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作的全權代表並對中共中央負起絕對的責任，向上報告所見所聞。33
而其結構指要求中央，省委，縣委，特委需要成立專門巡視員，但其法規當 中並沒有詳細說明巡視制度的位階，只知道巡視組是由上級機構向下派駐。如圖 2-1 示:
圖 2-1 試點時期的巡視制度結構
資料來源: 根據本章說明自行繪製
二、「試點時期」的巡視制度
根據 1996 年 3 月 13 日中共中央頒布的「中共中央紀律檢查委員會關於建立 巡視制度的試行辦法」，表明將根據中共中央紀委第六次全會所作出「中央紀律 檢查委員會根據工作需要，選派部級幹部到地方和部門巡視」之規定建立巡視組 進行試點，而此時期中央巡視組之職權與結構包括:34
（一）試行時期之職權
1.列席省、自治區、直轄市黨委常委或部（委）黨組的會議及其他有關會議。
2.直接找省、自治區、直轄市和中央、國家機關部委領導班子成員談話。
3.根據工作需要，召開有關人員參加的座談會或找有關人員談話。
33「巡視條例」，1928 年 10 月 8 日；「中央巡視條例」，1931 年 5 月 1 日。
34 「 中 共 中 央 紀 律 檢 查 委 員 會 關 於 建 立 巡 視 制 度 的 試 行 辦 法 」， 中 國 共 產 黨 新 聞 網 ， http://cpc.people.com.cn/GB/64162/71380/71382/71384/4858128.html。
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4.查閱會議記錄和有關材料。
（二）試行時期之任務
1.瞭解省、自治區、直轄市和中央、國家機關部委領導班子及其成員執行政 治紀律的情況。
2 瞭解省、自治區、直轄市和中央、國家機關部委領導班子及其成員的廉政 情況。
3 將巡視情況直接報告中央紀委，重要情況由中央紀委報告黨中央。
（三）試行辦法之結構
1.巡視幹部直接對中央紀委常委會負責。
2.中央紀委辦公廳負責巡視幹部的組織、聯絡、協調和情況綜合工作。
3.巡視工作期間，由中央紀委有關紀檢監察室派出一名工作人員協助工作。
由以上摘自「中共中央紀律檢查委員會關於建立巡視制度的試行辦法」的資 料觀之，我們可以很明顯的理解巡視制度在試點時期的結構與職權，是一種層級 代理的模式，由中共中央委員會委託中紀委試點巡視制度，而主要成員皆由中央 紀委辦公廳選任。而巡視組出巡後若發現了重要的訊息，則將巡視情況報告給中 央紀委常委會知道，若有重要情況則由中央紀委報告給中共中央，並非直接向中 央委員會報告。如圖 2-2:
圖 2-2 試點時期的巡視制度結構
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資料來源: 中共中央紀律檢查委員會關於建立巡視制度的試行辦法（筆者自行整理）
三、「正式時期」的巡視制度
胡錦濤時期巡視制度的組織結構，2003 年中共中央紀律委員會與中央組織 部聯合下發了《關於中共中央紀委、中共中央組織部巡視工作的暫行規定》。加 重了中共中央組織部的角色，有別於試行階段只有在選定參加巡視的具體人選 中央紀委辦公廳會提出名單時，規定需要徵求中央組織部意見，最終決定權在於 中央紀委常委會。此次修正將中央組織部對於巡視制度的影響再度提升，由中央 紀委與中央組織部共同成立巡視工作辦公室，相互協調決定巡視工作之人選，而 巡視工作組向兩單位同時匯報。如圖 2-3 示:
圖 2-3 正式時期的巡視制度結構（前期）
資料來源:筆者根據本章說明自行繪製
2009 年中共出台《中國共產黨巡視工作條例（試行）》，此階段的重大變革 在於中共中央巡視工作領導小組的確立，且更具體規定了巡視工作的工作流程。
主要分為幾層，由中共中央委員會成立中央巡視工作領導小組，另外再下轄中央
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巡視工作領導小組辦公室作為日常機構。同時辦公室與中紀委與國家監察部為同 套人馬協調中央巡視組的運行，中央巡視組則指導省巡視組查案。35
（一）、正式時期（後期）的機構設置
1.黨的中央和省、自治區、直轄市委員會成立巡視工作領導小組，分別 向中央和省、自治區、直轄市委員會負責並報告工作。
2.巡視工作領導小組下設辦公室，為其日常辦事機構。辦公室設在同級 黨的紀律檢查委員會。
3.中央和省、自治區、直轄市委員會設立巡視組，承擔巡視任務，向巡 視工作領導小組負責並報告工作。
4.巡視組設組長、副組長、巡視專員和其他工作職位。巡視組實行組長 負責制，副組長協助組長工作。
此時期中央組織部的角色比起過去是弱化的，主要展現在中共中央成立「中 央巡視工作領導小組」。將中央紀委、中央組織部巡視工作辦公室和巡視組更名 為「中央巡視工作領導小組辦公室」。值得注意的是省級系統也開始成立巡視組，
省級巡視組主要是服從省委體系的領導，而中央巡視組對於省級巡視組的控制較 弱，只有指導之作用，另外中央巡視組除了向中央領導工作小組匯報外，在特殊 情況下，可以直接向派出巡視組的黨組織主要領導匯報巡視情況，形成一條特殊 管道。筆者僅說明其職責如下:
（二）、中央巡視工作領導小組職權
2009 年 11 月中共中央成立「中央巡視工作領導小組」，將中央紀委、中央 組織部巡視工作辦公室和巡視組更名為「中央巡視工作領導小組辦公室」及「中 央巡視組」。中央巡視工作領導小組，負責向中央負責並報告工作。中央巡視工 作領導小組主要職權包括:36
35 「中央軍委巡視工作領導小組辦公室負責同志答記者問」，解放軍報，2013 年 10 月 30 日，ht tp://cpc.people.com.cn/BIG5/n/2013/1030/c83083-23372929.html。
36 「發現問題形成震懾：中央巡視工作如何開展」，紀檢監察網，http://202.206.48.97/jiwei/conten t/?478.html。
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1.貫徹黨的中央委員會有關巡視工作的決議、決定 2.研究決定巡視工作年度和階段計劃、方案
3.聽取巡視工作匯報
4.研究巡視成果的運用，提出相關意見、建議 5.向黨中央報告巡視工作情況
6.對巡視組進行管理和監督
7.研究處理巡視工作中的其他重要事項
（三）中央巡視工作領導小組辦公室職權
中央巡視工作領導小組辦公室作為領導小組的日常辦事機構，機構設置在中 央紀律委員會辦公室，與中華人民共和國監察部中央巡視工作辦公室屬一套人馬 兩塊招牌。主要負責中央巡視工作領導小組與中央巡視組的協調工作。37
1.承擔綜合協調、政策研究、制度建設等工作
2.向中央巡視工作領導小組報告巡視工作中的重要情況、向中央巡視組 傳達巡視工作領導小組作出的決策和部署
3.配合有關部門對巡視人員進行培訓、考核、調配、任免、監督和管理 4.配合巡視組對黨中央和中央巡視工作領導小組決定的事項進行督辦 5.辦理中央巡視工作領導小組交辦的其他事項
（四）、中央巡視組職權
中央巡視組是由中共中央負責成立，負責巡視任務的執行，並向巡視工作領 導小組進行匯報。其工作重點與職權，習近平曾提出「一個中心、四個著力點」
的論點。首先，一個中心指的是以為黨風廉政建設為中心，四個著力點首先為要 著力於發現領導幹部是否存在權錢交易、以權謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違紀 違法問題；第二，是否存在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等違反中 央八項規定精神的問題；第三，領導幹部是否存在對涉及黨的理論和路線方針政 策等重大政治問題公開發表反對意見、搞「上有政策、下有對策」等違反政治紀
37「圖解中央巡視工作如何開展」，新華網，http://news.xinhuanet.com/photo/2013-11/04/c_1 256463 20.htm。
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律的問題；第四，是否存在買官賣官、拉票賄選、違規提拔幹部等選人用人上的 不正之風和腐敗問題。38如圖 2-4 示:
圖 2-4 正式時期的巡視制度結構（後期）
資料來源:根據本章說明作者自行繪製
四、「強化時期」的巡視制度
十八大後中共中央頒布《中央紀委中央組織部關於進一步加強巡視工作的意 見》和《中央巡視工作 2013—2017 年規劃》。39而最主要的變革在於中央巡視組 對於省級巡視組的控制從「指導」轉變為「領導」，與各省專門成立「五人小組」
專門聽取省級巡視組的匯報。筆者僅分別說明如下:
（一）中共中央對省級巡視工作由「指導」變「領導」
中央巡視工作領導小組成員、辦公室主任黎曉宏在 2014 年 8 月受訪時表示:
38 「堅持發現問題不動搖堅持四個著力不放鬆—中央巡視工作領導小組辦公室主任黎曉宏答記 者問」，中國紀檢監察報，http://csr.mos.gov.cn/mos/cms/html/122/401/20 1404/4112 9.html 。
39 「周淑真：巡視工作的歷史沿革、現實成就和制度創新」，中國共產黨新聞網，http://theory.p eople.com.cn/BIG5/n/2014/0711/c40531-25270898.html。
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「一些地方存在著貫徹中央精神不及時，執行問題線索報送制度不落實，以及不 適應巡視「新打法」，因循「老套路」，巡視效果不明顯等問題」顯見過去地方巡 視組，無法貫徹執行中央命令，需要以準垂直化的管理機制加以控制。40而「領 導」二字由習近平總書記親自提出並加以明確，這樣的管理模式大大的擴張了中 央巡視組對於地方巡視組的控制力道。
（二）中共中央要求省級巡視組成立「五人小組」
其次，中央紀委監察部網站於 2014 年 8 月 21 日起刊登遼寧省委召開「五人 小組」會議，中央對各省省委要求建立省委五人小組專門聽取巡視工作匯報。有 別於過去省級巡視組向省委常委會報告的慣例，直接向由地方黨政一把手、黨委 副書記、紀委書記、組織部長組成，使得負責層級拉高。經手人數減少，有助於 中央政府加深對於地方的控制，如圖 2-5 示:
圖 2-5 強化時期的巡視制度結構
資料來源:根據本章說明作者自行繪製
40 「 中 央 對 省 級 巡 視 工 作 由 「 指 導 」 變 「 領 導 」」， 文 匯 報 ， http://news.wenweip o.com/2014/08/13/IN1408130028.htm。