第四章 訪談資料分析
第一節 處置日租套房的執行過程
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第四章 訪談資料分析
本文欲探討臺北市政府處理日租套房之政策執行力，首先必須了解查緝日租 套房的整體流程、如何判別一處場所是否為日租套房，以及查緝日租套房的法源 依據及裁量基準為何，進而探討執行人員如何看待日租套房經營模式的存在、對 於臺北市政府處置日租套房的方式又抱持何種態度；而在處理日租套房的過程中 執行人員有無裁量權、裁量權對於機關決策的影響力高低程度、執行人員對於本 身的裁量權又有何種看法，最後再衍伸探討影響執行人員處理日租套房有何內外 在因素。本文透過訪談臺北市政府觀光傳播局共八名執行相關人員，及所蒐集之 次級資料作分析，發現「溝通」、「資源」、「執行者意向」及「機關結構」四項因 素在日租套房處置方案的應用上，每一項因素所能影響方案執行力的程度大小不 同，但均會對最終的方案執行結果產生影響，其中又以「執行者意向」的影響程 度最大。而外部因素則包括「標的團體」及「環境」，在「環境」因素中，民意 代表對於執行機關的影響力又特別顯著，以下本文將先就處置日租套房的執行過 程作說明，再探討「內部影響因素」及「外部影響因素」，另外，考量內部因素 中「執行者的裁量權」及外部因素中「民意代表的影響力」尤其重要，本文再單 獨以兩小節討作討論。茲分別說明如下：
第一節 處置日租套房的執行過程
日租套房案件來源通常為民眾檢舉，民眾透過撥打 1999 市民熱線、上網填 寫市長信箱或觀光傳播局局長信箱，或是直接打電話到觀光傳播局等管道檢舉。
「通常接到案子的情況不外乎幾種，打電話、傳真或 e-mail 檢舉，不然就 是一般的申訴系統管道，就是臺北市政府單一申訴系統、公文那些，所以我 看就是各種來源等，依照規定的程序來辦理收文、錄號然後逐件處理。（A3）」
這些檢舉民眾多半為日租套房附近的鄰居或住戶，因不滿日租套房出入份子 複雜、衍伸之噪音等問題而檢舉。大部分民眾是以匿名方式檢舉，有部分民眾則
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是已透過管委員與日租套房業者溝通，溝通不良、無法解決問題時再以檢舉方式 請政府機關協助。除了鄰居或住戶以外，曾經住過該日租套房的旅客也會因消費 爭議或住宿觀感不佳進而投訴，也有部分是經旅館業者或其他日租業者投訴。
另有部分來源是中央機關、臺北市政府相關機關或其他公家機關。中央機關 多為旅館中央主管機關－交通部觀光局，而臺北市政府相關機關大部分是消防 局、建築管理工程處實施定期或不定期公務檢查時，發現某場所疑似經營日租套 房情事，即轉請觀光傳播局處理。
「也有其他機關像是交通部觀光局會轉給我們，就是會丟一張違法日租套房 名單要我們去查，或是有民眾直接寫信到觀光局的信箱投訴，它們再轉給我 們。（A2）」
「消防局、建管處之類的其他機關如果有別的案子去檢查，然後發現那個地 方有可能在經營日租套房就也會轉給我們、請我們去處理。（A7）」
接獲日租套房檢舉案件或其他機關函轉案件之後，執行人員會針對檢舉內容 提到該場所的資訊（像是名稱、地址、網頁、電話號碼等），前往各大網路搜尋 引擎、訂房網站平台、社交網站、論壇等蒐集有關該場所的相關資料，以掌握該 場所的初步背景、經營人等相關事證。
「基本上我們是接獲民眾的檢舉，然後我們再上網會去蒐尋它是不是合法的 部分，如果不是合法的話，我是會習慣用比如說它是 XX 屋就是以他的關鍵 字來搜尋，或是它有電話號碼也是搜尋的到，或是用地址來搜尋。（A6）」
「目前我們第一步就會做網路資料的蒐集，然後藉由網路資料去研判他有沒 有經營日租套房的可能性，比如說他有沒有住宿費用或是一些訂房的相關流 程跟事宜啦，我們可能做一個初步的研判。（A2）」
在掌握了該場所相關資訊後，執行人員便會至現場進行第一階段的初步勘
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查，檢視該場所現場有無懸掛市招（營業招牌）、廣告文字或標語、聯絡資訊、
有無密碼鎖、監視器、有無櫃檯或服務人員、有無打掃人員進出、外觀樣貌是否 與一般住宅有異，以及最重要的－有無旅客進出，如果覺得有疑似違規經營日租 套房的可能性，就會再安排第二階段的聯合檢查。
「如果它有招牌的話那業者可能是規模連鎖經營之類的，那種就是很明顯 嘛，有些業者或是自己分租的…因為他要方便旅客跟他聯繫，然後他又不能 在網路上太明目張膽跟大家講說我的地址就是在哪裡哪裡，他就可能在它的 門鈴啦貼個小貼紙、留個電話、紙條，就是讓來的人可以有電話聯絡，這些 小地方。（A4）」
「就是去現場看它的外觀、樣貌像是經營房間的狀態的話，就是必須要進一 步處理…通常它外面會有監視系統，以保障住宅的相關安全；比較現代的會 提供密碼鎖或是指紋系統辨識的鎖，不光是一般的把鎖，所以這樣更能確定 它是在經營中。（A3）」
「看它的外觀有沒有營業外觀、招牌、櫃檯或人員可以詢問等等…。（A7）」
「就是看它的擺設跟附近的套房可能比較不一樣，就是它的裝潢可能比較 新。（A8）」
由於查緝日租套房會牽涉到後續的裁處問題，故執行人員在網路上會盡其所 能蒐證，若民眾提供資訊明確對於執行人員的查緝、裁處工作會有莫大幫助；但 若民眾僅提供日租套房場所地址，執行人員就僅能以此地址進行現場勘查。而由 於日租套房多隱匿於一般公寓大廈之中，故現場勘查蒐證往往有很大的困難性，
也會造成行政資源的浪費。
「應該是說會不會去最重要的依據還是在有沒有地址啦，今天如果有明確的
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地址我們就一定會去看。（A1）」
「現場很難看出來（有沒有在經營日租套房）…像我負責的區域看起來都很 像一般的住家，很難從外觀看起來是一般的套房之類的。（A6）」
第二階段的檢查就是邀集臺北市政府相關權管機關，包括建築管理工程處、
消防局、警察局等人員共同前往該址查察，針對各自權管部分進行檢查，像是消 防局針對現場消防設備及逃生動線、建築管理工程處檢查場所樓梯間是否堆放雜 物等。最重要的是請警察局配合協助按場所門鈴、詢問入住旅客相關住宿資訊、
登記旅客個人資料等，同時維護各執行人員的安全。然而若旅客不願意回應或提 供入住資訊，各機關人員亦無強制力。
「聯合檢查就是由各單位…比如說消防局、建管處、警察局配合我們來作現 場檢查，來釐清到底有沒有營業的狀態。（A2）」
聯合檢查結束後，執行人員會依據檢查結果簽辦公文，若判定該場所有疑似 違規經營日租套房情形，則會依公文流程辦理裁處作業；若認為該場所確實無違 規經營日租套房情形或尚未蒐集到足以裁處的明確事證，則將此場所錄案列管，
將相關資料存檔作為後續搜查的依據。同時，亦會請民眾再進一步提供更具體事 證，或定期不定期持續上網或至現場蒐證，另外，也會請業者將市招、廣告文字、
房間擺設或網頁上刊登疑似違規經營日租套房文字等移除。
「聯合稽查結束的話我們就依當天現場檢查的情況在去做一個簽辦，然後同 時這時候我們也會持續在網路上面做蒐證，那如果說事證夠明確的話我們就 會進行裁處，再來就是說如果事證不明確的話就會持續列管或者是說請業者 應該要把網站違規資訊下架。（A1）」