第三章 小泉時期對中政策之過程
第二節 小泉時期對中政策之形成與發展
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第二節 小泉時期對中政策之形成與發展
壹、參拜靖國神社
「我上任首相的話，不管受到什麼樣的批評，我一定會在 8 月 15 日的戰沒 慰靈祭，參拜靖國神社。」這是小泉在 2001 年 4 月 18 日的自民黨總裁大選中所 提出的承諾。小泉的對中政策可說是以參拜靖國神社開始，以參拜靖國神社結束。
小泉在任期間參拜靖國神社的次數總共有六次，分別為 2001 年 8 月 13 日、2002 年 4 月 21 日、2003 年 1 月 14 日、2004 年 1 月 1 日、2005 年 10 月 17 日、2006 年 8 月 15 日，小泉是日本歷史上唯一每年都去參拜靖國神社的首相。
2001 年 8 月 13 日是小泉任內第一次參拜靖國神社。當日下午 4 點 30 分，
小泉穿著黑色禮服出現在靖國神社內。小泉表示「對為了維護日本的和平與繁榮 而在戰爭中所犧牲的先進表示敬意及感謝，同時為了不再發生同樣的戰爭並發下 不戰之誓，表示係為維護和平而參拜。」對於公私身分問題，小泉回答不做區別，
只代表首相小泉純一郎參拜的事實。對於小泉的參拜中國外務省王毅外務次官對 阿南惟茂中國大使表示強烈的憤慨。起初，中國得知小泉要參拜靖國神社的日期 是 8 月 16 日，但是小泉臨時將參拜時間提前並未通知中國，使中國認為日本不 夠尊重中方。17
2002 年 4 月 21 日，小泉穿著黑色禮服於春季例大祭第一天做任內第二次參 拜靖國神社。小泉表示「以內閣總理大臣小泉純一郎的身分參拜。選擇今天的日 子是因為不必為內外抱著不安及警戒的念頭，能夠將我的真情簡單的表達出來。」
對此中國李肇星外務次官對阿南大使表示強烈的不滿並堅決反對，要求不再發生 同樣的事情。同月 29 日，江澤民對公明黨的神崎武法代表表示對小泉的參拜絕 對無法原諒，結果造成中日國交正常化 30 周年的訪問日期延期。18
2003 年 1 月 14 日，小泉在剛過新年不久就到靖國神社做任內第三次的參拜，
17 倉重篤郎，《小泉政権・一九八〇日＜上＞》，東京：行研，2013 年，頁 137～145。
18 五十嵐文生，《「靖国」と小泉首相》，東京：朝日新聞社，2006 年，頁 99～101。
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服裝還是黑色禮服。小泉選擇這一天參拜被認為是因為顧慮到中國及韓國，並搶 在三月中國胡錦濤政權上任之前，也同時避開春季及秋季的例大祭。小泉表示
「（針對有關是否以首相身分的問題表示）是的，我以小泉純一郎的名義參拜。
新年新氣息，抱著和平的感恩之心，不能再發動同樣的戰爭的理念而參拜。（針 對參拜靖國神社會影響中日關係的問題表示）我不認為會影響，每個國家都有對 戰爭犧牲者有感謝及表達敬意的作為，我們會努力使對方理解。」對此胡錦濤回 應「日本必須妥善處理歷史問題，不得有傷害被害國國民感情的行為。」19
2004 年 1 月 1 日，小泉穿著日本和服參拜了任內第四次的靖國神社。參拜 後小泉表示「今天是新年首次參拜（初詣），也是日本傳統的文化，很多人會去 神社參拜。每個國家有每個國家的歷史、傳統、習慣都必須要被尊重。」對此中 國表示日本嚴重傷害戰爭被害國的感情並向日本抗議。同年 3 月 24 日中國保釣 人士登陸釣魚臺，同年 6 月發生東海油氣田問題爆發中日兩方開採東海油氣田的 爭議。20
2005 年 10 月 17 日，小泉穿著一般西裝參拜了任內第五次的靖國神社。進 入 2005 年小泉的參拜靖國神社問題被高等法院判定違反政教分離的原則被判違 憲。中國方面東海油氣田問題持續之中發生大規模反日運動。小泉在此次參拜開 始不再穿黑色禮服或和服，並且將參拜的程序簡單化。小泉表示「以前被允許以 首相身分昇殿，但我覺得跟一般國民一樣比較好。」21
2006 年 8 月 15 日，小泉穿著一般西裝參拜任內第六次的靖國神社，並終於 實現在自民黨總裁競選時期所提出的公約，在終戰紀念日參拜靖國神社。對於卸 任前最後一次的參拜，小泉表示「有關參拜靖國神社問題，有人會說中國會反對 所以不要參拜，但我覺得就算我不去參拜了中日關係也沒有絕對會很順利的道理。
中國說參拜靖國神社就沒有首腦會議，但是日本不會因為中國反對日本加入安理
19 內山融，《小泉政権》，東京：中公新書，2007 年，頁 140～141。
20 倉重篤郎，《小泉政権・一九八〇日＜下＞》，東京：行研，2013 年，頁 25～27。
21 五十嵐文生，《前引註》，頁 105。
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會常任理事國而拒絕跟中國首腦會議。有關於 A 級戰犯合祀的問題，我並不是 針對 A 級戰犯參拜，而是為更多戰爭的犧牲者表示哀悼與敬意，為什麼不行？
（對於選擇終戰紀念日參拜的原因表示）原先選擇避開那天遭到反對，選擇春季 例大祭也不行，新年也會被批評，因此我乾脆就選這一天參拜了。」小泉連續六 年參拜靖國神社激起了中日兩國的民族主義，惡化了中日關係使中日關係成為
「政冷經熱」的特殊現象。小泉參拜靖國神社的問題使日韓貿易談判停滯不前，
面對高度成長的中國造成日本企業進軍中國市場上成為巨大的阻礙。22
本文認為，靖國神社已經不是單純的一個宗教議題，其中背後包含了高度的 國內政治考量、戰爭責任問題、歷史認知問題以及外交問題。小泉在參拜靖國神 社的議題上優先了自己對犧牲者的情感，卻忽略了中國、韓國人民的感受。使原 本不必要發生的問題過於擴大化，導致中國反對日本加入安理會常任理事國、拒 絕首腦會議、爆發東海油氣田問題以及大規模反日運動。本文認為，小泉時期參 拜靖國神社問題會如此鬧大，一方面要怪罪於中曾根康弘時期在首相身分參拜時，
面對中國選擇了退縮的態度，使中國習慣了面對日本用強硬的態度去解決問題。
另一方面小泉低估了中國高度成長的速度及在國際上的影響力，使小泉面臨中國 的壓力上不肯選擇退讓，反而激起兩國的民族主義，陷入進退兩難的窘境。本文 認為，日本政府在面對中日歷史問題上要有一貫的態度，要參拜就要有不管面對 多大的壓力都要參拜的決心，不然就是不要參拜，而不是參拜了遇到壓力卻退縮。
小泉之後的首相選擇不參拜者居多，反而凸顯出小泉成為唯一每年都參拜靖國神 社的首相。
關於小泉時期解決靖國神社問題的方案有兩種，第一種方案為建立新的追悼 設施取代靖國神社的功能，2001 年 12 月 24 日福田官房長官提出懇談會的報告 書，其中報告書的主要內容有：一、以不脫離政教分離原則將新追悼設施為國立 無宗教設施；二、追悼對象不限於「將兵」包含民間人及外國人。新的追悼設施
22 倉重篤郎，《前引註》，頁 387～390。
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所包含的對象從明治維新中所戰死的將兵之外還有在聯合國和平維持活動中的 犧牲者、在空襲中所犧牲的民間人、日本發動的戰爭中所犧牲的外國人等。起初，
會出現建立新的追悼設施取代靖國神社的想法是因為靖國神社內有合祀 A 級戰 犯，並會受到中國、韓國的反對，因此是為了要避免 A 級戰犯而造成中日之間不 必要的歷史糾紛所提出的方案。但是靖國神社及日本遺族會認為新追悼設施輕視 擁有歷史性的靖國神社，並對戰爭犧牲者表示不敬。在自民黨內反對的聲音越來 越大的情況下，小泉表示「假設建立了新的追悼設施，也不是用來取代靖國神社。」
對此，小泉認為如果因為中國反對參拜靖國神社而建立了新的追悼設施，會被認 為這是「中國反對而建立的中國神社」，以後有可能會成為好幾十年被批評的對 象。追悼設施本來應該要建設，但是由於跟靖國神社問題扯在一起之後，什麼都 已經太慢了。有關建立新的追悼設施的議題後來也因為沒有進展而不了了之。第 二種方案為 A 級戰犯分祀論。所謂 A 級戰犯分祀論就是指將合祀在靖國神社在 內的 A 級戰犯 14 人的御靈轉移到別處之意。其實早在 1985 年中曾根康弘參拜 靖國神社受到中國抗議之後就摸索過 A 級戰犯分祀論的可能性，但是受到靖國 神社及遺族的反對，特別是靖國神社表示「就算是遺族會全部同意分祀論也不可 能會實施分祀。」1999 年小淵惠三內閣時期也提議過要分祀但是也沒有成功。從 靖國神社的立場來說，神道教的理論上是無法只將 A 級戰犯的御靈抽出。從神 道教的角度來說，合祀在靖國神社的御靈就如同蠟燭的火苗，無法只將特定的御 靈抽出。再者，在神道教的用語上分祀是指在合祀御靈之前在神社內另設「座」
分開祭拜的意思，而非將已合祀在內的御靈抽出的意思。因此在技術上是無法強 迫只將 A 級戰犯的御靈抽出，政府如果強行 A 級戰犯分祀論有可能抽出的御靈 不是 A 級戰犯的，必然會受到遺族的抗議，並且有可能會違反政教分離的原則。
日本政府在面對處理中日歷史問題上要如何不被中國抗議，又能顧慮到靖國神社 及遺族的立場，還在尋找最適合的答案當中。23
23 読売新聞政治部，《外交を喧嘩にした男－小泉外交二〇〇〇日の真実》，東京：新潮社，
2006 年，頁 248～249。
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http://www.mofa.go.jp/mofaj/press/danwa/13/dfu_0403.html
25 梅田正己，《この国のゆくえ―教科書・日の丸・靖国》，東京：岩波書店，2001 年，頁 16～17。
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http://china.eastday.com/epublish/big5/paper140/28/class014000002/hwz432799.htm
28 潘誠財，日本在東亞外交的衝突，《復興崗學報》，第 93 期 2009 年，頁 27。
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參、領土資源糾紛問題
首先，日本和中國的領土主權糾紛有釣魚臺29主權問題。所謂釣魚臺主權問 題就是釣魚臺的主權是歸屬中國、日本或台灣的爭議。釣魚臺位於中國東海、日
首先，日本和中國的領土主權糾紛有釣魚臺29主權問題。所謂釣魚臺主權問 題就是釣魚臺的主權是歸屬中國、日本或台灣的爭議。釣魚臺位於中國東海、日