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巡視制度受到重用的原因與預測

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首先,前面幾章,我們明顯的歸納出巡視制度一定程度的受到領導人的權威之影 響。這凸顯出一個問題。那就是巡視制度可能因為領導人的交替而影響制度的應 用,若不是正派的領導者便容易變成政治鬥爭的工具。

其次目前的巡視制度耗費過多人力物力,就制度成本而言,現行的紀檢體系 已經難以負荷巡視工作的運行,巡視制度未來仍否會因此疲乏可以持續關注。第 三,隨著中紀委書記的權力日漸增強,會不會出現如同過去中央政法委權力過大 的情形出現,甚至變成第二權力核心,這對於中共政權可能有不利的發展。

第四,巡視制度反腐過頭亦可能會產生顛覆性危機。中共內部原本對要不要 持續反腐是有雜音的。但不解決也是沒路可走,陷入反腐亡黨,不反也亡黨的困 境中;第五,巡視制度只是治標而非治本。巡視制度只是暫時性的措施,最根本 還是需要進行政治改革,強化民眾參與才是治本之道。最後,制度本身如果因為 長期的獲得權力,加上沒有一個制度加以制約,很可能會產生制度腐化的疑慮,

這些都是巡視組運作會碰到的困境。

第四節、巡視制度受到重用的原因與預測

回到我們的研究問題-巡視制度為何會受到中共中央的特別重視?筆者大致 上可以歸納三個原因:首先,近年來幹部腐敗對於中共政權的威脅性比起過去更 高,中共必須加強反腐力道,反腐機制的應用就會增加;其次,江澤民後的領導 者都屬於職務權力型領導,這種領導者仍有政治鬥爭之需求。因此,巡視制度如 此好用的鬥爭工具便會受到領導人依賴,受到重用;第三,新任領導者因為受限 於黨國框架,可以選擇的反腐工具並不多。又細數其他九項制度多為空泛之制 度,只有巡視制度垂直領導之特質較為明顯,這就是為什麼其他的機制難以比擬 巡視制度之原因。

接著我們回到歷史制度主義的大視野預測未來巡視制度之走向。筆者認為未 來巡視制度仍會持續做出改革。主要會展現在三個層面:一、巡視組數量與巡視 對象將持續增加;二、巡視組幹部梯隊接班的態勢;三,巡視制度向中央垂直領

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導的方向持續深化。但必須注意的是中共當局並不會將巡視制度作為走向司法獨 立的試金石,巡視制度必然會持續作為鞏固一黨專政的齒輪,為黨國機器的運轉 盡心。完全無意跳脫中共政體的框架。而在這樣的改革中,筆者認為如何避免巡 視制度出現濫權,將是巡視制度未來發展的最大考驗,這也是未來的學者們必須 要持續關注的部分。

綜上所述,我們在本文中同時關注巡視制度之靜態與動態層面,並使用訪談 方法可謂是研究巡視制度的新嘗試,幸運的我們能夠歸納出幾個新發現,包括中 央巡視組真實的運作流程、巡視制度特質、中央巡視組組長任命邏輯初步探究、

巡視制度之困境等等,這些初步的成果供未來有志於研究巡視制度的學者們參 考。

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