第四章 小泉時期對中政策之分析
第二節 小泉時期對中政策之外變數
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第二節 小泉時期對中政策之外變數
壹、美國因素
小泉政權上任不久就遇到美國 911 恐怖攻擊事件，對國際政治造成重大的變 化及影響。小泉對恐怖攻擊之後的反應非常迅速，事件發生的 45 分鐘內馬上在 官邸成立 24 小時體系的緊急應變中心，並且指示「內閣危機管理中心」設置「官 邸連絡室」，但 1 小時後馬上升格至「官邸對策室」。連絡室及對策室的差別在 於連絡室只是單純的情報蒐集單位，但到了對策室首相必須在現場與相關單位的 官員一起擬定對策。小泉之所以會有如此積極迅速的反應，是因為過去在 90 年 代阪神大地震時曾經被批評設置危機管理中心過慢，以及過去海部俊樹政府未將 波斯灣戰爭視為緊急事態之故。8
2001 年 9 月 19 日，日本政府招開官邸記者會對 911 事件做出回應，並在記 者會中發布「三項基本方針」及「七點當前措施」的聲明。其中三項基本方針為：
一、認識為確保日本本身安全，必須致力於對抗恐怖主義；二、強烈支持友邦美 國，並與以美國為首之世界各國攜手作戰；三、向國內外宣示我們的決心，採取 有效措施，並立即展開行動。9而七點當前措施為：一、對於展開行動之美軍，為 提供醫療、輸送、補給為目的之援助，而對自衛隊派遣相關措施儘速實施；二、
對於日本境內的美軍設施與區域，以及日本的重要設施進行警被強化；三、為達 成情報蒐集之目的，儘速派遣自衛隊艦艇；四、強化「出入境管理」以及「情報 交換」等國際合作；五、針對美國展開行動之週邊與相關國家實施必要的人道及 經濟援助；六、因應難民潮的發生可能，包含派遣自衛隊等情況下進行人道支援；
七、為避免全球與日本經濟體系發生混亂，與各國協調因應情況變化而進行適當
8 信田智人，《官邸外交－政治リーダーシップの行方》，東京：朝日新聞社，2004 年，頁 53。
9 テロ対策関係閣僚会議・総理記者会見（點閱時間：2017 年 6 月 10 日）
http://www.kantei.go.jp/jp/koizumiphoto/2001/09/19terokaigi.html
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http://www.kantei.go.jp/jp/koizumispeech/2001/0919sourikaiken.html
11 信田智人，《前引註》，頁 54～55。
12 大嶽秀夫，《小泉純一郎ポピュリズムの研究 その戦略と手法》，東京：東洋経済新報 社，2006 年，頁 156～157。
13 大嶽秀夫，《前引註》，頁 188～193。
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後美國小布希政府對中政策開始發生轉變，不再視中國為戰略競爭者，在反恐議 題上處於合作的立場，美國將主要問題焦點集中到反恐、北韓核武問題上，在美 國急需中國支持的情況下，同時也希望日本盡快與中國改善關係。但相較於美國 小布希總統，小泉並沒有說出「邪惡軸心國」等激烈字眼，本文認為小泉本身因 為是「鴿派」且以一般民眾的角度分析判斷外交事務，因此並未將日本外交走向 激進的地步。
貳、中國因素
小泉的對中政策可說是從自民黨總裁大選就已經開始。當時，日本遺族會的 黨員票有將近 10 萬票，而對手的橋本龍太郎又是日本遺族會的會長，每年終戰 紀念日、春秋例大祭都有熱心的參拜。相對的小泉在選前卻未有對靖國神社有熱 心參拜的跡象。小泉在選戰時保證每年都會去參拜靖國神社公約，給了橋本龍太 郎關鍵的一擊，成功的逆轉勝當選首相。但是從自民黨總裁大選時，小泉就將參 拜靖國神社的議題視為國內議題，小泉並未發現靖國神社已經超出國內議題的範 圍內，早已是外交領域的範疇內，也凸顯出小泉對外交的「素人」觀。小泉堅持 表示參拜靖國神社只是為了完成競選期間的公約，無視中國政府的反對，然而中 國反對的聲浪越來越大，反而激起日本國內反中的感情，支持小泉參拜靖國神社 的人就會越來越多，結果穩固了小泉的支持底盤。小泉利用歷史問題激起中日兩 國的民族主義，巧妙的穩固自己的支持層，然而中國也透過反日的情感，將人民 對共產黨的不滿轉向至日本，中日關係陷入了無限的惡性循環。
2005 年在中國發生的大規模反日運動的導火線一般被認為是反對日本加入 安理會常任理事國、以及中日歷史問題，但其主要背景有：一、中國共產黨為了 延續共產黨執政的正當性利用民族主義取代意識形態；二、中國媒體及網路在政 府監控之下選擇對中國民族主義有利的新聞報導；三、中國領導者必須在人民關
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分參拜靖國神社引發中國的強烈不滿，對此，中曾根選擇對中國讓步，並且承認 過去中日戰爭為侵略戰爭，同時停止參拜靖國神社。結果給予中國在歷史問題上 對日本占上風的優勢，習慣對日本以強勢的態度處理有關中日歷史問題。17
小泉將參拜靖國神社的外交問題視為國內政治問題，不論受到中國多大的抗 議聲浪小泉還是不退縮繼續每年參拜，小泉越是參拜靖國神社，中國抗議聲浪越 大，日本國內支持度就越多，小泉巧妙的利用中日歷史問題，將中國帶來的壓力 轉化為國內支持小泉的力量。如果過去中曾根政府在中日歷史問題上沒有對中國 讓步，或許小泉參拜靖國神社的問題就不會延燒成這麼大的問題。但是相對的小 泉如果小泉打破選前的公約放棄參拜靖國神社的話，又會被國民貼上懦夫的標籤，
結果造成國內支持度的下降，可能會危急到政權的穩固性。本文認為，小泉在中 日歷史問題上選擇不讓步，換取國內的支持度，所帶來的結果犧牲了在國際社會 上中國的支持，爆發中國大規模反日運動以及日本加入聯合國安理會常任理事國 的失敗。
17 桂三男，靖国神社参拝では一歩も引かない小泉首相の対中外交，《政界往来》，2004 年 12 月，頁 4～7。
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