師大商圈的發展現況

國立臺灣師範大學(以下簡稱師大)的前身是 1946 年成立的臺灣省立師 範學院，其於 1955 年改制為臺灣省立師範大學，並於 1967 年在改制為國 立臺灣師範大學。師大升格的原因，係當時各階段各界期許臺灣省立師範 學院改制為臺灣省立師範大學後，除了提高師範教育的地位外，在教學方 法的研究、師資的培育、中學教師的輔導與師範學校的輔導工作上，能夠 更加努力，進而為臺灣的教育創造新的氣象(臺灣省立師範學院，1955a，

1955b)。根據臺灣省立師範學院(1955a)的陳述，臺灣省立師範學院升格的 目的，係當時省教育廳為秉承總統改革教育之指示，貫徹「師資第一，師 範為先」之主張，特擬定計劃，改革本院為省立師範大學，以提高師範教 育之地位，為國家培養優良之教育人才。而臺灣省立師範學院(1955b)的報 導中，則另外強調臺灣省立師範學院升格後的任務及期望，係在於對新的 教學方法的實驗、新的救國良師的鑄造、以及全省中學教師和師範學校輔 導工作的加強。

細部來說， 師大目前有五個校區，除了僑生先修部的林口校區與理學 院的公館校區外，其餘的校區都在校本部，其中，又分為本部校區、圖書 館校區、以及宿舍區。本研究所探討的師大夜市(師大商圈)其主要是坐落在 宿舍區旁。

師大商圈(目前已正名為龍泉商圈)的發展沿革與歷史，大致可區分為四 個時期：

一、 第一時期(臺北市政府於 1989 年取締掃蕩前)

早期的師大商圈大都只是零星聚集的方式，位元於目前師大公園的周

路就型態上列為：「以飲食、服飾為優先機能(dominant functional pattern)的 小型夜市(D 類)」。因此，在此時期的攤商與住戶間仍能以和諧相處，然而 隨著攤商愈來愈聚集，且隨著人潮逐步擴大規模後，住戶與攤商的衝突亦 隨之增加，且適逢師大路拓寬、都市計畫與整頓市容等市民殷切期盼下需 求下，臺北市政府即進行了第一次強力掃蕩。

二、 第二時期(臺北市政府掃蕩取締後發展為社區夜市與巷弄文化)

隨著 1989 年臺北市政府強力掃蕩違規攤商與整頓後，部分的攤商便進 入龍泉街等巷弄內。此時，攤商已逐漸轉型為服務當地的居民與師大周遭 的學生型態，且部分進入巷弄內的攤商多以龍泉里及古莊里的巷弄為聚集 處。而臺北市政府更於 1995 年方將師大路與龍泉街一帶的小範圍劃定為商 業區⁸，而師大夜市在 1990 年代以前大都係以小規模的「攤販集中型」。顏 家芝(2002)，餘順德、周耿生(2004)相較於臺北都會區與臺南縣(已於 2010 年合併升格為臺南市)的夜市市場系統時，則將師大路周邊一帶定位為「社 區型夜市」，認為這類型的夜市僅吸引地方社區型的居民。又如國立臺灣師 範大學地理系教授兼中華民國景觀學會理事長李素馨認為，由於師大三裡 的人文底蘊豐富，巷弄間特色商面逐漸形成所謂的「巷弄文化」。

三、 第三時期(快速發展至 2011 年 10 月 26 日召開公聽會前)

從號稱美食名人且為第 45 屆金鐘獎教育文化節目主持人獎的韓良露於 2007 年 7 月在臺北市浦城街成立了「南村落」並與臺北市政府觀光傳播局(原 名臺北市觀光局)聯手打造「康青龍生活街區」外，自 2007 年 9 月 15 日撥 出的「食尚玩家」節目係第一個報導師大美食的知名電視節目，至 2011 年 10 月 26 日召開公聽會前，則可稱為師大商圈快速發展時期，在此階段除了 陸續有各個電視臺陸續介紹師大夜市各特色小吃及美食外，而 2010 年 1

8臺北市政府 1995 年 9 月 27 日「府都二字第 84064377 號函」，將此區域變更為「第一種 商業區 (特)」即一般通稱之「商一特」

月，臺北市大安區龍泉裡與臺北市政府商業處及臺北市政府市場管理處接 觸後，更積極爭取將師大夜市列入臺北市政府的輔導重點，除以臉書 (FaceBook)進行網路行銷外並陸續舉辦各項活動，更計畫由臺北市政府輔導 夜市自治會，而臺北市政府商業處也於 2010 年將該商圈列入臺北市樞紐商 圈，搭配市府相關宣傳活動；且地方區裡報名參加「臺北牛肉麵節」(於 2005 年改名為「臺北國際牛肉麵節」)、設立優質商圈認證，並舉辦「第三屆師 大店家正妹暨優質商店票選」等活動，使得師大夜市名氣更加響亮且讓師 大夜市周邊逐漸形成新興觀光景點，原先預定街道招牌、消防秘密頻道、

環境清潔規劃、入口意象等一連串計畫，但因 2011 年當地居民抗議，部分 預定工作已暫停。

直到 2011 年 9 月，文建會舉辦第二屆臺灣國際文化創業產業博覽會，

將「師大巷弄散步道」列為重點。同年年底，臺北市商業處舉辦臺北市優 質商圈評選人氣商圈，師大商圈(目前已正名為師大商圈)為人氣票選第一 名，知名度推至最高峰。此時商店與攤販蓬勃成長，向後方龍泉街、雲和 街、泰順街、外圍浦城街等住宅區延伸，兩年內由兩百多家商家，增至七 百多家，商業區範圍外大規模溢散，觀光人潮、油煙、噪音、髒亂等造成 周遭住宅區環境急速惡化。

師大商圈其範圍涵蓋了師大路、龍泉街、雲和街、與泰順街所包圍的 巷弄(如圖 4-1-1)，而廣義的師大商圈範圍主要係以和平東路一段以南、泰 順街以西、浦城街以東及龍泉街 93 巷以北所圍成之街廓（如圖 4-2-2），土 地使用分區包括商一特、商三特及住三。師大商圈在 1980 年代被規劃為第 三種住宅區，依據當時適用之法規臺北市土地使用分區管制規則中的第四 條，各使用分區劃定之目的第四項規定：「第三種住宅區：爲維護中等之實 質居住環境水準，供設置各式住宅及一般零售業等使用，維持稍高之人口 密度與建築密度，並防止工業區較具規模之商業等使用而劃定之住宅區」。

圖 4-1-1 師大商圈 資料來源：Google 圖片

圖 4-1-2 經臺北市政府列管之師大商圈範圍

資料來源：師大社區違反都市計畫法第 79 條優先裁處作業原則(103 年 4 月 1 日廢止)

師範大學

古亭國小 師範大學

師 範 大 學 宿 舍 區

師大 路

和平東路一段

浦城街

浦 城 街

師大路 126 巷

龍泉街 93 巷 泰順街 62 巷 泰 順 街

第二節 師大商圈的衝突緣起

審視 2011 年年底左右所爆發之師大商圈(目前已正名為龍泉商圈)爆發 的居民及店家衝突事件，成為住商混合使用的問題逐漸惡化及浮上檯面的 案例：師大商圈因位於臺灣師範大學旁而聞名，涵蓋範圍為師大路（和平 東路至羅斯福路間）及龍泉街等巷內各式店家，原本為服務地方的社區型 商圈，由於巷弄間富涵具文化的特色小吃及咖啡店，因受到報章媒體等大 肆宣傳使得商圈範圍逐漸擴增，近年來範圍由合法商業區（臺北市都市管 理使用規則中為商一特，面積約一公頃），大量開餐飲、服飾店，一躍成為 之國際亮點，過度擴張至鄰近原日治時期發展出之純住宅區(住三)內，地理 位置的擴展廣及十八公頃，店家數由兩百家，暴增至將近七百家，其引伸 之負面問題歸納後大致如下：

一、攤商或店家營業時間過長，前來消費的民眾所製造的垃圾及噪音問題，

造成住戶不便及長期的困擾。

二、攤商因廣告宣傳所使用的霓虹燈或招牌，所產生的光害，對於夜間住 戶睡眠品質造成影響，且因大量用電所產生的電力負載情況，使得原先 供電設備設計的不堪負荷，導致跳電頻繁，而攤商使用自行轉接的延長 插座及延長線，亦產生公共安全疑慮。

三、部分住戶將原先一樓的牆面打掉改為店面使用，是否破壞建築物結構 及耐震強度亦產生公共安全疑慮。況且大量人潮湧入造成嚴重環境問 題，引發住商兩方高度對立，居民在忍無可忍的狀況下成立自救會，爆 發強烈抗爭，衝突躍上全國新聞版面，臺北市政府最後只能依法進行強 制重罰取締，店家紛紛出走，店家數從全盛時期近 700 家，到現在只剩 下 200~300 家，尤其是泰順街上的店家，幾乎全數遷移，師大商圈似 乎已成為歷史，風光盛況已不勝晞噓。

由此案例得知，住商衝突已成為商圈發展時必須探討之議題(詳情見表 4-2-1)，亟需探討的問題包括商圈是否要等到衝突發生時，才要正視住商環 境維護及住商關係促進？商圈是否可先透過自律管理改善來預防，並主動 出擊作為來促進良好之住商關係？值得注意的是，儘管臺北市師大商圈近 日逐漸沒落，不少 1 樓店面空置許久，但也因重拾寧靜，住宅行情反而水 漲船高，主幹道新建案每坪已突破新臺幣 150 萬元，其他新案每坪也在新 臺幣 110~125 萬元間。

師大商圈以特色小吃、異國餐廳崛起，之後隨各式服飾小店進駐，成 為知名夜市商圈，但這 2、3 年來，在地居民抗議住宅區非法開設店面，造 成環境髒亂、噪音汙染，要求商家退出住宅區，使本區商圈頗有沒落之感。

此區臨近師大、臺大兩所國立大學，擁有基本學生消費族群，加上捷運交 通便利，是近年熱門的觀光景點之一。兩所國立大學加持，區內文教氣息 濃厚，衍伸出不少氣質咖啡廳、文創小店，形成所謂「溫羅汀」、「康青龍」

商圈，是文青們朝聖之地。「溫羅汀」即是溫州街、羅斯福路、汀洲路縮寫，

而「康青龍」則是永康街、青田街和龍泉街縮寫，兩街廓有多家二手書店、

咖啡廳，像是知名的紫藤廬茶館，不僅是茶館，也是第一處市定古蹟，處 處充滿文藝氣息，此區因多日式房舍，有不少被劃為市定古蹟，經過再生 修復計畫，轉型為餐廳或商店，成為著名特色。

臺北市政府都市發展局 102 年 6 月 13 日在臺北市議會進行「師大商圈 生活環境品質改善執行狀況」專案報告。報告統計，師大商圈截至民國 102 年 4 月底，包括油煙、噪音、食品衛生、違規停車等事項，已處理 11,430 件違規案件。其中違規停車有 7,963 件，為最大宗。有市議員質疑，經歷住

臺北市政府都市發展局 102 年 6 月 13 日在臺北市議會進行「師大商圈 生活環境品質改善執行狀況」專案報告。報告統計，師大商圈截至民國 102 年 4 月底，包括油煙、噪音、食品衛生、違規停車等事項，已處理 11,430 件違規案件。其中違規停車有 7,963 件，為最大宗。有市議員質疑，經歷住