高中優質化政策與執行之研究─以屏東地區高中為例

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(1)國立屏東教育大學教育行政研究所碩士論文. 指導教授：王慧蘭博士. 高中優質化政策與執行之研究 ─以屏東地區高中為例. 研究生：洪郁婷撰. 中華民國一 0 三年六月 I.

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(3) 謝. 詞. 時光飛逝，一轉眼已完成屬於自己的研究論文，來到撰寫謝誌的時刻！兩年前的我自屏教大教育系畢業後決定繼續在本校研究所求學，當初原認為怎麼可能在短短兩年時間裡完成這項巨大工程，然而一路走來，回顧在研究過程中確實面臨許多困難且棘手的關卡，加上自己好勝心強，尤其在繳交論文的前夕更是每一天都埋首於電腦桌前奮戰，努力將其修改至完善為止，在課業與論文之間的忙碌生活雖然辛苦，但卻無比充實。當然，陪著我走到今天的動力，除了自己的努力與意志之外，更重要的是曾經予以我幫助的所有師長、同學及家人們，感激之情溢於心中。首先感謝我的指導老師王慧蘭教授，感謝您總在繁忙的行政與教學工作中，每一次 Meeting 都抽空且耐心地指導學生的研究論文，即便是基本的研究常識和論文格式細節，也總是毫不吝嗇地給予指導，透過您的嚴謹治學原則，更加激勵了我在學習及生活處事的層面上要求自己不怠惰，經常在我遇到難題時也協助我找到盲點並予以修正，大大提升了思辨和解決問題的能力。感謝林官蓓教授、蔡文正校長、郭明堂教授在論文計畫發表及口試中所提出的寶貴意見，使我能將論文修改整理得更為完備。而在教行所兩年的課堂學習期間裡，感謝張慶勳老師、李銘義老師、戰寶華老師、林官蓓老師、黃靖文老師的指導，讓這趟學習旅途中的收穫更加豐厚。還有感謝問卷施測及訪談期間所有受訪學校校長、主任、組長與教師們的協助，願意撥冗參與填答並接受訪問，使問卷和訪談的資料蒐集能得以順利進行且有效地回收。再者，感謝屏教大教學資源中心的專案助理莞琳、茹婷，每當我需要計畫相關的研究資料時，妳們總是不厭其煩地給予一切幫忙和鼓勵，使我備感窩心。此外，也感謝所有一起學習的同班同學們彼此互相切磋砥礪，不僅讓這段學習之路增添不少色彩，同時也建立起許多美好又難忘的回憶，亦謝謝學伴暐茹，總在我需要幫忙時，義氣相挺。 I.

(4) 最後，也是最為重要的就是我的摯友和我最親愛的家人，謝謝建宏總是在我遇到電腦文書處理的難題時予以細心教導和扶持，讓我能把重心放在論文內容的撰寫上，不須額外擔心複雜的排版細節；感謝我最敬愛的爸爸媽媽，從小到大的求學過程中因為有你們無限的關愛、包容與全力支持，讓我能夠擁有無後顧之憂的學習環境，你們是我最溫馨的依靠！千言萬語，再多的話語也無法謝盡所有一路陪伴我走過的貴人，因為有您、有你、有妳的提攜與幫助，這趟學習旅程才能畫下完美句點，感恩、感謝你們！謹以此篇論文獻給我的家人、摯友，以及曾付出努力的我自己，我真的做到了！. 郁婷. 謹誌. 2014 年 6 月 12 日. II.

(5) 高中優質化政策與執行之研究 ─以屏東地區高中為例中文摘要為達到十二年國教政策之推動目標，政府發展高中優質化政策以提升全國各高中的教育品質，均衡城鄉之間的教育落差，期盼學生就近入學。本研究以高中優質化政策與執行做為研究主題，其中涵蓋「高中優質化輔助方案」及「大學校院協助高中優質精進計畫」，首先探討屏東地區高中優質化政策的內涵與相關研究，其次探討各高中對於高中優質化輔助方案在不同層面的執行成效與問題，並加以了解屏東地區高中參與高中優質精進計畫時對於大學端之建議，最後綜合研究結果與發現，進一步提出結論與具體建議，以提供未來高中與教育行政機關推動高中優質化政策之參考。本研究採用文件分析法、問卷調查及焦點團體訪談法，以屏東地區公私立高中校長、教務主任、教學組長、教師等政策執行人員進行抽樣，總計發送問卷120 份，問卷回收率為75%，有效問卷數為89份，所蒐集到的資料進行次數分配、百分比等統計方法分析。. 歸納研究發現，有關高中優質化輔助方案的執行，本研究獲致結論如下：一、屏東地區高中優質化輔助方案的執行重點與經費能有效提升學校的特色、整體形象和教育資源。二、屏東地區大多數的高中教師願意主動參與高中優質化輔助方案的執行，但較不熱衷方案相關的研習活動。三、高中優質化輔助方案的執行成效能使學生在學習資源方面具有實質幫助。四、各高中學生的素質與學習狀況不同，在引起弱勢學生的學習動機及衡量學生的學習效益方面之效果不足。 III.

(6) 五、高中優質化輔助方案普遍獲得校內行政人員的支持，但是工作負擔過於繁重，以及計畫期程時間緊迫，導致承辦意願逐漸降低。六、方案經費的編列對多數學校有實質的輔助功能，而經費時常無法如期撥款，造成方案執行的困難。七、大多數的高中對於提案計畫申請感到困難，且有感於提案實力不如北部地區的高中。八、屏東地區高中生大量外流情形嚴重，方案的執行與推動仍難以改變家長對學校排名的觀念。. 歸納研究發現，有關高中參與高中優質精進計畫對屏教大之建議如下：一、整合屏東地區高中的特色與教學資源使其互相為學習共同體。二、協助雲端平台與課程、設備的資源共享以促進優質精進之發展。. 關鍵詞：十二年國民基本教育政策、高中優質化輔助方案、大學校院協助高中優質精進計畫. IV.

(7) A Study on the Implementation of Senior High School Actualization Policy─Taking the Senior High Schools in Pintung for Example Abstract In order to reach the goal of twelve-year compulsory education policy, the government has developed the senior high school actualization policy to enhance the quality of education across the country. Besides, to balance the education gap between urban and rural area, and make students to go to nearest schools from their house is also the goal of government. The purpose of this research is to realize the implementation of senior high school actualization policy which combines senior high school actualization program and universities assist senior high school quality plan. The first part of the paper discussed the contents and the related studies of senior high school actualization policy. In the second place of the paper is to investigate the implementation and difficulties of senior high school actualization program in different aspects. Moreover, this research analyzes the suggestions that senior high schools give to National Pintung University of Education (NPUE) on the universities assist senior high school quality plan. Based on the findings of the analysis, researcher provided the conclusions and suggestions for the senior high schools and educational authority as reference in the future. The research employed document analysis, questionnaire research and focus group interview which surveyed the principals, administration directors, section chief-curriculum and teachers in public and private senior high schools in Pintung city. A total of 120 questionnaires were sent out, with a 75% response rate and 89 V.

(8) questionnaires are valid. The collected data were analyzed using frequency distribution and percentage. The main findings of the implementation of SAP are as below: 1. The implementation and funding of senior high school actualization program can improve the schools’ characteristics, image and educational resources effectively in senior high schools in Pintung 2. Most of the teachers in senior high schools in Pintung are willing to involve with the implementation of this program, not willing to join the related activities. 3. The implementation of senior high school actualization program is well to learning resources for students. 4. Students have different learning situation in senior high schools, it’s difficult to arouse the poor students’ motivation and measure their learning effect. 5. The senior high school actualization program is generally supported by administrative staff, but the workload is too heavy and the short period time of plan, resulting in decreased willingness to take the plan. 6. The funding of the program for most of schools do have substantial help, but funding allocation is usually unable on schedule make it difficult to promote the program. 7. Most senior high school staffs found it hard to apply for project proposal, and realizing the strength is not well as northern area schools. 8. Most of the students in Pintung outflow seriously, and the implementation of the program is still very difficult to change the attitude of parents to the rankings of schools.. VI.

(9) The main findings of the suggestions which senior high schools give to NPUE on the universities assist senior high school plan are as below: 1. To integrate the characteristics and teaching resources from senior high schools in Pintung which make it to a learning community. 2. To assist senior high schools in Pintung on sharing the platform, curriculum and equipment to facilitate the development of quality.. Key words: The Policy of Twelve-year Compulsory Education, Senior High School Actualization Program, Universities Assist Senior High School Quality Plan. VII.

(10) 目次第一章. 緒論……………………………………………………………………1. 第一節. 研究背景與動機………………………………………………………1. 第二節. 研究目的與待答問題…………………………………………………7. 第三節. 名詞釋義………………………………………………………………8. 第四節. 研究範圍與限制………………………………………………………9. 第二章. 文獻探討……………………………………………………………11. 第一節. 十二年國民基本教育政策之背景及內涵分析……………………11. 第二節. 國內高中優質化輔助方案相關研究及大學校院協助高中優質精進計畫之分析…………………………………………24. 第三節. 第三章. 屏東地區高中概況及高中優質化輔助方案之申請計畫分析……34. 研究方法與實施 ……………………………………………………43. 第一節. 研究方法與步驟……………………………………………………43. 第二節. 研究構念……………………………………………………………47. 第三節. 研究對象與資料蒐集………………………………………………48. 第四節. 資料分析與研究倫理………………………………………………54. 第四章研究結果與討論……………………………………………57 第一節. 屏東地區高中優質化政策執行現況之分析………………………57. 第二節. 屏東地區高中優質化政策參與執行者之質性意見分析…………64. 第三節. 綜合討論……………………………………………………………67. 第四節. 焦點團體訪談結果之分析…………………………………………69. 第五章結論與建議…………………………………………………85 第一節. 主要研究發現………………………………………………………85. 第二節. 結論…………………………………………………………………88 VIII.

(11) 第三節. 建議…………………………………………………………………91. 第四節. 研究省思……………………………………………………………96. 參考文獻………………………………………………………………97 中文部分…………………………………………………………………………97 中文網站………………………………………………………………………100 西文部分………………………………………………………………………103. 附錄……………………………………………………………………104 附錄一. 屏東地區高中位置分布圖…………………………………………104. 附錄二. 高中優質化輔助方案文件…………………………………………105. 附錄三. 教育部大學校院協助高中優質精進計畫成果……………………114. 附錄四. 101~103 學年度大學校院協助高中優質精進計畫之活動列表及相關系列報導……………………………………………………117. 附錄五. 屏東地區高中優質化輔助方案之申請計畫………………………124. 附錄六. 專家效度問卷………………………………………………………133. 附錄七. 正式問卷……………………………………………………………138. 附錄八. 焦點團體訪談大綱…………………………………………………142. 附錄九. 訪談逐字稿…………………………………………………………143. IX.

(12) 圖. 次. 圖 2-1 教育政策社會學架構關係簡圖…………………………………………13 圖 2-2 高中優質化發展策略示意圖……………………………………………25 圖 2-3 大學校院協助高中優質精進計畫架構圖………………………………32 圖 3-1 研究構念圖………………………………………………………………47. X.

(13) 表. 次. 表 1-1. 高中優質化政策內涵簡介表……………………………………… ……4. 表 2-1. UNESCO 各會員國的國民義務教育基本年限. 表 2-2. 民國72 年度至101 年度十二年國教施政大事記要 ……………………18. 表 2-3. 十二年國民基本教育之高級中等教育基本內涵 ……………………21. 表 2-4. 高中優質化輔助方案推動之相關研究……………………… … … … 27. 表 2-5. 屏東地區高中之類型與概況……………………………………………36. 表 2-6. 屏東地區高中之方案申請計畫內容……………………………………38. 表 3-1. 學者專家名單一覽表……………………………………………………50. 表 3-2. 正式問卷有效樣本資料統計一覽表……………………………………50. 表 4-1. 高中優質化政策執行情形在學校行政層面之統計資料………………58. 表 4-2. 高中優質化政策執行情形在教學層面之統計資料……………………60. 表 4-3. 高中優質化政策執行問題與困境之統計資料…………………………62. XI. …………………………14.

(14) 第一章緒論本章緒論共分為四節，第一節提出本研究的背景與動機，第二節陳述研究目的與待答問題，第三節進行名詞釋義，最後一節說明研究範圍與限制，茲論述如下。. 第一節研究背景與動機一、研究背景 (一) 十二年國教與教育機會均等教育是國家的主要事務之一，也是社會競爭力的根基，藉由義務教育來培育能為國家和社會奉獻、服務的國民，成為各國政府所努力追求與強化的目標。然而教育制度植立於國民教育的階段，同時也是各級學校所開創培養教育人才的基礎，因此近代國家的首要任務之一就是推動一律平等的國民教育，以促進社會進步和國家發展（李秉儒，2007）。為提升國民整體素質、促進教育機會均等以實踐社會公平正義、縮小並均衡城鄉之間的教育發展落差，以及紓緩長久以來學生過度的升學壓力，引導學生適性揚才、多元發展，讓每位孩子能就近找到優質化的高中職學校，適性就讀（陳益興、王先念，2007），教育部配合《中華民國教育報告書：黃金十年百年樹人》之政策規劃，自民國100年1月至103年7月期間為政策準備階段，並將於民國103年8月1日至民國109年7月全面實施十二年國民基本教育（以下簡稱十二年國教）。我國自民國57年開始實施九年國民教育，在民國62年至民國70年之間，當年為配合國家經濟轉型與技術人力資源發展之規劃，便開始逐年調整減少高中學生而增加高職生的數量。也同步提出未來的國中畢業生三成進入高中，另外七成進入高職的計畫，致使高中學生人數呈現減少趨勢，但由於當時一般大學畢業的就業情況比起技職體系出路更具優勢，加上國人傳統以來對於少數明星高中之追求， 1.

(15) 致使許多國中畢業的優秀學子搶進明星高中以考取大學為第一志願，於是國中教育便逐漸演變為升學壓力產生的階段來源（廖崇義，2009）。再者，我國社會因經濟成長發展，國人生活素質普遍提升，加上各城鄉地區學生的資質天賦呈現常態分布發展，若能依照學生住所就近創造優質的學習環境，便能使學生在地求學，擁有相同的教育機會（教育部，2013a），教育部在民國81年起陸續試辦「高中自願就學方案」、「完全中學」、「綜合高中」、「高中職多元入學方案」、「高中職多元入學方案」以及「高中職社區化政策」等相關的高中教育改革計畫；但是在升學之不當競爭壓力下，多數家長對於明星高中光環之追逐心態依然十分熱切，究其原因，實為各地區讓社會大眾信賴之高中數量不足之故，就算廣設高中或者實施高中職社區化，跨區就讀明星高中的學生仍舊佔大多數。在追求社會公平正義方面，十二年國教政策之所以實施，主要目標是希望能夠縮短並拉近各公私立高中職在教育資源上的差距，讓每一位適齡學生都能至少以同樣的花費接受高中職教育（陳玉珍、方永泉，2012）。由於都會與偏鄉學區的學校無論在家長的社經地位背景、文化刺激與資源等各種層面都仍然存有一定的差距，該如何拉近不同學區之間的辦學條件和教育資源，均衡區域間的教育發展，不讓家庭社經背景較高的學生因為多元入學政策，在起跑點上反而更具有優勢，進而造成教育機會的不平等，是在提升國民教育品質之時，必須把關且特別關注的社會議題。黃德祥、洪明財、陳香妘（2012）認為以十二年國教政策所標榜「縮小教育落差，均衡城鄉發展」的目標而言，學生的教育是不應該受到都會或鄉鎮等地區的限制，然而我國長期以來，都會地區的學校即享有豐富的教育與交通資源，並能藉此優勢吸引到更多優秀學生入學，但卻也間接使得鄉鎮地區的學校因為各種資源的短缺與少子化等社會趨勢之影響，而導致招生不足的情況。教育部將「促進教育機會均等」列為推動十二年國教之政策目標，就台灣當前的升學競爭環境而言，不利於家庭經濟及環境弱勢的學生，實有違教育機會均等的理想，然而，十二年國教之推動，是為因應並改善後期中等教育階段所存在的高中職教育品質落差及教育機會不均等之現象而規畫實施的教育政策，可將其 2.

(16) 視為一種配套措施，而Len Goad認為「教育機會均等是值得追求教育體制的一種屬性，其本身並非目的」（轉引自莊勝義，2007），由此可以了解到，「教育機會均等」的真正內涵應該是教育實踐的原則過程，而不是十二年國教政策實施中所要達成的教育目的，不應將教育機會均等視為目的，而是能將其作為規畫十二年國教政策的根本基礎，因為教育的重要性，加上人人皆有受教的權利與義務，在教育機會的配置上，也就應當以均衡平等的概念為基本原則。綜合以上所述，可以了解到促進教育機會均等的十二年國教政策，應成為民主社會的全體共識，因為每個人都擁有平等的自由權，在社會資源分配之下，結果必須對每個人民都是有利的，同時也必須是每個人都能有平等的機會去爭取的；此外，十二年國教政策的編制是為了長期以來教育機會均等之理想，該如何徹底實現教育機會均等，並消弭因城鄉差距所產生的教育落差，在政府實地掌握各區域文化與資源的均衡發展原則，積極透過相關教育政策補償的同時，社會的每位公民也理應關心並重視國家教育發展的實際情況。. (二) 城鄉差距、教育資源不均任何國家要朝向民主理想的目標邁進，其整體社會均應以實現「均等」為主要依歸，在認為人人應平等的概念之下，人民對此社會或政府便懷有相當程度的期許，認為只須藉由一些必要的改革或革命，既存的不均等情形必然能獲得改善（楊瑩，1994）。長期以來，偏遠地區的學校教育發展遠落後於交通資源豐足的城市地區，並且偏鄉地區所產生的教育、資源等議題也不易引起社會關注，導致城鄉差距的情形日益擴大。而「教育機會均等」所指的是後天資源分配的均等，對於文化刺激薄弱或不利之地區，亦或是家庭環境及社經地位較差的學生，政府應就對於學生個人真正不足或缺乏的部分予以補償，使教育資源在整體分配上皆能達到均等的程度，除了提升教學品質之外，也能營造均衡優質的學習環境，期能減少教育資源在各校或城鄉之間的落差。本研究探討之範圍在屏東地區，地理位置位於台灣南部，相當鄰近直轄市─高雄，但是教育資源分配情形卻存在著地 3.

(17) 域之間的極大差異，在交通、教育與文化刺激等各方面，都不足於高雄市，許多屏東縣市的家長便選擇讓自己的孩子跨區就讀，在都會區接受教育，十二年國教政策將於民國103年起正式實施，教育政策的理念目標能否全面落實每一所學校，以達到社會公平正義的理想，讓偏遠地區的學校教育也能受到重視，是亟須探究的教育課題。. 二、研究動機 (一) 高中優質化政策本研究所指的高中優質化政策涵蓋教育部的「高中優質化輔助方案」及「大學校院協助高中優質精進計畫」，其內涵簡介如下表 1-1。表 1-1 高中優質化政策內涵簡介表年度自民國 96 學年度起共分為兩個期程辦理. 高中優質. 主辦/執行單位. 經費撥付原則/金額. 主辦：教育部執行：經核定輔助之高級中學. (1)新臺幣四百萬元以下者得一次全數撥付； (2)新臺幣四百萬元至新臺幣一千萬元以. 高中優質化輔助方案. 下者分二期撥付； (3)超過新臺幣一千萬元者分三期撥付； (4)超過新臺幣三千萬元者得視實際狀況酌予調整. 化政策大學校院協助高中優質精進計畫. 自民國 101 學年度起分期推動計畫. 主辦：教育部執行：全國各區區域教學資源中心所屬學校. 第一期計畫之補助經費為新臺幣 5,300 萬元；第二期始每兩年為一期推動計畫. 資料來源：整理自教育部高中優質化輔助方案網站，教育部，2014，取自： http://www.saprogram.net/?page_id=109；教育部高等教育司資訊網，教育部，2013e，取自： http://www.edu.tw/SonSearch.aspx?WID=C0746986-1231-4472-ABCE-5C5396450BA9&Key=%E5 %A4%A7%E5%AD%B8%E5%8D%94%E5%8A%A9%E9%AB%98%E4%B8%AD%E5%84%AA% E8%B3%AA%E7%B2%BE%E9%80%B2%E8%A8%88%E7%95%AB 4.

(18) 自民國 96 年始，教育部正式公佈十二年國教政策子計畫之一的「高中優質化輔助方案」，並於該年度宣布受理全國高中提出的學校優質化經營計畫申請，以各區域高中應普遍優質多元發展為前提，由教育部投入資源與補助，並建立機制，以促發各高中的行政與教學團隊充實精進能量，為我國創造更多優質學校。從民國 96 學年度起分為 2 個期程辦理，第一期程為基礎發展階段，每學年預計核定 25 至 35 所高中；第二期程為焦點創新階段，民國 99 學年度起，凡第一期程受輔助屆滿 3 年之學校得另提焦點創新計畫，經教育部審查後給予第二期程之補助。辦理方式以全面優質、區域均衡、特色發展、績效責任與分期推動等五項作為基本原則，由於每所高中在提案計畫的申請與方案執行進度上，皆涵蓋了學校不同特性等各方面差異，因此每一所高中的執行期程及申請補助經費也並不完全一致。此外，在推動十二年國教－高中優質化的主軸之下，教育部自民國 101 年 8 月起推動「大學校院協助高中優質精進計畫」（以下簡稱高中優質精進計畫），透過大學教學卓越計畫所設立之區域教學資源中心，協調全國 60 所大學(占大學比例之 82%)參與，結合大學校內師生及教學資源，規劃並協助全國 108 所高中進行教師增能、課程支持、提升學生素養及校園服務等計 304 項高中優質化方案(教育部，2013e)，第一期計畫(101 年 8 月~102 年 7 月)所獲得之補助經費為新臺幣 5,300 萬元，第二期計畫(102 年 8 月~104 年 7 月)開始每兩年為一期推動執行。藉由大學與高中互為利害關係人的立場，建立與高中連結的合作模式，達成高中在「課程、教學、學生」等方面的優質成效，也就是在高中階段就能培育學生具備有大學端所需的質優條件，並以多元方式呈現其學習成效。從高中優質化政策之規劃內容可以看出，最主要目的是希望能改善國內城鄉教育落差之情形，並均衡各區域的高中之教育資源，讓所有具備潛力之國中畢業生願意就近入學，即使在非都市地區的高中求學，也能擁有相同的教育機會與資源，以有效紓緩學生為就學而需跨區通勤與升學競爭的壓力。教育部近年來積極推動各項方案，以精進發展並提升全國各區域高中學校 5.

(19) 的教育品質。在鼓勵學校特色發展的同時，強化校內的課程與教學，加速各高中優質化，引領國中教學正常化，進一步奠定十二年國教之實施基礎（魏麗敏、林坤燦，2010）。在十二年國民基本教育計畫中，優質化政策便是希望均衡城鄉之間的教育落差，舒緩過度的升學壓力，並期盼每位學生能夠就近選擇優質化的高中職學校。然而，政策不能只是口號，該如何真正落實才是根本問題，未來每所高中皆會逐一推動此計畫，在紛紛掛上優質高中的名牌之後，位於偏遠鄉鎮地區的家長及學生是否真的會因此選擇鄰近的高中就讀，消除長久追求都市地區高中光環的觀念？學校的行政人員，以及教育現場的教師們應該怎麼面對並執行優質化政策，才能達到優化的目標，都是研究者欲深入了解的議題。. (二) 研究者參與經驗研究者目前就讀於屏東教育大學教育行政研究所，所研讀修習的課程和當前教育行政與政策執行極為相關；並且研究者也在就讀碩一期間曾任屏東教育大學教學資源中心的助理工作，協助辦理屏東地區「大學校院協助高中優質精進計畫」之專案執行，於此因緣際會之下，在擔任研究助理工作的同時，經過和指導教授討論之後，便決定進一步地將此計畫拓展延伸，撰寫屏東地區高中優質化政策與執行之研究論文，可望提供教育行政機關與屏東教育大學教學資源中心、屏東地區各高中作為參考。本研究採用問卷調查為主以及焦點團體訪談法為輔的研究方式，以屏東縣市公私立高中之相關行政人員、教師為研究範圍與研究對象，瞭解其執行情形與成效，並進一步探討高中優質化政策之相關行政人員，例如：校長、教務主任、教學組長等對於該政策之看法與所面臨的困境。. 6.

(20) 第二節. 研究目的與待答問題. 根據前述之動機，本研究之主要目的在探討屏東地區高中優質化政策執行之實際情形，其中包含「高中優質化輔助方案」─由各高中提出學校優質化經營計畫申請，教育部審核通過後給予補助，及「大學校院協助高中優質精進計畫」（簡稱高中優質精進計畫）─各大學區域教學資源中心為協調平台，建立起大學與高中端的合作模式，其具體目的如下：一、了解屏東地區高中推動高中優質化輔助方案之執行情形與困境。二、分析屏東地區高中對於高中優質精進計畫之看法。三、根據研究結果提出建議與反思，作為日後高中與教育行政機關推動高中優質化政策之參考。. 根據上述研究動機與目的，本研究所提出之待答問題如下： 1-1 屏東地區高中推動高中優質化輔助方案之執行現況為何？學校在學校行政、教學等層面的執行情形為何？ 1-2 屏東地區高中優質化政策參與執行者對高中優質化輔助方案的執行經驗為何? 1-3 屏東地區高中之政策參與執行者在推動高中優質化輔助方案的過程中，所遇到的執行問題為何？ 1-4 政策參與執行人員對高中優質化輔助方案所提供的建議為何？ 2-1 屏東地區高中對高中優質精進計畫所提供的相關建議為何？. 7.

(21) 第三節. 名詞釋義. 本研究重要名詞界定如下：. 一、屏東地區高級中學屏東地區高級中學指的是屏東縣市內的公私立高中，包含國立高中、私立高中，以及縣立高中(完全中學)，分別為屏東高中、屏東女中、潮州高中、屏北高中；陸興高中、美和高中、新基高中、屏榮高中；東港高中、大同高中、枋寮高中、來義高中，總共十二所學校（詳見附錄一之地理位置圖），在本研究中並不包含高職學校所附設的高中部(班)。. 二、高中優質化輔助方案高中優質化輔助方案（School Actualization Program，SAP），依據教育部96年5月2日經行政院十二年國民基本教育跨部會政策協調會報討論通過訂定，其後經過歷年的修改，並於101年1月2日最新修正版之「高中優質化輔助方案」（教育部，2012d）。為十二年國民基本教育所規劃的子方案之一，由全國各公私立高中學校提報校務經營計畫書，經教育部部審核通過之後，列為優質化高中補助對象，並可獲得教育部經費補助。該方案之具體目標為提高國中畢業生就近入學比率及均衡城鄉與各地高中的教育發展，以穩健推動十二年國民基本教育。. 三、大學校院協助高中優質精進計畫本研究指的大學校院協助高中優質精進計畫（以下簡稱高中優質精進計畫）是教育部在推動十二年國教－高中優質化的主軸之下，自民國101年8月起執行的高中優質精進計畫，透過大學區域教學資源中心為協調平台，建立大學與高中合作模式，透過「課程支持」、「教師增能」、「學生素養」及「校園服務」等面向，達成高中在「多元(課程)、特色(教學)、均質(學生)」之優質化多方面成效；主要以高東屏區域教學資源中心與區域內七所夥伴大學、高雄市政府教育局共同參 8.

(22) 與辦理之大學校院協助高中優質精進計畫內容為探討方向。. 第四節. 研究範圍與限制. 一、研究範圍研究範圍分別以地區、對象、內容來做區別，茲說明如下：. (一) 研究地區本研究係以屏東縣市所有參與推動「高中優質化輔助方案」及「大學校院協助高中優質精進計畫」的十二所高級中學為範圍，並不包括其他縣市參與優質化政策之高中。. (二) 研究對象本研究以屏東縣市所有參與推動「高中優質化輔助方案」及「大學校院協助高中優質精進計畫」的十二所高級中學之校長、教務主任、教學組長，以及教師等政策參與執行者，且並不包括實習教師與代理代課教師。. (三) 研究內容本研究之內容，主要在了解屏東縣市的十二所高級中學在推行「高中優質化輔助方案」及「大學校院協助高中優質精進計畫」之過程與執行成效，充分蒐集高中優質化政策之實證研究做為文獻資料，並針對各校內的教務主任、教學組長與教師等政策參與者進行問卷調查及焦點團體訪談，以瞭解其態度和意見。最後，透過分析、比較與解釋得出研究結果後，再進一步提出結論與具體建議，可望作為教育行政機關與高級中學之參考。. 9.

(23) 二、研究限制本研究之研究限制可分為三個層面加以區分，分別是研究方法、研究工具以及研究結果的推論，依序說明如下：. (一) 研究方法本研究在問卷調查的部分採取屏東地區公私立高中之校長、教務主任、教學組長、教師等政策執行人員；在訪談部分則透過焦點團體訪談，以座談會的形式訪談討論，共有九所學校的政策參與執行者為代表參加。. (二) 研究工具本研究採用調查問卷及訪談題綱為工具，因本問卷部分內容為開放性的問答題，可能會因受試者的主觀態度或對社會的價值觀與誠實度等其他因素而有所差異，導致其填答內容會與真實情況有所差別。因此，本研究的結果推論將可能存在測量誤差。. (三) 研究結果推論本研究所選取受試樣本的規模限以屏東地區，並以屏東縣市的國立高中、私立高中以及縣立高中等十二所高級中學為主，研究結果無法推論至其他縣市，也無法推論至同地區其他教育層級之學校機關。. 10.

(24) 第二章文獻探討本章旨在探討高中優質化教育政策的發展背景與歷程，全章共分為三節：第一節為十二年國民基本教育政策之背景及內涵分析；第二節為國內高中優質化輔助方案相關研究及大學校院協助高中優質精進計畫之分析；第三節則為屏東地區高中概況及高中優質化輔助方案之申請計畫分析。. 第一節十二年國民基本教育政策之背景及內涵分析一、教育政策內涵分析政策一詞是公共政策（public policy）之簡寫，其涵蓋了「公共」與「政策」兩個名詞，前者是以社會中多數人民或國家政府為設定範圍，由公共政策之建立來解決多數民眾的問題和需求；而政策之意涵所指的是政府透過策略以解決人民的公共問題，即是一種政策（張芳全，2004）。對於政策分析之定義，Jenkins（1978）指出公共政策為政府的產出之一，即政府針對當前重要的社會現象與問題所提出的解決方案或策略；張民貴（1998）認為政策分析在探討政府的決策或政策之本質、原因與結果，以解決某項特定的社會議題；Quade（1975）則認為藉由政策文本的分析，可產出並呈現相關資訊再回饋給政策的決策者，讓決策者能夠進行不同價值觀的判斷。然而，教育政策所涉及的領域與公共政策並不相同，教育政策的歷程或循環有許多可能的階段，Meighan, Barton and Walker（1981）將其分為三個過程：政策形成（policy formation）、政策執行（policy implementation），及政策督導與檢視（policy monitoring/review），其中在政策執行的階段有相關學者提出見解，Jones（1977）將政策執行解釋為一種將政策付諸實行的各種活動，而這些活動內容包括解釋政策內容、設置行政執行機關和執行方法，並提供例行性服務、設備與經費給付等活動以便達成政策之目標；Van Horn 和 Van Meter （1975）認為政策的執行是公私立團體或個人為達成政策目標而採取的行動。 11.

(25) 以教育層面觀點而言，教育政策所要解決的問題，其對象是以學生、教師、家長及教育行政機關為主要範圍，因此前教育部長吳清基在（顏國樑，1997）一書中序言，教育政策被視為教育行政機關針對目前的社會需求與未來發展趨勢，擬定出解決方案，經過立法或行政命令之合法化程序後，作為執行的依據，Kogan （1975）也強調教育政策是政府對當前的社會問題所做出的反應和價值選擇，而張芳全（1999）指出教育政策分析是運用科學方法及技術，在相關的架構之下，對某項教育問題、計畫、方案或政策進行分析，提供可行的教育政策建議，使其達到預期的教育目標。由上述可知，公共政策是為解決社會全體人民及國家之問題和需求，所衍生出的政策文本或文件，而教育政策即是對教育行政機關及學校相關成員的教育問題與實際困境，所訂出的策略目標和解決方針。以教育社會學之角度分析教育政策，可發現教育政策之制定同時隱含了許多根植於社會時空的變遷因素，以大環境為著眼處，世界觀、政治、經濟、價值、社會、歷史與文化等各方面的議題皆和教育政策相互影響；而從微觀之，教育政策於制定與執行的過程中，其對於政策文本的詮釋，在不同層級的利害關係者之間，例如：學校行政機關、師生互動、種族、階級、性別等分類，都可能存有不同的解釋或解讀（吳毓真、翁福元，2003，頁 72）。王慧蘭（1999）認為教育政策是一種特定類型的「文本」，包含諸多的社會時空背景與深層因素或條件，經由政府機構或權力精英的互動而產生，並且各級學校的教師、學生和社會大眾則是政策的解讀者，持有對教育政策的不同看法。以下就教育政策社會學之角度，分析教育政策於文本或文件內容之制定，在歷經許多不同層面的影響下，以及因應政策的一連串互動過程後，才正式進入政策實際推動的環節，以此為基礎並描繪發展出教育政策社會學之架構關係圖。. 12.

(26) 圖 2-1 教育政策社會學架構關係簡圖. 教育政策（文本內容）執行、回應教育政策（因應對策及教學互動過程）. 政策之執行與實施資料來源：研究者改編自吳毓真、翁福元（2003），台灣九年一貫課程之檢討：教育政策社會學的觀點，頁 73 之教育政策社會學分析鉅觀及微觀架構關係圖。. 圖 2-1 的概念基礎為教育政策社會學以鉅觀及微觀之架構關係，翁福元（2007）認為在研究教育政策時的範圍包含了影響教育政策形成、制定與執行的因素，教育所牽涉關於價值、意識形態、權力與資源分配等問題，以及教育政策評鑑的人員、組織、機制的議題，上圖主要說明教育政策文本或文件之制定，透過不同參與者的因應對策及互動回應過程，對於教育政策的實施與執行之情形便可能會因地理環境、歷史文化與背景、組織屬性等影響而有不同的發展。. 二、十二年國教之政策緣起自 18 世紀以來，德國、法國等歐洲國家受到民族主義的影響，率先實施義務教育，以培育具有國家意識之忠誠國民為目標，之後許多國家也陸續實施，到了 20 世紀時，義務教育的實施範圍，已由初等教育，延長至前期中等教育，甚至到高級中等教育階段，實施年限也逐步延長，從 8 年（西班牙、義大利）到 13 年（荷蘭）不等，惟以實施 9 年義務教育的國家為最多。不過普及、免學費、 13.

(27) 義務及強迫入學，則是多國主張之共同主張，政府辦理義務教育的理念，也從原本培養忠誠國民的單一政治面向，擴大到重點培育國家經濟發展所需人力資源之經濟角度，促進教育機會均等的社會公平正義角度，以及以學生為本，尊重受教者的學習權等多元角度（教育部，2013b）。如今 21 世紀是全球化與知識經濟轉型的新世代，我國在西元 2002 年加入世界貿易組織後面臨各會員國的教育市場開放之衝擊，延長國民基本教育年限，以提升人民在各國及社會的競爭力與內在素質，是面對知識需求激增的必要途徑，同時，參閱世界其他主要國家的教育概況，也可做為我國政府在教育改革規劃的重要參考。根據聯合國教科文組織（UNESCO，2013）對其會員國的國民義務教育年限之最新統計資料顯示（表 2-1），大多數國家的義務教育基本年限都在 9 年以上，惟阿根廷、德國及荷蘭等國家的義務教育年限 13 年為最高基本年限。表 2-1. UNESCO 各會員國的國民義務教育基本年限. 國家. 阿根廷英國美國法國芬蘭南韓印度越南. 基本年限. 國家. 基本年限. 國家. 13 12 9-12 (各州有異) 11 10 9 9 9. 德國比利時加拿大. 13 12 11. 荷蘭紐西蘭西班牙. 澳大利亞中國大陸泰國巴西菲律賓. 11 9 9 9 6. 基本年限. 新加坡日本印尼瑞士馬來西亞. 13 12 11 10 9 9 9 6. 資料來源：整理自教育部統計指標之國際比較，教育部，2013f，取自： http://www.edu.tw/pages/detail.aspx?Node=1052&Page=19987&wid=31d75a44-efff4c44-a075-15a9eb7aecdf&Index=1 我國實施國民教育以來，最初僅限初等教育階段，民國 38 年以後，國民義務教育是 6 年。民國 57 年起受教年限延長為 9 年至前期中等教育階段（國中階段），起初國中階段雖免學費，及學區內免試升學，但因條件所限並未強迫入學，故不屬於義務教育，只稱為國民教育。民國 68 年「國民教育法」公布，確定為 14.

(28) 九年國民教育為義務教育。不過自民國 70 年開始，便有延長國民教育的呼聲出現，但各界卻對於此政策的改革，一直持有不同的意見，教育部（2013）指出延長國教能夠提高國民素質，舒緩升學壓力及促進教育機會均等，但於現實社會當中，延長國教能否達到以上目標，仍無法具體衡量，而張芳全（2007）則是認為延長國教之政策存有許多爭議性問題，例如：政府之國民教育經費是否充足；在明星學校觀念的普遍存在下，學區應如何妥善劃分；於高中階段篩選學生的方式，其入學考試如何界定；以及未來在高中、高職的選讀門檻該以何種方法明確規範等，其並非以學術倫理之探討就能夠獲得改善或解決。民國 78 年，教育部宣布延長國民教育年限至 12 年，並且於十年之後，民國 88 年 6 月公布《教育基本法》，其中第 11 條的最新法條修正規定：「國民基本教育應視社會發展需要延長其年限；其實施另以法律定之。」提供未來延長國民教育年限的法源依據。民國 90 年代開始，社會上延長國教的呼聲再起，民國 92 年，教育部委託實施「十二年國教理論基礎研究」、「十二年國教辦理模式研究」、「十二年國教教學資源及課程研究」、「十二年國教教育經費需求推估研究」等四項相關議題之研究；同年，「全國教育發展會議」將規劃十二年國教列入討論議題。民國 93 年教育部成立「推動十二年國民教育工作圈」，96 年成立「十二年國民基本教育工作小組」、推動十二項前置準備措施及完成《十二年國民基本教育規劃方案》。之後，民國 97 年，家長團體、部分學者及民間團體，一再建議積極推動十二年國教政策的實行，教育部於同年推動「十二年國民基本教育先導計畫」，在子項目之高中職優質化輔導方案，輔助校數達 64％；而在高中職社區化方案，使 59％國中畢業生就近入學；並且在調整高中職入學方式方案中，也提供 20％的免試入學機會（教育部，2013h），為延長國民基本教育的改革，提供更有利的實施條件。在以往社會的教育資源短少情形之下，導致升學機會範圍較小，因此競爭相當激烈，家長努力將孩子送往明星學校，然而，如今升學機會大幅增多，但多數家長依然這麼做。可見，就算高中職的數量增加，對於學生而言，升學機會雖然變多，可是卻也同時將升學壓力的來源轉變為如何進入好的高中職，由此可了解， 15.

(29) 即使免試入學，家長仍希望孩子進入明星高中（陳清溪，2007）。為徹底解決國中生的升學壓力問題，廢除聯考以及實施多元入學方案等改革措施僅是短期策略，楊朝祥（2001）認為或許可透過規劃已久的十二年國教做為改善此現象的方法。自民國 96 年起政府逐步推動十二年國教政策，同年實施經濟弱勢私立高中職學生學費補助及高中職優質化計畫，並於民國 98 年全面實施十二年國教，透過縮小公、私立高中職學費差距、提高在學率、提升優質高中職學校數等配套方案，讓高中職逐漸社區化，以降低國中生的升學競爭壓力，平衡教育城鄉差距。綜合以上所述可以瞭解，隨著我國歷年來的社會趨勢與教育發展轉變，以及效法其他國家的教育年限與經驗，政府逐年提出一連串因應的教育改革措施，例如：延長國民基本教育，以期改善並調整社會趨勢所伴隨的教育議題，對於十二年國教計畫的可行性也歷經了許多討論與推動過程，然而目前學生與各級學校或許又會成為十二年國教政策之下的教育實驗品，越來越多具爭議性的相關問題和聲音更是紛紛出現，要如何得到舒緩，仍是我國教育相當重要的課題之一。. 三、十二年國教之發展歷程民國 72 年開始，我國歷任教育部長都曾推動關於延長國民教育年限的政策與計畫，而在民國 76 年開放解嚴以後，各任教育部長在後期中等教育上所研擬各項的相關配套措施及教育方案，雖然決策的重點與實施方式不盡相同，但仍可從中歸納出計畫推動之理念目標與政策軌跡（陳彥華，2009）。以下分別說明歷任教育部長從民國 72 年度至 101 年度的十二年國教施政方針（陳清溪，2007；周祝瑛，2003；吳清山、高家斌，2004；教育部，2013b）。前教育部長朱匯森在民國 72 年規畫實施「延長以職業教育為主的國民教育」計畫，對於國中畢業後就業而未滿十八歲者，施以部分時間之職業進修補習，包括，「國中第十年技藝教育」、「延長以職業教育為主之十二年國教的研擬工作」，以充分提供國中畢業生升學機會。 16.

(30) 李煥部長則接續朱部長的政策理念，續辦第二階段的「延長以職業教育為主的國民教育」計畫，為自願不升學的國中畢業生開辦年段式課程。毛高文部長在民國 77 年召開第六次全國教育會議，宣示延長義務教育為十年，並改進高中入學考試辦法，於民國 78 年進一步規畫實施「延長以職業教育為主的國民教育」第三階段計畫，並將延教班納入學制，改稱實用技能班，積極研議延長國民教育為十二年之可行性，其規畫原則為：自願入學、有選擇性、免學費。郭為藩部長主要推動「發展與改進國中技藝教育方案─邁向 10 年國教目標」，開辦國中技藝教育班來銜接實用技能班，該方案的對象為不準備升學的國三畢業生，能在國中及國中畢業後的兩年中，至少擁有實用的技能教育，畢業後能直接就業（周祝瑛，2003）。吳京部長於民國 86 年公布「高職免試多元入學方案」，民國 87 年公布「高級中學多元入學方案」，廢除聯合招生考試制度，並配合多元入學方案，加強補助高中職校的學間差距。自民國 89 學年度起，高職採免試登記入學、高中職、五專則是從民國 90 年採多元入學方式，分別有甄選入學、申請入學以及登記分發入學等三種方式，以紓緩國中生的升學壓力，促使教學正常化。林清江部長在民國 87 年 2 月上任後繼續推動「高職免試多元入學方案」與「高級中學多元入學方案」，並預計於民國 90 年停止辦理傳統高中聯考制度，改由國民中學基本學力測驗指標所取代之，在配合多元入學方案，加強補助高中職、縮短學校差距的同時，也逐漸建立延長國民教育的雛形。楊朝祥部長在十一個月任期內，研擬推動十二年國教，設立「延長國民基本教育年限政策諮詢小組」、「延長國民基本教育年限規劃委員會」等工作小組進行相關事項的研議，規劃高中職社區化方案及多元入學管道，並計畫三年內開始實施十二年國教。曾志朗部長除了頒布「高中職社區化推動方案」，其全面補助私立高中職學生一萬元學費，且充實公私立高中職的教學資源及設備，也整合高中多元入學方 17.

(31) 案及高職多元入學方案為「高中高職多元入學方案」，採用申請入學、推甄入學、登記分發入學方式，並舉辦第一次國中基本學科能力測驗以及參採在校表現，取代傳統的聯考制度，以暢通升學管道。黃榮村部長的施政方向主要為正式推動高中職社區化方案，並於民國 92 年的全國教育發展會議達成「階段性推動 12 年國教」之共識，積極籌組推動十二年國教規劃工作。民國 93 年杜正勝部長繼任後除了繼續推動高中職社區化中程計畫，並委託進行「國中畢業生國民中學學生基本學力測驗表現暨升學狀況之研究」以及「高中高職學校轉型及入學學區劃分之研究」，在第 547 次教育部部務會議中指示：「為利國家長期發展，我國應及早規劃十二年國教，以解決目前國中教學不正常現象、國中基測問題，並審慎評估對大學教育階段之影響，尤其高中教學內涵的調整應以能與大學教育銜接及品質提升為前提，提出具體規劃與策略。」，並籌組專案小組研擬推動十二年國教前置配套措施，並徵詢家長及教師團體之意見，形成共識，以利階段性推動。鄭瑞城部長將「十二年國民基本教育計畫」名稱修正為「十二年國民基本教育先導計畫」，並修正成 13 項子計畫與 23 個方案，階段式推動十二年國教。吳清基部長於上任之後發布「齊一公私立高中職學生學費方案」，延續歷年對十二年國教的政策計畫，並逐步實踐馬總統於百年的《元旦祝詞》，成立十二年國教推動小組，研議實施計畫與相關配套措施。蔣偉寧部長在民國 101 年繼任後，持續推動十二年國教政策，並全面推動高中職均質化與優質化計畫。. 表 2-2 民國 72 年度至 101 年度十二年國教施政大事記要年度. 教育部長. 72 年. 朱匯森. 十二年國教施政大事記要實施「延長以職業教育為主的國民教育」計畫，開辦研教班。續下頁 18.

(32) 表 2-2（續） 75 年. 李煥. 1. 規劃實施「延長以職業教育為主的國民教育」第二階段計畫。 2. 調整延教班，為自願不升學國中畢業生開辦年段式課程，依意願選擇一年、二年或三年之課程。. 78~79 年. 毛高文. 1.續辦第三階段計畫將延教班納入學制，改稱實用技能班，積極研議延長國教為十二年之可行性。 2.規劃原則：(1)自願入學 (2)有選擇性 (3)免學費 3.部分地區學生試辦國中畢業生自願升學方案。. 82~83 年. 郭為藩. 1. 規劃「發展與改進國中技藝教育方案—邁向十年國教目標」，開辦國中技藝教育班以銜接實用技能班。修訂職業學校法，將實用技能班納入正式學制。 2. 民國 83 年開始試辦完全中學及綜合高中。. 86 年. 吳京. 規劃高職免試多元入學方案、高級中學多元入學方案。高中、五專、高職自 90 學年起採多元入學方式。. 87 年. 林清江. 88 年. 楊朝祥. 持續推動高職免試多元入學方案、高級中學多元入學方案；並配合免試多元入學方案，加強補助高中職縮短學校間差距。 1. 教育基本法公布施行，繼續辦理高中職評鑑，規劃高中職社區化方案，規劃國中學生基本學力測驗，規劃三年內開始實施十二年國教。 2. 組成「延長國民基本教育年限政策諮詢小組」、「延長國民基本教育年限規劃委員會」、「工作小組」及「研究小組」，積極規劃研擬推動十二年國教。. 90 年. 曾志朗. 1. 積極推動高中職社區化，充實公私立高中職教學設備。 2. 以申請入學、甄選入學及登記分發入學方式，配合國民中學學生基本學力測驗及參採國中在校表現，全面取代傳統聯考。 3. 整合高中多元入學方案及高職多元入學方案為「高中及高職多元入學方案」。. 92~93 年. 黃榮村. 1. 正式推動高中職社區化方案。 2. 全國教育發展會議將規劃十二年國民教育列為討論議題，並達成「階段性推動十二年國民教育」之結論與共識。. 94~96 年. 杜正勝. 1. 委託進行「國中畢業生國民中學學生基本學力測驗表現暨升學狀況之研究」及「高中高職學校轉 19. 續下頁.

(33) 表 2-2（續）型及入學學區劃分之研究」。 2. 籌組十二年國民基本教育規劃決策機制，研擬實施方案，並徵詢家長團體及教師團體之意見，形成共識，俾階段性推動。 3. 2 月 27 日行政院宣布 2007 年開始推動十二年國民基本教育；2009 年全面實施。 97~98 年. 鄭瑞城. 99~101 年. 吳清基. 101 至今. 蔣偉寧. 以「十二年國民基本教育先導計畫」，階段式穩定推動十二年國民基本教育。 1. 發布「齊一公私立高中職學生學費方案」。 2. 成立十二年國教推動小組，研議實施計畫與相關配套措施。持續推動十二年國教 29 個配套方案，頒布各學區免試入學作業要點、特色招生作業要點與比序項目等細部辦法，並全面推動高中職均質化與優質化計畫。. 資料來源：整理自教育部高中優質化輔助方案網站，教育部，2013d，取自： http://www.saprogram.net/?page_id=184；交通大學師資培育中心（2013），取自： http://www.cte.nctu.edu.tw/download.php?filename=100358_5d92e250.pdf&dir=new s&title=%E5%85%A7%E5%AE%B9. 由表 2-2 可得知，在民國 78 年時，教育部便已開始著手積極研議延長國民教育為十二年之可行性，自 83 學年度起試辦的完全中學、85 學年起試辦的綜合高中、87 學年度的高中職多元入學方案，90 學年度所訂定之高中職社區化方案，以及 92 學年度正式推動高中職社區化方案，都是在為十二年國教計畫而進行的前導性準備工作，有其一系列的配套措施及策略。. 四、十二年國教政策之內涵我國國民教育於民國 57 年開始，將 6 年國民義務教育延長為 9 年，在時隔 43 年之後，馬總統在民國 100 年的《元旦祝詞》中宣布「自 2014 年起正式實施 20.

(34) 十二年國民基本教育」，將國民教育由 9 年延伸至 12 年，且將之列為重要的教育政策。以下分別就十二年國民基本教育計畫的基本內涵、理念與目標來作探討，主要資料來自教育部十二年國教宣導網站。. (一) 基本內涵民國 103 年 8 月起，十二年國教分為兩階段，前九年為國民教育，依「國民教育法」及「強迫入學條例」規定辦理，對象為 6 至 15 歲學齡之國民，主要內涵為：普及、義務、強迫入學、免學費、以政府辦理為原則、劃分學區免試入學、單一類型學校及施以普通教育。後三年為高級中等教育，將推動制定「高級中等教育法」，對象為 15 歲以上之國民，主要內涵為：普及、自願非強迫入學、免學費、公私立學校並行、免試為主、學校類型多元及普通與職業教育兼顧（教育部， 2013h）。主要涵義有以下七點：普及、自願非強迫入學、免學費、公私立學校並行、免試為主、學校類型多元及普通與職業教育兼顧，詳細說明如下表 2-3。. 表 2-3 十二年國民基本教育之高級中等教育基本內涵. 基本內涵. 說明. 1. 教育普及. 針對 15 歲以上之國民，提供均等之教育機會。. 2. 自願非強迫入學. 提供足夠且多元就學機會，但尊重學生與家長的教育選擇及參與權，不強迫入學。受教育，是學生的權利而非義務。. 3. 免學費. 免納學費，但仍須繳納雜費、代收代付費及代辦費。. 4. 公私立學校並行. 設立主體，採公立學校(國立、直轄市立、縣市立)與私立學校並行。對於獲學費補助私立學校，與公立學校之辦學需同受嚴格監督與評鑑，以確保教學正常與辦學品質。. 5. 免試為主. 國中畢業生七成五以上將採免入學測驗方 21.

(35) 式升入高級中等學校（高中、高職或五專）。 6. 學校類型多元. 包括高中(含實驗中學、完全中學、綜合高中)、高職、五專前三年、特殊學校及進修學校，另允許辦理非學校型態實驗教育。. 7. 普通與職業教育兼顧. 十二年國教重視以學生中心的教學，高級中等教育階段將提供國中畢業生依其性向、能力和興趣，升入普通高中、職業學校或五專之分流選擇，並分別施予適性的課程和教學，以使每個學生潛能獲得開展。. 資料來源：整理自教育部十二年國民基本教育網站，教育部，2013b，取自： http://12basic.edu.tw/index.php。由上表2-3可看出，未來後三年的高級中學教育規劃，在其內涵與性質上，並非義務教育，且也非強迫入學、非完全免試、非單一類型的後期中等教育。. (二) 理念與目標教育部規畫小組於民國100年9月20日為十二年國教擬定五大理念，作為規劃與實施的依據。 1. 有教無類：以全體 15 歲以上的國民為對象，不分種族、性別、階級、社經條件、地區等，教育機會一律均等。 2. 因材施教：面對不同智能、性向及興趣的學生，設置不同性質與類型的學校，透過不同的課程與分組教學方式施教。 3. 適性揚才：透過適性輔導，引導學生瞭解自我的性向與興趣，以及社會職場和就業結構的基本型態。 4. 多元進路：發展學生的多元智能、性向及興趣，進而找到適合自己的進路，以便繼續升學或順利就業。 5. 優質銜接：後期中等教育一方面要與國民中學教育銜接，使其正常教學及五育均衡發展；另一方面也藉由高中職學校的均優質化，均衡城鄉教育資源，使全國都有優質的教育環境，使學生具有能力繼續升學或投入 22.

(36) 職場就業，並能終身學習。依據行政院所核定之「十二年國民基本教育先導計畫」中推動十二年國教的目標，是以國家、社會及學生個人多元角度等不同面向，進而訂定七項具體目標： 1. 提升國民基本知能，培養現代公民素養。 2. 強化國民基本能力，以厚植國家經濟競爭力。 3. 促進教育機會均等，以實現社會公平與正義。 4. 充實高級中等學校資源，均衡區域與城鄉教育發展。 5. 落實中學生性向探索與生涯輔導，引導多元適性升學或就業。 6. 有效舒緩過度升學壓力，引導國中正常教學與五育均衡發展。 7. 強化國中學生學習成就評量機制，以確保國中學生基本素質。從十二年國教之內涵、理念與目標中瞭解到政策在規劃制定的層面不僅逐漸往下（學前教育）也往上（高中教育）延伸，更與社會趨勢及教育城鄉差距極為相關。然而，楊朝祥（2010）認為十二年國教實施的目標需更清楚明確，學生與家長所在意的不僅僅是入學後期中等教育階段的學校，而是每位學生都有平等機會進入國立或優質的大學，否則家長對於明星高中的迷思將無以解決；在未來的進路方面，原以功能區隔的高中類型可轉變為以課程區隔的學校，依據當地學生的需求、學校資源與條件，以設置單獨或兼備的升學導向及就業導向課程;張芳全（2007）提到政府在延長國民教育的計畫當中，入學方式宜考量到社會各界對明星高中的普遍期待，如果社會對於除去明星高中的傳統觀念有一致共識，則就不會有明星學校的存在，便不用以入學制度來篩選學生。究其原因在於長久以來追求菁英學校的觀念早已深植人心，認為進入所謂的菁英高中就是促進社會階級流動的最佳工具，進而忽略營造多元學習與多元價值社會的真義（陳益興、王先念，2007）。除此之外，十二年國教的政策規劃讓國中畢業生能免試且就近升學，使國中教學正常化，這不僅牽涉到社會趨勢之發展條件與空間及國家經濟負擔等問題，更關係到教育資源分配的公平性與全體國民的受教權利（周祝瑛，2009），因此，從社會福利及公平正義的觀點而言，消弭教育之間的城鄉差距亦成為推動十二年國教須優先解決的問題。 23.

(37) 第二節國內高中優質化輔助方案相關研究及大學校院協助高中優質精進計畫之分析一、高中優質化輔助方案 (一) 高中優質化輔助方案之政策構念我國對於優質學校的政策推動，最早於民國 92 年開始，臺北市政府教育局為了打造學生能擁有優質的教育環境，培育適性且多元發展的人才並奠基國家競爭力，因而召開「優質學校指標」專案小組，並自民國 94 年頒布「臺北市優質學校評選及獎勵要點」，民國 95 年便開始辦理優質學校遴選計畫，為相對弱勢地區創造更多優質學校，使所有具備潛力學生能就近入學，紓解跨區升學的競爭壓力，教育部於同年 5 月公告「優質高中輔助計畫」，並進一步配合十二年國教政策之推動與實施，自民國 96 年修正並納入「十二年國民基本教育實施計畫」（此計畫已於鄭瑞城部長就任期間改名為「十二年國民教育先導計畫」）中重要子計畫 2「高中職優質化」之細部方案 2-1「高中優質化輔助方案」及 2-2「高職優質化輔助方案」。此次修正有兩項重大變革，第一項是增列高職優質化輔助方案，而另一項則是將優質高中的計畫名稱改為高中優質化，強調高中教育發展為「邁向優質」而非「評選優質」（蔡志明，2012）。「高中優質化輔助方案」是教育部經行政院十二年國民基本教育跨部會政策協調會報討論通過訂定，其後經過歷年的修改，並於民國101年1月2日最新修正版之優質化政策，計畫原則是希望透過全國各高中職學校提報競爭性計畫，主要以資源不足、文化刺激少及偏鄉地區為優先；由學校以計畫爭取預算，政府以優質學校之量化與質化指標進行審核及管考，就現有之高中學校，審定符合區為考量且具有發展潛力之學校，藉由適切之措施引導其全面優質化；同時擇定區內（跨區就讀嚴重地區）高中加以重點輔助，以平衡高中之教育發展（教育部，2013d）。方案實施以全面優質化、多元發展、績效責任之方式，重點發展下列幾個目標： 24.

(38) 課程與教學、教師專業發展、學習弱勢學生扶助，以及整體資源的投入與配置，期望達到全面提升各校教學品質之理想目標，成為社區學生與家長心目中的優質高中。「高中優質化輔助方案」的政策規劃目標與過程是持續且滾動修正，陳佩英（2009）以政策層面來看，認為該方案應以三個期程為階段規劃，從第一個期程的基礎建設（民國95~98年）、到第二個期程的焦點創新（民國99~102年）、並發展至第三個階段（民國103年之後）的特色深耕，亦即「固本—轉型—創新」模式（如下圖），逐步建構具備進步動能的學校行政團隊和教師專業社群，並透過計畫內容之任務執行，改變學校組織生態與特色。. 圖2-2 高中優質化發展策略示意圖. 資料來源：教育部高中優質化輔助方案網站，教育部，2013c，取自： http://www.saprogram.net/?page_id=77 自上圖可以看出，高中優質化輔助方案之辦理期程的第一階段：基礎發展，是指學校基本面的發展，也是學校基礎現況之維持，包含了軟硬體設備與高分群學生獎學金；在辦理期程的第二階段：焦點創新，其內涵條件方面，包含了學校應具備的要項，像是校長領導，行政團隊、專業發展與自主管理等；而未來發展 25.

(39) 的第三個期程將強調創新與永續的發展構面，包含學校之特色創新與全面優質、學生多元能力、績效責任與社區認同（就近入學）等方向。整體而言，未來學校優質化發展策略，首要的第一步是先穩固學校的根本基礎，且此基礎來自於設備規模，不僅可運用高中優質化的補助更換新設備，還能以獎學金吸引高分群的國中優秀畢業生就近入學；其次，在學校往創新層面發展之時，各校同時須具備學校領導者(校長)的領導管理能力、促進教師團隊之專業發展與自主管理，讓學校能從傳統以升學為導向的教育轉型為全面優質、特色發展的優質教育（廖崇義，2009）。最後達到能以創新與永續經營的最終目標，逐步打造學校新的文化與優質教育之深厚基礎。而在實施原則方面，教育部為減緩學生跨招生區或跨縣市就讀明星高中的現象，在遴選過程中特別對於不同分發區內的高中進行重點補助，藉由提升各區域高中的教育水準，發展出更多的優質化高中，以拉近和傳統明星學校之間的距離。因此，計畫方案中的實施原則包含各校申請與審查標準、自主管理與校際經驗交流，以及專家諮詢輔導等項目，除了要求第一期程及第二期程之學校在量化及質化指標達成之外，於推動後的實施成效與具體行為也應需敘明清楚；同時，為達成與優質化學校共同滾動成長的目的，主要採取賦能學校與專業陪伴的領導策略，自主管理之設計乃以各高中為主體思考，期望學校依循本位管理精神而自訂管理機制，實踐自我成長的功效，而校際交流之增能機制便進一步鼓勵學校間依照各式主題（教師、學生、課程、行政組織與議題合作等）進行常態性之實質合作；此外，專家諮詢輔導是藉由外部力量來幫助學校進行內部管理以及方案推動，以達成優質化目標的一種機制（林國禎，2012），換言之，此外部機制能突顯並成為高中優質化方案學校的支柱設計之重要角色。在預期效益方面，由於十二年國教將於民國103學年度全面落實，「高中優質化輔助方案」著實扮演相當重要的角色，相信「高中優質化輔助方案」是一個有機的循環機制，是依照個別學校不同的基礎設施與條件而給予相對應的計畫支持、經費補助與專業輔導、協助，畢竟優質化輔助方案是為評鑑學校成為優質高 26.

(40) 中之過程而非遴選結果（蔡志明，2012）。總而言之，優質化的最終目標就是希望能達成全面提升高中教育品質，使學校發展獨特的創新特色，並讓學生適性揚才且能夠快樂地多元學習。. (二) 高中優質化輔助方案推動之相關研究研究者根據文獻蒐集，針對近年來有關高中優質化輔助方案推動與實施執行之相關期刊或研究論文，茲將其研究結果與發現，依年份先後整理如表2-4：. 表2-4 高中優質化輔助方案推動之相關研究研究者. 論文題目. 研究結果與發現. 陳明印. 高中優質化輔助方案實施. 本研究根據個案學校在實施高中優質. (2007). 成效之個案研究. 化輔助方案的訪談結果，分別以「具. (年代). 體成效」、「仍待改善」兩項指標做結論，並認為該方案除增進學校效能之外，同時尚有部分須修正之處。廖崇義. 高中優質化輔助方案執行. 研究以問卷調查的方式分析高中優質. (2009). 之研究. 化輔助方案之執行現況與問題；並發現不同學校歷史背景變項因素在人事行政、組織規劃、經費運用、溝通支持及績效管理等方面有顯著差異，且對方案之執行現況之看法也有相關。. 陳憲正. 高中優質化輔助方案學校. 本研究以問卷調查法施測北、中、南. (2009). 質性指標執行成效與學校. 751位教師，研究發現高中優質化輔助. 組織執行力之相關研究. 方案教師知覺學校質性指標之執行力續下頁 27.

(41) 表 2-4（續）與執行成效，因學校屬性、在地規模、擔任職務等有顯著差異。黃龍欽. 高中優質化輔助方案申請. 該研究以訪談方式，發現高中優質化. (2011). 及實施之個案研究. 補助是讓獲得申請學校能夠藉由補助款，發展學校特色並增進教師、行政專業。而獲得補助之學校若能善加利用補助款，不論在學校的硬體或是軟體設備上，均能有一定的提升。. 陳佩英等. 教育部高中優質化輔助方. 本研究發現學校的動能和持續推動優. (2012). 案之高槓桿發展策略. 質化的意願逐年提高，而學生透過繁星計畫升大學的數量也增加，教師研習平均時數逐年提升，學校評鑑結果稍有進步，學校就近入學率保持合理的提升，這些變化顯示優質化輔助方案產生了正面影響力。. 吳俊憲. 推動高中職學校優質化－. 本研究發現學習領導是有效能學校的. (2012). 「學習領導」之觀點分析. 關鍵要素之一，推動高中職優質化應結合學習領導概念，促進教師願意致力於提昇學生學習成效，並以此思考如何提昇教學專業能力，達成有效能教學之目標。. 陳佩英等. 促進高中優質化的專業學. 研究者認為優質化的專業學習社群不. (2012). 習社群發展. 見得能帶來真正的變革，未來推動需要思考，讓教師願意由下而上參與，持續性專業對話，打破學科界限，形續下頁 28.