1「試論鄧小平反腐敗理論的核心及基本內容」，廉政網，http://www.gaoyao.gov.cn/gylz/ne ws/sho wnews.asp?NewsID=140。
2「八個堅持，八個反對」，中國共產黨新聞網，http://cpc.people.com.cn/GB/64162/64171/4527671.
html。
3在國際反貪局聯合會第一次年會暨會員代表大會上，胡錦濤聲稱：反腐，是當前中國政府的首 要任務，「胡錦濤：打擊腐敗是首要任務」，BBC 中文網， http://news.bbc.co.uk/chinese/trad/hi/newsi d_6070000/newsid6075600/6075620.stm；胡錦濤曾表示反腐事關黨的生死存亡且若做不好則可能 亡 黨 亡 國 ，「 胡 錦 濤 ： 反 腐 事 關 人 心 和 黨 生 死 存 亡 」， 京 華 日 報 （ 北 京 ）， http://news.sin a.com.cn/c/2011-07-02/012522742 8 02.shtml；「胡錦濤：反腐解決不好可致亡黨亡國」，新華網（廣 州），http:// news.163.com/12 /1108/10/8FPJD72L00014JB5.html。
4「中共中央政治局召開會議審議關於改進工作作風、密切聯繫群眾的有關規定，分析研究二〇
「大陸軍方整頓軍警牌車」，鳳凰網，http://blog.ifeng.com/article/27489470.html。
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8 「《中國共產黨黨內監督條例（試行）》全文」，人民網，http://www.people.com.cn/GB/shizheng/102 6/2344222 .html。
9原文第六點第五條之決定表示中央和各省、自治區、直轄市黨委，可根據需要向各地、各部門 派出巡視工作小組，授以必要的權力，對有關問題進行督促檢查，直接向中央和省、區、市黨委 報告情況，可吸收有經驗、有威望的老同志參加。，「中共中央關於加強黨同人民群眾聯繫的決 定」，中國共產黨新聞網，http://cpc.people.com.cn/GB/64162/64168/64 566/65389/4441853.html。
101996 年 4 月至 1998 年 8 月間先後派出了七批巡視組，以 18 個省份和中央國家機關作為首要 目標。1999 年中共中央組織配合黨風教育運動推出「三講」教育專項巡視組到各地區部門進行 巡視。2001 年至 2003 年，中央紀委和中央組織部又派出三批巡視組對八省、區進行試點巡視，
「中央巡視組解析：巡揪貪官約談中牽出線索」，暸望東方周刊（上海），2013 年 7 月 1 日，
http://news. Xinhuanet.com/legal/2013-07/01/c_124934291.htm。
11江澤民在中國共產黨第十六次全國代表大會上的報告，第五章第八點明確寫出:「改革和完善黨 的紀律檢查體制，建立和完善巡視制度」，「全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局 面」，中國共產黨新聞網，http://cpc.people.com.cn/GB/64162/64168/64569/65 444/4429125.html。
12本文明確說明將對所在委員會及其派駐機構、派出的巡視機構的工作進行監督及對所在委員會 常委、委員和派駐機構、派出的巡視機構的負責人進行監督，「中共中央關於印發《中國共產黨 黨內監督條例（試行）》的通知」，中國共產黨新聞網，http://cpc.people.com.cn/GB/64162/7 1380/1 02565/182145/11001449.html；「十七大關於《中國共產黨章程（修正案）》的決議」，新華網，
http://cpc.people.com.cn/GB/104019/104101/ 6410786.html。
13「黨中央高度重視巡視工作胡錦濤總書記親自過問」，新華網，http://news.Xinhuane t.com/video/
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14「探索巡視與多種監督的最佳結合」，人民網，http://theory.people.com.cn/BIG5/49150/491 51/9738 127.html。
15「10 個中央巡視組信息全公佈組長均為正部級（名單）」，中國共產黨新聞網，http://fan fu.people.c om.cn/n/2013/0605/c64371-21738743.html。
16「圖解：揭秘中央巡視组工作内容和流程」，中國網，http://news.china.com.cn/2013-06/06/con tent_29047593.htm。
17 「獨家：圖解中央巡視組受理群眾舉報工作流程」，中國共產黨新聞網，http://fanfu.peopl e.com.
cn/n/2013/0723/c64371-22292924.html。
18「中紀委詳解中央巡視工作如何開展」，人民網，http://politics.people.com.cn/BIG5/n /2013/1028/c1 001-23347835.html；「盤點巡視組近十年工作：揪出陳良宇等“老虎”」，北京晨報（北京），http://bus iness.sohu.com/20130604/n377897918.shtml。
19「突出紀檢監察特色架起與群眾溝通橋樑」，人民日報（北京），2013 年 9 月 3 日，第 1 版。
20「中國中紀委圖解巡視流程 強調震懾力」，BBC 中文網，http://www.bbc.co.uk/zhongwen/trad/
chin a/2013/10/131028_zhongjiwei.shtml；「王岐山部署第二輪巡視 再選十地強化對一把手監 督」，中國新聞網，http://news.takungpao.com.hk/m ainland /focus/2013-1 0/1986801.html。
21「軍隊巡視機構正式成立 保密性超中央巡視組」，人民網，http://milit ary.people.com.cn/BIG5/
n/2013/1120/c1011-23595946.html。
22「《中國共產黨黨內監督條例（試行）》全文」，人民網，http://www.people.com.cn/GB/shizheng/102 6/2344222 .html。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
可以明顯的發現巡視制度比起信訪制度更受到中共中央的重視，舉例來說中共中 央設立中央巡視工作領導小組並由政治局常委、中紀委書記兼任組長的作法觀 之，信訪局作為副部級單位的重要性比起巡視制度就低得多。23
因此，我們發現，無論從縱向的時間發展還是橫向的機制比較。巡視制度都 是其他機制難以比擬的。如此備受重用的巡視制度正好襯托出本文的研究問題—
巡視制度為何會受到中共中央的特別重視?
多年來，許多學者採用「歷史途徑」與「制度途徑」研析巡視制度的發展與 運作。然而，受限於中國大陸研究上的限制，未能真實的呈現巡視工作的運作邏 輯，若有所描述也只是點到為止，無法呈現事實全貌，當然，這也是中國大陸許 多研究的通病，由於國家力量過於強大，又有意識形態性質的審查機制，使得研 究者必須要調整研究方向，文章往往難以涉及制度缺陷，更不用說攸關於領導人 權力大小、政治鬥爭、派系政治等敏感性議題。
因此，過去的研究者對於巡視制度之研究就會鎖定在制度靜態的觀察，或者 是比較古今的巡視制度，試圖以古非今，或者是去純粹檢視這個制度的效能給些 建議。儘管偶爾也會提巡視制度的權力關係，但總是如蜻蜓點水般輕輕略過。偏 偏權力關係的背後成因又會牽涉到政治行動者，無法精準地撰寫論述，這樣研究 產出甚為可惜。倘若在巡視制度的靜態層面，資訊來源就已經受限，動態層面又 不能夠細談，我們便無法瞭解巡視制度的全貌。
據此，我們可以說過去研究巡視制度的著作偏重靜態制度的描繪，忽略政治 過程的動態面向，分析過於主觀，缺乏客觀性與可靠性，容易混淆價值判斷（Value Judgment）與事實判斷（Fact Judgment）。故本文將會實際訪談與巡視工作相關 的受訪者，在不受限制之學術氛圍狀態下撰寫本文，並且以社會科學方法加以分 析，以填補過去研究不足的地方，幫助外界瞭解當今巡視制度之實際運作。
23中華人民共和國國家信訪局於 2000 年 2 月 13 日成立，其依據惟中華人民共和國國務院印發的
《國家信訪局職能配置、內設機構和人員編制規定》，其前身為中共中央辦公廳國務院辦公廳信 訪局，為副部級單位。