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教授的觀點來探視新制教育的執行力。另外，也有研究係以基層執行人員為主 軸，探討其與執行力之間的關係，這類研究多重視基層執行人員本身對於政策的 認知、態度及所採取的具體行動，誠如前述，由於基層人員會受到諸多內、外部 因素影響認知、面對政策的應對技巧與手段，又基層人員係直接面對政策對象的 第一線人員，握有相當程度的裁量權，因此常常成為影響一項政策執行力結果的 重要因素，像是劉冠良 ( 2010 )的研究中就針對以工代賑方案的執行人員為主 軸，分析執行人員的數量、權責分配、對於政策的了解程度、配合的意願以及所 握有的裁量權，結合政策目標、機關的政策溝通、所掌握的資源及外在環境的影 響，以評估以工代賑方案的執行成效。亦有學者以政策規劃、政策執行到政策評 估的一連串政策過程，作為研究警政專案的執行成效，其中再細部探討警政人員 的意向，及其對政策績效的影響（郭森永，2011）。從文獻回顧可知，有的研究 是用政策執行理論發展下的巨觀角度，以建構大研究架構，再以各項細部可能因 素來填補影響研究結果的因素以試圖了解研究問題的全貌；有的研究則著重於各 政策執行理論所述影響執行績效的因素，以綜合的角度分析影響政策執行結果之 可能性，雖然上述研究係採用不同的角度探討政策執行的面向，但仍可歸納均係 針對研究者所想要掌握的角度，或認為影響研究結果的關鍵因素，再結合理論的 架構來探討研究問題。

本文參考過去研究者針對政策執行所考量的要素及採用的執行力理論，考量 本研究的重點置於日租套房方案執行者本身及其他影響執行力的內、外部因素，

故不以階段論、演進論、由上而下、由下而上或政策過程等巨觀的研究角度，而 是將研究重點著重於影響方案執行力的細部具體要素。

第六節 小結

政策執行是為了促使政策規劃轉化為政策結果的具體過程，亦為是否能達成 政策目標的必要途徑。無論是何種類型的政策均涉及多元的行動者、膨脹的政府 及繁複的計畫、多元模糊的目標、府際關係的維繫及諸多無法控制的因素，而這

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其中各因素的互動會直接或間接影響到政策執行過程，也就影響了政策執行力，

成為影響政策結果的重大主因。研究政策執行力的學者及相關理論眾多，吾人從 文獻檢閱的過程中可歸納出在眾多影響政策執行的因素中，執行機關及人員可謂 必要要件（吳定，2003；蔡旻欣，2012；林水波、施能傑與葉匡時，1993；林水 波與張世賢，1996；Jone，1984；Van Horn & Van Meter，1975；Dye，1998；

Elmore，1980；Hogwood & Gunn，1993；Brynard，2005；Smith，1973；Sabatier

& Mazmanian，1979－1980），而多元參與者之間的溝通及所掌握的資源、政策目 標明確性亦會決定政策執行力的高低（蔡旻欣，2012；林水波與張世賢，1996；

Van Horn & Van Meter，1975； Brynard，2005；Smith，1973；Sabatier &

Mazmanian，1979－1980）。

在 Van Horn 與 Van Meter（1975）的執行力理論中，提到影響政策執行力 的因素有政策目標、資源、組織活動或溝通、執行機關特性、經濟、社會及政治 因素及執行人員的意向，該理論就可能影響政策執行力的內、外部因素均已羅列 出來，惟在內部因素中，組織活動及溝通因素中除探討正式組織結構外，亦重視 非正式組織結構；在外部因素中，討論了經濟、社會及政治等環境因素，所牽涉 的層面太過廣泛，與本文希望將焦點放在已既定的執行機關本身來作研究而有出 入。

Sabatier 與 Mazmanian（1979-1980）提出影響政策執行的因素為目標明確 性、合法的授權、因果理論具有相當連結、獲得外在支持、行政裁量的必要性及 注意外在環境的變動等，係著重於執行機關要落實政策執行力所應具備的要件，

未對於執行機關的結構、資源、執行人員的意向及影響執行作為的各種可能因素 未作進一步的探討。而林水波、施能傑與葉匡時（1993）著重執行機關或執行人 員等此類執行主體的角色，認為執行主體會因認知、意願、能力及執行人員之間 的溝通等四項要素的不同，影響政策執行幅度的高低，對於執行機關及人員的影響 面向有較為細緻的探討，本文將參酌納入後續研究分析。

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林水波與張世賢（1996）將所有可能影響政策執行力的因素歸納為政策問題 的特質、政策本身所具備的條件以及政策本身以外的條件三大項目，並再詳列各 項目中的所有細部因素，有綜整各理論所提影響因素的效果。然而，就如同 Van Horn 與 Van Meter 前述的執行力理論，研究層面太過廣泛，難以聚焦於既有的 執行機關本身的影響力。而吳定（2003）以巨觀的角度檢視政策執行的成效，認 為一項公共政策的過程，即政策問題、政策規劃、政策合法化均會影響後續的政 策執行及政策評估，對於影響一項政策的執行成效的來龍去脈可進行完整性的探 討，是了解政策全貌的絕佳途徑；然而，若套用至本文中探討政策執行力的影響 因素仍過於繁複。

日租套房處置方案目標係欲遏止日租套房的經營模式以確保旅客安全的住 宿環境，然由於查緝日租套房法源依據自民國 99 年才開始，筆者非但查無研究 日租套房處置方案執行相關文獻，研究日租套房本身文獻亦可謂少之又少。本文 僅能參考過去學者所提出的執行力理論，試圖從中擷取可能會影響日租套房處置 方案執行成效的關鍵因素，以作為本文的研究架構。而回顧研究上述政策執行力 的諸多文獻中， Edwards III 的政策執行力理論對於執行機關及人員所牽涉的 影響層面解釋較為完整，亦較能凸顯政策執行機關及人員之重要性，同時亦不至 於把影響層面範圍擴至太大。故本篇研究將以 Edwards III 的政策執行力理論作 為主軸，探討臺北市政府在執行日租套房處置方案中主管機關的結構、主管機關 擁有的資源、溝通管道、執行人員的態度及所扮演的角色。另外，T. B. Smith 的理論中提到「標的團體」及「環境」兩項因素，是本文認為較可能對日租套房 方案執行的外部因素，也是 Edwards III 理論所未討論的。是故，為了彌補 Edwards III 理論的不足，本研究加入 T. B. Smith 理論中的「標的團體」及「環 境」因素，從中探討影響臺北市日租套房處置方案執行力的外部因素。本文研究 架構整理如下：

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及執行人員對於日租套房業者的查緝權、裁處權。

三、 執行者意向：本文側重執行人員在整個方案執行中扮演的角色，由於執 行人員影響方案執行的層面十分廣泛，本文無法全盤探討，故擷取本文認為 最關鍵的「認知」及「裁量判斷」兩大面向作討論，針對執行人員對於日租 套房經營型態的認知、對於查緝日租套房這份工作的態度，以及對於日租套 房經營者的觀點，及執行人員的觀點如何影響其裁量權行使，而裁量權在本 研究中又是如何被行使等。除此之外，由於日租套房的裁處結果終究為機關 首長或其授權人所決定，故機關首長對於執行人員的影響力、兩者之間的互 動關係，也將在本文中討論。

四、 機關結構：在 Edwards III 的理論中，大致可歸納為「標準作業程序」

及「執行權責分散化」，「標準作業程序」指日租套房處置方案中的蒐集事證、

現場查緝、簽辦公文到開立裁處書的一連串細部流程，會依每一個環節的不 同，而有不同的處置結果；「執行權責分散化」則指涉及日租套房的管理、

建築、消防、衛生等各權管機關的權責劃分、彼此之間的互動模式。

上述各變數均會影響方案執行力，而變數之間也會相互影響，進而影響方案 執行力。「溝通」與「資源」之間，日租套房處置方案的執行命令具有一致性、

清晰性，則在人員、設備等資源的應用上就能達到效用，而日租套房的執行目標 明確與否，亦會影響執行過程中所蒐集的資訊及後續是否足以裁罰的依據。「溝 通」與「執行者意向」之間，若日租套房的定義明確、裁處所需具備的事證明確，

則執行人員的裁量權就會被限縮；反之，若日租套房本身的概念、目標、手段等 都不明確，那麼執行人員便可根據自身的認知、觀點行使裁量權，以影響最終的 裁處結果。「溝通」與「機關結構」之間，方案目標及執行命令的明確性十分重 要，對於日租套房處置方案若能有明確定義，便能訂定完善的執行標準作業程 序，權管機關也能有明確的準則可作為處分日租套房的判斷依據；而權管機管的 事權劃分也需透過有效的溝通，才能達到行政一體的作用。「資源」與「機關結

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構」之間，標準化作業程序若能完備，各權管機關事權分明，則能有效運用資源，

減少資源浪費；而日租套房查緝所需工具齊全，亦能有助於蒐集日租套房型態、

經營者等各種資料，建立完整的作業程序。「執行者意向」與「資源」之間有必 然的互動關係，執行人員的認知及裁量判斷會影響其對於各日租套房案件的資源 分配，即將大部分的資源投注在其認為違規可能性較大的案件上；而資源若是足 備，也可能會讓執行人員願意多花心力、時間在案件上，若資源不足，執行人員 便只能將資源放在比較重要的案件。

在 Edwards III 的理論中，對於「執行者意向」與「機關結構」之間的互動 較少著墨，但本文認為日租套房的查緝流程繁複程度，會影響執行人員對於案件

在 Edwards III 的理論中，對於「執行者意向」與「機關結構」之間的互動 較少著墨，但本文認為日租套房的查緝流程繁複程度，會影響執行人員對於案件