圈公共事務的參與，增加市場資訊的流通，以調和公 私利益。

除此之外，政府公部門可藉由公聽會與聽證會的執行，來傳達、統合、

媒介所有商圈內不同的意見。公聽會與聽證會的形式可作為一種例行的機 制，而以政府公部門作為執行公聽會與聽證會的主要單位，其原因係社區 據民、社區組織、商家、商家組織在面對有利害關係的議題時，往往會以 自身的角度來評斷與批評，會有落入偏見的可能性。政府公部門可建立年 度性的公聽會與聽證會，以及臨時議題性的會議，同時具備有完整計畫且 涵蓋彈性機制的公聽會與聽證會。

二、對社區組織的建議

商圈內之社區組織必須集合社區居民之意見，定期關心並推動社區居 民之回饋於商圈事務，強化地方住民與商家的協調溝通管道，一方面幫助 商圈解決實際面臨的發展狀況與問題，另一方面亦可同時維護社區居民的 權益。建議社區組織可以地方自明性的策略導向，指示商圈內之商家發展 合於社區居民權益之商圈管理與經營模式；換言之，社區組織可針對商圈 內具有特定發展價值之土地，與想要在此土地上之發展者與原始土地財產 權所有者，在特定的標準上進行使用方式及開發程度的協商。此時，政府 亦可以建立公部門代表人作為土地使用協商過程的監督者，以確保商圈內 的土地使用不會過度傾向某一方。社區居民亦可採取類似公寓大廈管理條 例中所規定，對於維護公共安全、公共衛生、與公共安寧的義務建立規範，

訂定住戶規約範圍，建立管理委員會、管理負責人，並定期召開會議。

三、對商家組織的建議

商家組織應先統合所有商圈內之商家，擬定商圈發展方向，透過社區 組織了解商圈所在地的地方發展狀況、歷程、文化背景、社區組成、以及 社區居民構成，提供商家組織在規劃商圈發展方向時，有所依循。商家組 織直接相關該商圈經濟的發展方向，同時也是都市政治一個重要的部份，

影響資源的分配與象徵資本的形成，商家組織可以透過培養商圈與社區發 展的經營人才，鼓勵在地社群與商家組織以共同經營商圈與社區作為出發 點，做為振興商圈與維護社區利益的轉型發展力量；另一方面，培育參與 社區商業環境營造工作為主流價值，商家組織可與社區組織建立共存共榮 的商圈自主管理模式，帶動商圈產業發展。

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