第四章 小泉時期對中政策之分析
第一節 小泉時期對中政策之主導者
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第四章 小泉時期對中政策之分析
第一節 小泉時期對中政策之主導者
壹、官邸主導
所謂官邸是指日本內閣總理大臣的住處，而官邸主導意旨從總理大臣為首、
總理秘書、閣僚等在官邸決定政策的立案、預算案的制定、官僚人事的選定等，
只在官邸就決策之意。小泉時期的外交政策，打破了過去官僚主導的傳統日本外 交模式，透過官邸主導的方式建立了由上至下的決策過程。雖然說小泉時期的官 邸主導外交，導致過度的參拜靖國神社，造成中日關係的扭曲進而影響歷史問題、
中國大規模反日運動、反對日本加入安理會常任理事國等，但不可否認小泉時期 在 911 恐怖攻擊之後海外派遣自衛隊及 2002 年小泉訪問北韓等外交事蹟。本文 將在本小節探討小泉時期的官邸主導，以及如何影響對中政策的決策過程。
小泉首相在官邸人事、閣僚的選用方面，不完全挑剔頭銜，也運用一般民間 人士，其主要原因在於小泉重視不只是知識能力，還包含迅速對應能力及蒐集情 報能力，要求能夠將組織機動性的人才納入到官邸及內閣官房的位置。小泉的官 邸團隊當中包含 1 位首席秘書官之外，加上 4 位事務秘書官以及 5 位連絡室參事 官，來輔助小泉首相。總理秘書官分別對財務省、外務省、經濟產業省、警察廳 負責聯繫，參事官的 5 人則是針對當時秘書官未負責到的省廳進行分配，而小泉 退任時期參事官所負責的省廳分別為總務省、厚生勞動省、國土交通省、防衛廳 以及農林水產省。表 4－1 為小泉時期所有擔任過秘書官及參事官的 16 人，從在 任期間及負責部分可得知，某些部門在離職前的兩個月有重疊的期間，為下一任 秘書官做好交接的準備。1
1 飯島勳，《小泉官邸秘録 総理とは何か》，東京：文藝春秋，2016 年，頁 376～377。
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化；四、外務省的相對地位降低等四個面向去做解釋。首先，一、官房長官的台 頭，小泉時期在政策決策的過程中官房長官的影響力格外的加強，雖然法律上官 房長官的頭為首相，但實質上所政策主導的卻是官房長官。從中曾根時期之後官 房長官開始會選用重量級的政治家，特別在橋本時期透過行政改革加強了內閣的 功能，使官房長官的實質權限擴大。對此，擔任小泉時期 3 年期間的福田康夫則 被在野黨諷刺為「地下首相」、「地下外交部長」。舉例來說，在 2006 年 9 月 進行自民黨總裁選舉的時候，安倍晉三及福田康夫兩者都只有擔任過官房長官的 閣僚經驗，按照過去的慣例總理以往都是有擔任過財務大臣或外務大臣為必要條 件，如今官房長官可說是高於這兩個職位的重要角色。二、官房副長官職權強化，
隨著官房長官的地位提升，輔助該職位的官房副長官的角色也顯得重要。從 2001 年內閣官房再編之後，增加 1 位事務副長官以及參眾兩院各增加 1 位政務副長 官，總共成為 3 位官房副長官。其中，站在官僚機關之上並主導事務次官會議的 事務副長官的功能可說是非常強大。事務副長官必須對閣議所有案件進行最後的 確認，同時也必須透過跟多數的省廳調整處理政治重要案件。另外，2000 年 5 月 30 日通過「政策調整系統運用指南」，其閣議決定定義內閣官房為內閣最高調整 機關，並賦予正副官房在「人事檢討會議」當中對人事提出意見。三、官邸主導 權限的強化，官邸的權限強化不只是政策調整及省廳幹部人事的調整，更是首相 及內閣官房在政策決策上的主導。按照過去的內閣法，首相及閣僚賦予「閣議請 議權」可對政策的主導發議的權限，但是過去政策制定慣於由下至上的決策過程，
很少動用到閣議權的機會。從橋本時期行政改革之後，才明示首相的發議權。對 此從過去只決定各省廳提上來的閣議，變成首相所決定的閣議命令各省廳。四、
外務省的相對地位降低，由於官邸的影響力提升，造成過去在對外政策上所主導 的外務省的地位降低。過去冷戰時期，外務省以條約局為中心制定條約及對條約 進行解釋及說明，1990 年所發生的灣岸戰爭時，也是透過外務省的條約局跟聯 合國進行談判並制定法條。到了小泉時期之後，外務省的醜聞不斷，爆發了外交 機密費用問題、機密費盜用問題、多部門經費謊報問題等，在媒體上鬧成一片罵
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可以進行協調。7
小泉外交跟內政的最大差別在於小泉外交不具備如同內政方面的司令塔「經 濟財政諮問會議」。在內政方面小泉透過經濟財政諮問會議進行構造改革，並對 官僚機構及黨機構對抗。但是在外交方面卻沒有這樣的機構輔助。小泉任命田中 真紀子作為外務大臣其實也有很大的風險，在小泉上任的同時連環爆出外務省的 醜聞，再加上田中真紀子對外務省官員的對立，很有可能造成日本外交整體運作 不全。對於小泉任命田中真紀子的判斷可判斷為小泉對外交運作上的認知不足，
以及小泉對外交上的優先比例遠低於內政。
7 飯島勳，《前引註》，2016 年，頁 50～52。
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