研究場域

一、 關渡自然公園的經營現況

關渡自然公園位於關渡平原西南隅的低窪地，淡水河與基隆河交匯處，距離淡水河 出海口約十公里。關渡濕地自古以來即是重要的水鳥棲地，多樣化的自然環境孕育了豐 富的濕地生物，也是北臺灣候鳥遷徙的補給站之一。因此，關渡濕地每年皆吸引眾多的 賞鳥客，也漸漸受到保育人士的重視。1981 年，臺北鳥會張根巽先生函臺北市政府，建 議將關渡沼澤區劃為保護區。1986 年，行政院農委會依據文化資產保護法，公告關渡防 潮堤外55 公頃之沼澤為「關渡自然保留區」。1990 年，農委會自然文化景觀審議小組，

更建議將「關渡自然保留區」改依野生動物保育法，公告為「關渡水鳥保護區」，成為第 一個依野生動物保育法公告的野生動物保護區（臺北市野鳥學會，1994）。

然而，自 1980 年代起，關渡濕地的環境即面臨龐大的壓力。由於土壤鹽化，使得 關渡濕地周遭的農地廢耕，長時間的土地擱置與缺乏管理，讓不肖業者趁虛而入，在濕 地傾倒廢土與垃圾。除此之外，流經關渡濕地的貴子坑溪及水磨坑溪，也因為家庭汙水 與工業廢水而受到污染，嚴重破壞關渡濕地的生態環境。還好有各界保育人士的努力，

多年來四處奔走爭取，臺北市議會終於在 1996 年通過「關渡自然公園用地取得特別預 算」150 餘億元，臺北市政府也在同年完成用地徵收及補償，取得約 57 公頃面積之管理 及使用權，正式成立「關渡自然公園」（關渡自然公園，2013）。

臺北市野鳥學會自2001 年 11 月，在臺北市政府的委託下，創全國之先例，以「100

％盈餘回饋及100％虧損自負」的方式，經營全臺灣第一個濕地保護區—關渡自然公園。

歷經多年規劃的關渡自然公園不只是一般的公園，而是大臺北地區重要的自然學習中心，

因此園區規劃盡可能保留原始和自然濕地的狀況（關渡自然公園，2013）。關渡自然公園 全區佔地約 57 公頃，經過環境評估規劃後，劃分為主要設施區、保育核心區、戶外觀 察區及永續經營區共四個區域，如圖3-3 所示。主要設施區地圖，如圖 3-4 所示。

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圖 3-3 關渡自然公園地圖與設施（關渡自然公園網站，2014）。

圖 3-4 主要設施區（關渡自然公園網站，2014）。

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2004年 2005年 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年 2011年 2012年 2013年 人次

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表 3-1 關渡自然公園 2013 年營收狀況

科目 項目 金額（萬） 比率（%）

營運服務收入 門票、商品、餐飲、停車、場地費等

基本營運收入 862 30%

教育活動收入 主題課程、導覽解說、營隊活動、企

業活動等教育服務收入 463 16%

專案補助收入 公私部門補助之環境教育、保育、公

共藝術申請專案收入 1,355 47%

捐款與其他收入 捐款與其他收入 218 7%

收入合計

2,898 100%

營運管理費用 門票、商品、餐飲、停車、場地費等

基本營運開銷及人事、管銷費用 1,131 39%

教育活動支出 主題課程、導覽解說、營隊活動、企

業活動等教育服務開銷 267 9%

專案補助支出 保育、教育與公共藝術之人事、器

材、設備與場地之各項開銷 1,355 47%

保育與其他支出 認養募款、社會服務、教育推廣、文

宣、展示費、棲地管理費、其他支出 135 5%

支出合計

2,888 100%

收支結餘

10

回饋金

5

資料來源：關渡自然公園（2013）。關渡自然公園 2013 年回顧。關渡自然公園管理 處。2015 年 1 月 14 日，取自：http:// http://gd-park.org.tw/page/1527。

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從營收狀況表中可以發現，關渡自然公園的營運服務收入佔全部收入的30%，以產 品販賣、服務提供及餐飲消費為主。營運服務所收取的費用包括：入園門票（全票50 元；

優待票 30 元；敬老票 25 元）、停車費用（小客車 40 元/hr；機車 20 元/次）、紀念商品 等。而其他70%的收入則是來自政府、企業與社會大眾對生態保育和環境教育課程方案 的支持，尤其以公私部門的專案補助最多；從支出面來看，除了營運管理費用的39%外，

其餘61%的支出皆是投入在對公眾有益的相關事務上，包括：棲地管理、教育活動推廣 與社會服務等。

由此便能清楚看到環境學習中心的定位，並非只是在追求財務獲利的最大化，而是 有更多價值隱藏在其中。也因為如此，臺北市野鳥學會即使在第一份合約虧損了近千萬 的狀況下，仍得到滙豐（台灣）商業銀行等企業界的長期贊助，以及無數保育人士、志 工朋友的熱心付出。社會各界的鼎力相助，讓關渡自然公園可以撐過SARS 與禽流感期 間遊客幾乎掛零的風暴，也使園區得以保存關渡地區珍貴的人文風物資源，提供民眾親 近自然的良好環境。如今，關渡自然公園的財務經營逐漸上了軌道，從虧損連連轉變為 損益平衡，在臺灣環境學習中心的發展史上留下一段佳話。

儘管如此，在國家財政困難和大環境經濟狀況不佳的情況下，要維持園區的各項開 銷，對關渡自然公園管理處仍是極大的負擔。關渡自然公園並非由公家單位經營，所以 並沒有太多國家常態性的資金投入，國內也沒有類似的經營模式可供參考，這對臺北市 野鳥學會而言無疑是個大挑戰。因此，關渡自然公園必須透過企業化的經營模式，積極 開發各項產品與服務，以維持損益平衡。

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二、 關渡自然公園之生態系統服務功能

關渡自然公園結合了濕地生態系統和水稻田生態系統，為關渡地區提供重要的服務。

本研究參考千禧年生態系統評估（Millennium Ecosystem Assessment，MEA）與生態系統 暨生物多樣性經濟學（The Economics of Ecosystems and Biodiversity，TEEB）的分類，

並考量關渡自然公園的資源特色和園區各項服務，整理出關渡自然公園之生態系統服務 功能，如表3-2 所示。

關渡自然公園的「供給服務」，包括：農業、淡水與遺傳資源。關渡平原有著臺北市 最後一片大面積水稻田，關渡自然公園也保存了水稻田的經營，以禁用農藥和化肥的耕 作方式，提供「農業服務」。園區的埤塘除了作為野生動植物棲息的環境外，也是重要的 灌溉設施，提供「淡水服務」。而關渡自然公園園區孕育了豐富的野生動植物，保存了大 量的遺傳基因，提供「遺傳資源服務」。

關渡自然公園的「調節服務」，包括：氣候調節、水資源調節、廢棄物過濾與生物防 治等。關渡自然公園有廣大的濕地環境，孕育了大量的紅樹林，濕地的保存有助於調節 氣候，提供「減緩極端氣候服務」及「溫室氣體吸存服務」。濕地可以有效的過濾汙染物，

因此有大地之腎的美譽，提供「淨化水質服務」及「淨化空氣服務」。濕地還可以藉由植 物留存氮和磷，維持養分循環，提供「維持土壤肥力服務」。而關渡自然公園位於淡水河 與基隆河的交會處，具有緩衝與屏蔽的功能，可以防風消浪、固岸護堤，避免河水氾濫 與海水倒灌，提供「水土保持服務」。園區的濕地環境維繫了生物多樣性的平衡，讓物種 得以順利繁衍，避免病蟲害或疾病的發生，提供「植物授粉服務」及「生物防治服務」。

關渡自然公園的「支持服務」，包括：提供生物棲息地及維護生物多樣性。關渡自然 公園管理處認真經營與維護園區的濕地環境，南臨的河口濕地更劃歸為關渡自然保留區，

吸引眾多的野生動植物在此生活，種類繁多的冬候鳥與過境鳥更是園區的一大特色，提 供「生物棲息地服務」及「生物多樣性服務」。

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