研究背景與動機

第一章 緒論

本章緒論共分為四節，第一節提出本研究的背景與動機，第二節陳述研究目 的與待答問題，第三節進行名詞釋義，最後一節說明研究範圍與限制，茲論述如 下。

第一節 研究背景與動機 一、研究背景

(一) 十二年國教與教育機會均等

教育是國家的主要事務之一，也是社會競爭力的根基，藉由義務教育來培育 能為國家和社會奉獻、服務的國民，成為各國政府所努力追求與強化的目標。然 而教育制度植立於國民教育的階段，同時也是各級學校所開創培養教育人才的基 礎，因此近代國家的首要任務之一就是推動一律平等的國民教育，以促進社會進 步和國家發展（李秉儒，2007）。為提升國民整體素質、促進教育機會均等以實 踐社會公平正義、縮小並均衡城鄉之間的教育發展落差，以及紓緩長久以來學生 過度的升學壓力，引導學生適性揚才、多元發展，讓每位孩子能就近找到優質化 的高中職學校，適性就讀（陳益興、王先念，2007），教育部配合《中華民國教 育報告書：黃金十年百年樹人》之政策規劃，自民國100年1月至103年7月期間為 政策準備階段，並將於民國103年8月1日至民國109年7月全面實施十二年國民基 本教育（以下簡稱十二年國教）。

我國自民國57年開始實施九年國民教育，在民國62年至民國70年之間，當年 為配合國家經濟轉型與技術人力資源發展之規劃，便開始逐年調整減少高中學生 而增加高職生的數量。也同步提出未來的國中畢業生三成進入高中，另外七成進 入高職的計畫，致使高中學生人數呈現減少趨勢，但由於當時一般大學畢業的就 業情況比起技職體系出路更具優勢，加上國人傳統以來對於少數明星高中之追求，

致使許多國中畢業的優秀學子搶進明星高中以考取大學為第一志願，於是國中教 育便逐漸演變為升學壓力產生的階段來源（廖崇義，2009）。再者，我國社會因 經濟成長發展，國人生活素質普遍提升，加上各城鄉地區學生的資質天賦呈現常 態分布發展，若能依照學生住所就近創造優質的學習環境，便能使學生在地求學，

擁有相同的教育機會（教育部，2013a），教育部在民國81年起陸續試辦「高中自 願就學方案」、「完全中學」、「綜合高中」、「高中職多元入學方案」、「高中職多元 入學方案」以及「高中職社區化政策」等相關的高中教育改革計畫；但是在升學 之不當競爭壓力下，多數家長對於明星高中光環之追逐心態依然十分熱切，究其 原因，實為各地區讓社會大眾信賴之高中數量不足之故，就算廣設高中或者實施 高中職社區化，跨區就讀明星高中的學生仍舊佔大多數。

在追求社會公平正義方面，十二年國教政策之所以實施，主要目標是希望能 夠縮短並拉近各公私立高中職在教育資源上的差距，讓每一位適齡學生都能至少 以同樣的花費接受高中職教育（陳玉珍、方永泉，2012）。由於都會與偏鄉學區 的學校無論在家長的社經地位背景、文化刺激與資源等各種層面都仍然存有一定 的差距，該如何拉近不同學區之間的辦學條件和教育資源，均衡區域間的教育發 展，不讓家庭社經背景較高的學生因為多元入學政策，在起跑點上反而更具有優 勢，進而造成教育機會的不平等，是在提升國民教育品質之時，必須把關且特別 關注的社會議題。黃德祥、洪明財、陳香妘（2012）認為以十二年國教政策所標 榜「縮小教育落差，均衡城鄉發展」的目標而言，學生的教育是不應該受到都會 或鄉鎮等地區的限制，然而我國長期以來，都會地區的學校即享有豐富的教育與 交通資源，並能藉此優勢吸引到更多優秀學生入學，但卻也間接使得鄉鎮地區的 學校因為各種資源的短缺與少子化等社會趨勢之影響，而導致招生不足的情況。

教育部將「促進教育機會均等」列為推動十二年國教之政策目標，就台灣當 前的升學競爭環境而言，不利於家庭經濟及環境弱勢的學生，實有違教育機會均 等的理想，然而，十二年國教之推動，是為因應並改善後期中等教育階段所存在 的高中職教育品質落差及教育機會不均等之現象而規畫實施的教育政策，可將其

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視為一種配套措施，而Len Goad認為「教育機會均等是值得追求教育體制的一種 屬性，其本身並非目的」（轉引自莊勝義，2007），由此可以了解到，「教育機會 均等」的真正內涵應該是教育實踐的原則過程，而不是十二年國教政策實施中所 要達成的教育目的，不應將教育機會均等視為目的，而是能將其作為規畫十二年 國教政策的根本基礎，因為教育的重要性，加上人人皆有受教的權利與義務，在 教育機會的配置上，也就應當以均衡平等的概念為基本原則。

綜合以上所述，可以了解到促進教育機會均等的十二年國教政策，應成為民 主社會的全體共識，因為每個人都擁有平等的自由權，在社會資源分配之下，結 果必須對每個人民都是有利的，同時也必須是每個人都能有平等的機會去爭取的；

此外，十二年國教政策的編制是為了長期以來教育機會均等之理想，該如何徹底 實現教育機會均等，並消弭因城鄉差距所產生的教育落差，在政府實地掌握各區 域文化與資源的均衡發展原則，積極透過相關教育政策補償的同時，社會的每位 公民也理應關心並重視國家教育發展的實際情況。

(二) 城鄉差距、教育資源不均

任何國家要朝向民主理想的目標邁進，其整體社會均應以實現「均等」為主 要依歸，在認為人人應平等的概念之下，人民對此社會或政府便懷有相當程度的 期許，認為只須藉由一些必要的改革或革命，既存的不均等情形必然能獲得改善

（楊瑩，1994）。長期以來，偏遠地區的學校教育發展遠落後於交通資源豐足的 城市地區，並且偏鄉地區所產生的教育、資源等議題也不易引起社會關注，導致 城鄉差距的情形日益擴大。而「教育機會均等」所指的是後天資源分配的均等，

對於文化刺激薄弱或不利之地區，亦或是家庭環境及社經地位較差的學生，政府 應就對於學生個人真正不足或缺乏的部分予以補償，使教育資源在整體分配上皆 能達到均等的程度，除了提升教學品質之外，也能營造均衡優質的學習環境，期 能減少教育資源在各校或城鄉之間的落差。本研究探討之範圍在屏東地區，地理 位置位於台灣南部，相當鄰近直轄市─高雄，但是教育資源分配情形卻存在著地

域之間的極大差異，在交通、教育與文化刺激等各方面，都不足於高雄市，許多

http://www.saprogram.net/?page_id=109；

教育部高等教育司資訊網，教育部，2013e，取自：

http://www.edu.tw/SonSearch.aspx?WID=C0746986-1231-4472-ABCE-5C5396450BA9&Key=%E5

%A4%A7%E5%AD%B8%E5%8D%94%E5%8A%A9%E9%AB%98%E4%B8%AD%E5%84%AA%

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自民國 96 年始，教育部正式公佈十二年國教政策子計畫之一的「高中優質 化輔助方案」，並於該年度宣布受理全國高中提出的學校優質化經營計畫申請，

以各區域高中應普遍優質多元發展為前提，由教育部投入資源與補助，並建立機 制，以促發各高中的行政與教學團隊充實精進能量，為我國創造更多優質學校。

從民國 96 學年度起分為 2 個期程辦理，第一期程為基礎發展階段，每學年預計 核定 25 至 35 所高中；第二期程為焦點創新階段，民國 99 學年度起，凡第一期 程受輔助屆滿 3 年之學校得另提焦點創新計畫，經教育部審查後給予第二期程之 補助。辦理方式以全面優質、區域均衡、特色發展、績效責任與分期推動等五項 作為基本原則，由於每所高中在提案計畫的申請與方案執行進度上，皆涵蓋了學 校不同特性等各方面差異，因此每一所高中的執行期程及申請補助經費也並不完 全一致。

此外，在推動十二年國教－高中優質化的主軸之下，教育部自民國 101 年 8 月起推動「大學校院協助高中優質精進計畫」（以下簡稱高中優質精進計畫），透 過大學教學卓越計畫所設立之區域教學資源中心，協調全國 60 所大學(占大學比 例之 82%)參與，結合大學校內師生及教學資源，規劃並協助全國 108 所高中進 行教師增能、課程支持、提升學生素養及校園服務等計 304 項高中優質化方案(教 育部，2013e)，第一期計畫(101 年 8 月~102 年 7 月)所獲得之補助經費為新臺幣 5,300 萬元，第二期計畫(102 年 8 月~104 年 7 月)開始每兩年為一期推動執行。

藉由大學與高中互為利害關係人的立場，建立與高中連結的合作模式，達成高中 在「課程、教學、學生」等方面的優質成效，也就是在高中階段就能培育學生具 備有大學端所需的質優條件，並以多元方式呈現其學習成效。從高中優質化政策 之規劃內容可以看出，最主要目的是希望能改善國內城鄉教育落差之情形，並均 衡各區域的高中之教育資源，讓所有具備潛力之國中畢業生願意就近入學，即使 在非都市地區的高中求學，也能擁有相同的教育機會與資源，以有效紓緩學生為 就學而需跨區通勤與升學競爭的壓力。

的教育品質。在鼓勵學校特色發展的同時，強化校內的課程與教學，加速各高中 優質化，引領國中教學正常化，進一步奠定十二年國教之實施基礎（魏麗敏、林 坤燦，2010）。在十二年國民基本教育計畫中，優質化政策便是希望均衡城鄉之

的教育品質。在鼓勵學校特色發展的同時，強化校內的課程與教學，加速各高中 優質化，引領國中教學正常化，進一步奠定十二年國教之實施基礎（魏麗敏、林 坤燦，2010）。在十二年國民基本教育計畫中，優質化政策便是希望均衡城鄉之