非市場價值評估理論之探討

一、 自然資源價值評估

長久以來，自然資源的真實價值與自然資源是否應該被貨幣化，一直是環境經濟學 家所爭論的。部份學者主張評估自然資源的經濟價值，有助於彰顯其重要性。最著名的 例子為 1989 年美國 Exxon 石油公司的油輪，在阿拉斯加海域觸礁，導致 1,100 萬加侖 的原油溢入海中，為美國最嚴重的環境浩劫之一。當時，環境經濟學家運用非市場價值 評估法，評估漏油對環境造成的衝擊，美國聯邦政府以此為依據，判決Exxon 石油公司 必須賠償超過 10 億美金，為全世界截至目前為止，對自然資源損害最大的一筆賠償金 額。這種評估環境財貨經濟價值背後的基礎，是一種滿足人類偏好所產生之價值的觀點

（Pearce & Turner ， 1990 ）。 將 自 然 資 源 貨 幣 化 的 方 法 ， 是 屬 於 人 類 中 心 主 義

（anthropocentrism）、效用主義（utilitarian）的評估方法（Brown & Moran，1993）。

自然資源的總體經濟價值（Total Economic Value）可分為使用價值（use value）與 非使用價值（non-use value）。使用價值指的是實際使用該資源而產生的價值，又可細分 為直接使用價值（direct use value），例如燃燒木材、釣魚、從事休閒旅遊等；間接使用 價值（indirect use value），例如海岸林提供防風的好處，這種非直接利用的生態功能；

選擇使用價值（option value），例如維護生物多樣性，未來也許能作為藥用，這種買保險 式的價值。而非使用價值是基於世代正義與環保意識考量所產生的效益，其定義較具爭 議性，指的是未使用資源，而仍然有的價值。非使用價值又可細分為遺贈價值（bequest value），指的是一個人知曉未來的人可以從該資源獲得效益，所產生的價值；存在價值

（existence value），指的是沒有任何使用，資源存在即擁有的價值（闕雅文，2005）。總 體經濟價值的詳細組成與分類，如表2-1 所示。

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資料來源：Pearce, D. W., & Moran, D. (1994). The economic value of biodiversity. London:

Earthscan Publication Ltd.

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二、 生態系統服務功能

生態系統服務功能的起源是源自於 1970 年代， Westman（1977）為了喚起民眾對 於生態保育的興趣，開始研究自然界的服務有多少價值。Ehrlich 與 Ehrlich（1981）最早 提出生態系統服務功能的概念，隨後引發更多學者的討論。Daily（1997）定義生態系統 服務功能為「生態系統維持並滿足人類生活所需，人類從生態系統中直接或間接取得的 福利，即是生態系統服務功能。」而Costanza（1997）更進一步探討衡量生態系統服務 經濟價值的方法。

de Groot（2002）將生態系統服務功能分為：調節功能（regulation functions）、棲息 功能（habitat functions）、生產功能（production functions）與資訊功能（information functions）

四大功能。而目前大多數的研究則是採用千禧年生態系統評估（MEA）報告的定義與分 類，千禧年生態系統評估報告將生態系統服務功能區分為：供給服務（provisioning services）、調節服務（regulating services）、支持服務（supporting service）與文化服務

（cultural services）四大服務。

生態系統服務功能與人類生活福祉有很密切的關係，全球生態系統的破壞和生物多 樣性的流失，對人類的生命安全、社會穩定與經濟活動有劇烈的影響，但人們卻不知道 生態系統的價值。有鑑於此，2007 年八大工業國及新興五國（G8+5）在德國波茨坦召 開環境部長高峰會，會中同意發起「對生物多樣性的全球經濟效益、喪失生物多樣性的 價值、未能採取防護措施產生的效果以及採取有效保護措施的成本」進行分析的行動，

並提倡生態系統暨生物多樣性經濟學（The Economics of Ecosystems and Biodiversity，

TEEB）（TEEB，2010；李俊鴻等，2012）。

TEEB 依據千禧年生態系統評估報告的架構，將生態系統服務功能區分為：供給服 務、調節服務、支持服務與文化服務四大類，共十七種服務，如表2-2 所示。這些服務 直接影響了人類的生計，全球的社會和經濟也深受生態系統服務功能影響，但是許多人 並沒有意識到到這一點。

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TEEB 報告指出，如果市場不能充分考量生態系統服務功能與生物多樣性的價值，

勢必作出錯誤的選擇，唯有經濟體和社會大眾體悟生態系統服務功能與生物，才有助於 政策調整以回應大自然真正的價值（TEEB，2011）。TEEB 即以人類為考量對象，並運 用總體經濟價值（Total Economic Value）的框架來看自然資源對人類福祉的影響。生態 系統與生物多樣性和人類福祉之間的生態經濟學因果關係，如圖2-2 所示。而總體經濟 價值的重點在以貨幣來衡量生態系統服務功能的價值，因此需要運用非市場價值評估工 具來輔助。

表 2-2 生態系統服務功能之各種分類

服務類別 服務之功能 內容

供給服務

食物

生態系是提供糧食來源的重要依據，糧食主要來自 被人類管理的農業生態系，而海洋與淡水生態系或 森林也提供人類食用的食品，然森林中的野生食物 常被人們忽略。

原料 生態系提供極多建設和燃料的材料，包括來自野生 和栽培的植物物種之木材、生質燃料與植物油等。

淡水 生態系在全球水循環中扮演調節流量和淨化水之重 要角色，而植被和森林則會影響當地可用水量。

藥用資源

生態系和生物多樣性可提供許多植物作為傳統藥物 以及製藥之材料來源，因此所有的生態系即是藥材 資源的潛在來源。

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圖 2-2 生態系統與生物多樣性至人類福祉的生態經濟學途徑 資料來源：生態系統暨生物多樣性經濟學（TEEB，2011）。

三、 非市場價值評估法

以自然為主體的戶外活動，因為自然資源具有公共財（public goods）的特性，負責 管理的各級政府，常常無法從市場上獲得價格資訊，因此，藉由市場機能來反應自然資 源的價值，發生了評估上的困難（王鴻濬，1997）。於是，環境經濟學家發展出非市場價 值評估法（non-market valuation techniques），假設所有自然資源的價值都可以被量化，

轉化為貨幣（金錢）價值進行測量及分析利弊得失。而價值標準就是以貨幣的多寡換算 出被交易財貨的價值，作為價值衡量的計算單位（Seligman，1972）。

衡量環境數量或品質改變之經濟效益的方法可依據市場有無分為三大類，若有市場 存在，則利用市場的資訊，若無市場存在，則利用替代市場或建立一個假設的市場（蕭 代基等，2002）：

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(一) 市場價值評估法（market valuation method）

利用環境數量或品質改變所影響之市場性財貨價格與數量變動的資訊來推估。

(二) 替代市場價格評估法（surrogate market valuation method）

因為想要衡量的環境品質並無直接的市場，故利用觀察消費者在市場上消費與 環境品質有關之財貨的行為來推估環境數量或品質變化所產生的福利變動，屬於間 接方法（indirect method），多應用於推估使用價值。

(三) 假設市場價值評估法（contingent valuation method）

又稱條件評估法，此種方法是利用問卷建立一個假設的市場，設計問題直接詢 問消費者在此市場內對環境品質改善所願 意支付的最大金額 ， 稱為願付價格

（willingness to pay），或對環境品質惡化所願意接受的最小賠償金額，稱之為願受 價格（willingness to accept），進而推估環境品質數量或品質變化的經濟效益，屬於 直接方法（direct method），一般應用的範圍很廣泛，包括：使用價值與非使用價值。

其中，替代市場價格評估法（surrogate market valuation method）又可分為三種（陳 凱俐、吳珮瑛，2002）：

(一) 生產函數法（production function method）與損害數法（damage function approach）

以生產性商品與勞務的實際市場價格評估環境品質改變的效益。

(二) 趨避行為法（averting behavior method）

以環境保護投入的財貨之實際市場價格評估環境污染的成本。

(三) 特徵價格法（hedonic price method）、特徵工資法（hedonic wage method）、旅遊 成本法（travel cost method）

利用替代市場評估環境品質改變的效益。

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TEEB（2011）與李俊鴻（2012）彙整了總體經濟價值的各種價值與生態系統服務功 能的各種服務所適用的評估方法，如表2-3 所示。由表 2-3 可知，多數的經濟價值評估 方法有其侷限性，大部份僅能衡量使用價值中的直接使用價值（direct use value）和間接 使用價值（indirect use value），並沒有辦法評估非使用價值中的遺贈價值（bequest value）

和存在價值（existence value）。所有的經濟價值評估方法中，只有條件評估法為適用性 最全面的評估方法。

表 2-3 經濟評估方法適用之價值與服務

評估方法 價值與服務

市場價值評估法 直接使用價值、供給服務

生產函數法 直接使用價值、供給服務、水質淨化

損害數法 防災功能

特徵價格法 直接使用價值、間接使用價值、空氣品質

旅遊成本法 直接使用價值、休閒娛樂

條件評估法 所有價值、所有服務

資料來源：TEEB（2011）；李俊鴻、陳郁蕙、陳雅惠（2012）。森林生態系服務功能及 其價值探討。行政院農業委員會林務局。

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