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N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y 第參章、巡視流程實際運作分析
歸納完巡視制度之歷史與結構，本章將探討巡視制度每個階段的工作流程，
包括中共建政前後的「探索時期」，改革開放後的「試行時期」、「正式時期」與
「強化時期」，本章開始筆者會已訪談所知鑲嵌入巡視制度之工作流程，以利我 們瞭解全貌。我們在本章中歸納出了巡視組的六大特性，包括保密性、公開性、
菁英性、威權性、鞏固性與效率性六大特性。筆者僅分別敘述如下:
第一節、強化時期前的巡視制度工作流程
一、「探索時期」的巡視制度
探索時期的巡視制度主要以 1928 年通過的《巡視條例》與 1932 年通過的《中 央巡視條例》為主，其內容規定巡視員的工作方法大致可以分成三個階段:
（一）出發前階段
根據《中央巡視條例》規定，應先透過三個條件挑選巡視員，分別是 1.其成員需有三年以上之黨籍、2.忠實刻苦，能正確地傳達黨的路線，為黨 的總路線之執行鬥爭，3.過去曾在地方黨部任職等三項條件，且這些巡視員 在出發前對於所巡視的地方必須作充分的準備，與中共中央充分討論並確認 任務。
（二）巡視階段
具體工作有要向省委與幹部做個別教育工作，解釋黨內重要問題的路 線，盡量參加會議，且不只是要與重要官員談話，也要找基層幹部談話，其 次幹部意見與自我批評的檔案要盡可能的保留，設法送給中央，另外也幫助 地方培訓巡視員。
（三）反饋階段
巡視員在巡視的過程中需要做巡視日記，每兩個星期向中央報告一次，
每一次報告都會給予即時回答並給予新的工作指示，且回到中央後必須作出 詳細的書面報告，並提出具體的工作意見。
此時期的巡視制度，整體而言簡略的，為了因應戰爭時期故工作流程注重保
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密過程，比較注重意識形態的傳達。
二、「試點時期」與「正式時期」前期的巡視制度
試點時期主要是透過 1996 年 3 月印發的《中共中央紀律檢查委員會關於建 立巡視制度的試行辦法》但此時期的詳細作法並沒有辦法查詢到，只能概略的分 成三個階段:
（一）出發前階段
同樣的需要篩選巡視員，其條件分別是 1.參加巡視的干部從已經離開 領導崗位的正部級干部及個別副部級干部中選派。2.要挑選黨性強，作風 好，敢於堅持原則。3.年齡在 70 歲以下，健康狀況較好和有較高社會聲望 的老同志。由中央紀委辦公廳會同幹部室提出名單，並征求中央組織部意 見，再由中央紀委常委會研究確定。例如有「曹青天」及「反腐鬥士」之稱 的原江蘇省委副書記曹克明，1原河南省人大常委會主任任克禮等，2皆是社 會中具有聲望且年齡、級別符合者。
（二）巡視階段
可列席省、自治區、直轄市黨委常委或部（委）黨組的會議及其他有關 會議。其次，直接找省、自治區、直轄市和中央、國家機關部委領導班子成 員談話。亦可根據工作需要，召開有關人員參加的座談會或找有關人員談話 並查閱會議記錄和有關材料。舉任克禮率領巡視組赴北京的新聞為例，我們 可以看到
巡視組會與北京市領導班子成員見面，當時出席的有中共中央政治局 委員、市委書記劉淇以及時任市委副書記王岐山、市人大常委會主任于均波、
市政協主席程世峨、市委副書記龍新民、強衛、杜德印、陽安江等省
一把手。除了向任克禮簡報外，也聽取中央巡視組的指示。3
1「江蘇原政協主席曹克明逝世習近平胡錦濤送花圈」，文匯網，http://news.wenweipo.com/2014/0 9/05/IN1409050026.htm。
2 「中紀委，中組部巡視組長任克禮：當前巡視工作的幾點思考」，人民網，http://www.people.com.c n/ BIG5/lilun/40533/3030495.html。
3「中紀委中組部巡視組在京巡視 監督檢查領導班子」，國際在線，http://big5.cri.cn/gate/big5/g b.cri.cn/3821/2005/01/17/301@425031.htm。
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（三）回饋階段
只規定若遇有重要情況及時請示、匯報。
三、「正式時期」後期
正式時期後期主要以 2009 年 7 月公布的《中國共產黨巡視工作條例（試行）》
為主，同樣的可以分為三階段:4
（一）出發前階段
其規定巡視組開展巡視前，中央巡視組應當向同級紀檢監察機關和組 織、人事、審計、信訪等部門瞭解被巡視地區、單位黨組織領導班子及其成 員的有關情況。並根據被巡視地區、單位的情況制定巡視工作方案，並報巡 視工作領導小組辦公室備案，且需要提前 10 個工作天將巡視工作安排書面 通知被巡視地區、單位，並協調安排巡視組進駐有關事宜。而其法規也有規 定巡視人員選拔之規定，分別為:
1.政治堅定，同黨中央保持高度一致，認真學習馬克思列寧主義、毛澤 東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深入貫徹落實科學發展 觀，堅決執行黨的路線方針政策，具有履行職責所需要的政治理論水平 2.堅持原則，依法辦事，實事求是，公道正派，聯繫群眾，清正廉潔，
組織紀律性強，嚴守黨的秘密
3.有強烈的事業心和責任感，思想敏銳，有一定的工作經驗，熟悉黨務 政務和政策法規
4.有較強的調查研究和文字綜合能力 5.身體健康，能勝任工作要求。
例如，2010 年派出的原江西省長黃智權、天津市人大常委會主任房鳳 友、中央機關工委副書記張德鄰、全國人大財經委員會副主委徐光春及全國 人大教科副主委金炳華等人。這些人的聲望及官階，甚至是健康狀況皆符合
4 「 中 國 共 產 黨 巡 視 工 作 條 例 （ 試 行 ）」， 中 國 共 產 黨 新 聞 網 ， http://cpc.people.co m.cn/GB/64162/71380/182420/12300957.html。
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這樣的規定。5
（二）巡視階段
巡視組進駐被巡視地區、單位後，應當向被巡視地區、單位的黨組織領 導班子及其成員通報開展巡視工作的計劃安排和要求，說明巡視目的和任 務，且依靠被巡視地區、單位的黨組織開展。被巡視地區應當通過當地主要 新聞媒體公佈巡視工作的監督範圍、時間安排以及巡視組的聯繫方式等有關 情況。例如 2010 年周聲濤帶領中央第一巡視組巡視四川，10 月 12 日四川 日報便公布了周聲濤的重要講話。省委書記劉奇葆主持會議並作表講話、省 委副書記、省長蔣巨峰、省政協主席陶武先、省委副書記李崇禧均出席會議 聆聽周聲濤的指示。6
（三）回饋階段
巡視瞭解工作結束後，巡視組應當寫出巡視報告，將巡視情況向巡視工 作領導小組匯報，並且針對瞭解、掌握的重要情況和問題提出處理建議。且 巡視報告經巡視工作領導小組同意後，巡視組應當在 15 個工作日內向被巡 視地區、單位黨組織領導班子反饋巡視期間瞭解的情況和問題，有針對性地 提出改進意見，最後，被巡視地區、單位應當自收到巡視組反饋意見之日起 60 個工作日內將整改方案通過巡視工作領導小組辦公室報送巡視工作領導 小組，並且自整改方案報送之日起 12 個月內報送整改情況報告。舉 2011 年 中央巡視組組長周聲濤巡視四川的反饋來說，根據紀載當次的巡視日期是從 2010 年 10 月 10 日至 2011 年 1 月 8 日，2 月 16 日招開反饋會議，儘管有些 許延誤，但比起過去的巡視已有逐漸走向公開化，均透過省委機關報對外發 佈新聞消息。7
5 「中央巡視組展開新一輪檢查」，大公網，http://202.55.1.83/news/10/04/20/ZM-1245901.htm。
6 「中央巡視組四川開展巡視工作 周聲濤劉奇葆講話」，四川日報，http://cpc.people.com.cn /BIG5/64 093/117005/12931762.html。
7 「中央巡視組反饋四川巡視情況 劉奇葆主持會議」，四川日報，http://big5.news.cn/gate/big5/ww w.sc.xinhua.org/content/2011-02/17/content_22082989.htm。