少子女化現象形成教育問題相關探討

第二章 文獻探討

本研究主要在探討面臨少子女化的衝擊，偏鄉小校面臨裁併校的危機，如何 殺出重圍，發展學校特色，編訂特色課程，以延續發展進而形成特色學校與其面 臨的困境及如何因應。本章將就「少子女化現象形成教育問題相關研究」、「臺 灣特色學校之發展背景」、「臺灣特色課程之發展概況」、「課程發展之類型與 理論」和「少子女化下學校之競爭與特色課程關係」五大主題進行相關的文獻蒐 集，最後輔以介紹「近年臺灣知名的特色學校與特色課程」以了解目前在臺灣的 特色學校及特色課程發展概況。

第一節 少子女化現象形成教育問題相關探討

一、少子女化的教育問題

學校與教育是第一個受到少子女化影響的（林海清，2006）。紀金山（2012

）認為對教育政策而言，人口結構與教育資源分配情形的關係是決定少子女化的 正負面影響的關鍵。教育體系的生態已受到少子女化趨勢影響，而人員短缺的危 機遍布在各級學校中，過去招生問題只出現在部份辦學績效不佳的私校，現在已 經變成全國公私立各級學校的共同課題，雖然不盡然全是壞處，但負面性與危機 卻遠超過正面影響（林志忠，2012；蔡銘津，2012）。

教育界遭受少子女化衝擊，出生率下降導致生員銳減，各級學校大多面臨招 生不足而形成減班問題、學校空間閒置、招生競爭激烈、師資需求減少，產生教 師超額及代理教師比例高問題、設校成本過高，面對是否裁併小校的危機和小校 裁併造成城鄉差距問題擴大、修習教育學程的學生數減少，師資培育機構面臨存 廢危機與高等教育入學機會供過於求造成學生競爭力下降等問題。減班並非數字 變化而已，其涉及學校經營困境，包括人員、經費、資源以及校園氛圍問題（王 金國，2012；林海清，2006；吳錦惠，2012；許淑玫，2012；蔡銘津，2012；戴 淑芬，2012）。

少子女化現象造成減班或裁、併校情形，也因此使得教師被超額，必須介聘 到他校服務。而現今後進先出的超額制度，使得中小學老師不敢隨便申請調動，

進而影響了教師的調動與進用。此外，也促使地方政府進行管控師資員額，於是 改以聘用代理教師。可是，不穩定的工作使得代理教師與學生及家長之間難以建 立長久的關係，更難全心投入教學。學生相對也要時常適應新的教師，這使學生 學習品質受到影響（王瑞壎，2012；呂文惠，2012；蔡銘津，2012）

由於少子女化的現象，導致學齡人口數下降，對我國教育體系以及學校發展 產生影響，研究者以「少子女化教育問題」為主題，探究實徵研究資料，列出經

由文獻整理並綜合學者相關研究，少子女化形成的教育問題相關研究如下表 2-1。

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除此之外，目前臺灣的少子女化現象導致質與量的變化，各級學校因生員減 少且供需失調，導致學校出現生存危機。但是，當學生減少，面臨挑戰的也包括 教育品質與文化。因為少子女化，父母對子女過度的呵護、關注與保護，形成所 謂的「直昇機父母」，使得小孩喪失自己處理事務的經驗，更失去了獨立自主的 能力，影響了人格特質和觀念的建立。而在教育制度及家庭教育中所做的改變使 得孩子不需努力即可享有最好的資源、對其過度講求民主、缺乏與同儕互動的機 會、過度重視智育忽視品格，形成孩子以自我中心的思考模式。此外，當少子女 化現象造成人力減少，外來移入人口增加，形成學校應加強多元文化教育以因應 外籍配偶及其子女的教育、生活適應與輔導問題（曾素秋，2012；黃淑玲，2012

；蔡銘津，2009、2012）。

綜合上述論點，可知少子女化對教育帶來了巨大衝擊，其中又可細分為對學 校教育及家庭教育兩大部分。學校教育部分，可分為四大面向：包括學生數變少

、招生不足；師資需求減少、教師超額問題；教育經費(人事經費)過高、裁(併) 小校的挑戰以及閒置空間增加為主要現象。而在家庭教育部分，則因子女數減少

，家長對其期待與寄望加深、過度呵護與照顧，造成人格特質與倫理觀念偏差。

因此，為了因應少子女化的問題並加以解決，在課程方面，各校無不卯足全力探 索自身周遭人文、自然文化，以便建立專屬於自身的特色課程，期望能吸引更多 生員的加入，因此各校更為重視且思考這大部分。

二、少子女化教育問題因應與省思

紀金山（2009）指出社會變遷的因應之道不能只靠政府，而是透過相關組織 的協調合作及共同參與來解決。因此，面臨少子女化現象首要對策是及時獎勵生 育，使得人口能夠穩定成長。此外，積極管理少子女化對各級教育體系造成的衝 擊與問題，確保有優質的教育機構並發展學校特色，活化社區使得人口回流、降 低班級人數邁向精緻取向的小班教學與增加教師編制、協助輔導辦學不佳的公私 立學校轉型或退場、強調回流教育與終身教育以增加生員、透過國際交流以增加 國際生員、技職院校符合人力供需市場適時轉換與調整科系、調整學校教學與輔 導方法並協助與支援社區及家庭親職教育等（王金國，2012；蔡銘津，2012）。

因應少子女化教育問題應該在教育系統內建立資源的調撥機制，讓辦學不佳 的學校受市場機制自然淘汰。故，教育部在 2010 年為了有效活化再利用校舍資 源，因此研訂「國民中小學整併後校園活化再利用輔導計畫」，使閒置的資源能 被再次利用。而縣市政府面對少子女化現象則是安排超額教師出路及處理廢校與 併校為首要目標；至於學校層級部份，以改聘代理代課教師並發展學校特色與招 生為主軸。地方政府面對少子女化而產生的閒置空間應跨局處合作以檢討實際使 用情形，思考如何改變其用途，增加教育資源且平均分配。因此要解決少子女化 所產生的教育資源閒置，則必須將各社會系統之間的資源就其需求重新分配（林 志忠，2012；紀金山，2012；戴淑芬，2012）。

學生進入國民小學就讀，除了增加基本知識，更因為學校是社區聚落的精神 和文化中心，因此裁併校皆需再三評估。由於學齡人口驟減，造成學校規模也逐 漸縮小，使得同儕相處學習的機會大幅降低，使得人際互動及相處出現困難。此 外，也不符合教育投資的成本效益，因此「小校整併」或「小校合作聯盟」變成 熱門議題。面臨少子女化社會的教育作為，應由政府及教師共同努力，可以由政 府調整小班教學、規劃活動課程及投入科技資源，再由教師關心學生個別發展、

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引導學生實踐知識及培養運用科技能力，藉由兩者相輔相成，才能培養孩子具備 競爭力，這才是少子女化現象的解決之道（林海清，2012；劉世雄，2012）。

少子女化不僅使得學生減少與人相處的機會，造成缺乏人際相處技巧，更因 家長的百般呵護而喪失獨立自主的能力。然而，相對於以往班級人數眾多，現今 教師對學生有更多的關心與指導、依其程度與能力進行個別化教學，使得學生建 立品格並增加教學品質。少子女化具備正反兩面價值，因此，當面臨少子女化時

，我們也可以藉此檢視現今的教育政策，發現並解決問題，以追求更佳的教育品 質（王金國，2012；曾素秋，2012）。

綜合上述，由於少子女化，而造成人數減少，大多數學校以發展精緻化小班 教學為主，並利用閒置空間發展創新特色，想藉此吸引學生前來就讀。因此，發 展具在地特色課程以獲得社區認同，變成一大趨勢。