屏東地區高中優質化政策參與執行者之質性意見分析

本研究除透過問卷結果以了解屏東地區各高中對於高中優質化輔助方案執 行的經驗與看法，同時也希望能透過質性資料進一步得知高中的相關行政人員與 教師對「高中優質化輔助方案」之整體建議，故於問卷最後設計開放性的問題，

以利各校師長提出任何可供有關單位參考之想法。而其填答內容經「閱讀」、「登 錄」及「歸檔」，資料編碼方式如下：1E9，即是在第一類項目中的 E 校第 9 份問 卷，依此類推。研究者將有填寫之質性意見分別歸類為：行政規畫、經費編列、

計畫審查、政策及校園問題之觀察等四類。

一、行政規畫之建議

對於高中優質化輔助方案的推動，部分參與政策執行的相關行政人員及教師 認為校長應該扮演政策執行的主要角色，而不是加重行政人員及教師的工作負擔，

尤其校內人力資源相當不足且更替頻繁，更是一大困難，其描述如：「優質化推 動，校長處於關鍵角色，但往往由行政人員承受大部分推動與構思的工作，應多 加強校長推動此計畫之使命感（1J1）」、「計畫執行增加行政人員、教師的負擔，

特別是主任負擔加重，行政人員更替頻繁，影響執行的效果（1E1）」，另也有師 長指出此政策的執行也影響學生學習的穩定性，如：「高中優質化政策異動了傳 統的行政工作與教學內涵，可能削減了學生在學術課程的穩定性、充實性，且增 加許多教師們的繁重工作，雖然多采多姿，但多要全校總動員，配合時程實施，

是一大挑戰（1E9）」，同時有師長建議行政的各處室可以互相協助、以順利推動 此方案，如：「高中優質化期待有整體性，讓各處室可了解整體計畫的走向並互 相支援（1H1）」。

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二、經費編列之建議

針對方案的經費編列建議，大部分的師長希望縣政府在經費款項之運用可以 多保留一點彈性，否則會使得計畫的實際執行變得困難，也讓學校相關行政人員 無所適從，其描述如：「屏東縣政府款項撥款緩慢，造成執行人員須先墊錢，造 成學校人員願意承辦計畫的意願很低；希望經費運用能彈性一點，因為變化永遠 大於計畫（2C3）」、「經費執行項目希望能再更彈性一些，例如有些課程所需的實 驗設備跟經常門可以彈性使用（2H7）」、「經費的編列與實際應用會因時代變遷而 改變，應保留彈性（2C4）」，部分師長也進一步認為經費的編列應設有配套，才 能在執行同時就有經費能夠運用，且在學校器材設備以及教學品質上也有很大的 輔助，如：「建議能補助相關經費或配套措施，讓執行同仁能在計畫執行期間就 有經費使用，以免廠商不斷向學校追款（2G2）」、「期望經費能從寬核撥，讓學校、

教學相關設備可更充實，教學活動能更多面推動（2C2）」、「提升教學品質及促成 有效教學，有賴於優質化計畫經費的穩定挹注，也為優生入學的指標誘因（2I6）」； 而在經費分配上應評估各校實際需要的順序，尤其對於偏鄉地區的學校，獎學金 成為入學的誘因之一，如：「計畫重點是否評估需求安排優先順序，否則經費是 否分配不平均（2H1）」、「申請計畫成為校內改善軟硬體設備的一種手段，對於學 校具體形象無實質幫助，但對於偏鄉學校到是有獎學金可吸引就近入學（2C8）」。

三、計畫審查之建議

針對執行高中優質化政策的審查標準，幾位師長認為在評鑑及建立各校自主 管理機制上需訂定明確的指標與規範，其描述為：「優質化需評鑑以做為續辦及 補助之依據，而評鑑指標要具體而明確（3J5）」、「對於自主管理機制的落實要訂 定明確規範，如此可以減少訪視的次數，因為每次訪視都勞師動眾（3H2）」；也 有師長建議專家學者在計畫審查時應根據各個學校的實際需求與情形，有不同的 審查標準，否則高中優質化政策的執行可能逐漸走向學術性質，而不能確實符合

學校的實際情況，如：「優質化政策及各種競爭型計畫，有太多學者專家的影子，

有不少與學校實際需要脫節（3E2）」、「審查計畫的教授無法完全了解各校的情形，

給予不同的審查標準，應根據各校的特性（學校內、外部）給予不同建議，而不 是一味以一致的標準來衡量各校（3I8）」。

四、政策及校園問題之觀察

對於優質化方案的執行與學校教育傳統的課程教學難以互相結合，有師長表 示：「計畫與方案和學校既有的課程內容或教學的融入皆有待加強（4B8）」，另以 台灣社會的教育趨勢而言，考試成績為篩選學生的主要依據之觀念仍未有所改善，

同時也使得學校的永續經營逐漸捨本逐末，其描述如：「在以升學為主流的台灣 社會，考試（智育）目前是唯一選才（升學）的主要標準，因此具特殊天賦的學 生容易被埋沒，而成就平庸（4J5）」、「優質化政策並未改變弱肉強食的教育生態；

優質化政策及各種方案已嚴重耗損國家經費及學校人力，更使校園經營捨本逐末，

眾多校長盛年退休，就是警訊（4E2）」。部分填答者也認為此政策的願景難以確 實架構並因應社會趨勢，其描述如：「優質化的願景很難架構，實際實施的過程 總感覺力不從心（5G2）」、「高中優質化核心理念是正義、品質、創新，但目前城 鄉差距如此嚴重，如何能達到上述理念？（5J5）」，也有師長認為由於少子化的 緣故導致學校招不到學生，便難以推動優質，要不是有優質高中的認證，可能多 數學校會選擇放棄申請，如：「少子化使優質化政策徒具形式，學校優質，但搶 不到學生或招不到優質學生，要優質也很難！（5B3）」、「如果不是“優質高中職 認證”，很多學校會直接放棄優質化申請（5E2）」。但另有師長對於此政策的執 行表示贊同，並期許未來全面落實之後的成效，如：「立意美好，若能全面落實 推動，確實有助於學校全面性教育功能之提升，以及社會認同度之增加（5A1）」。

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