研究背景與動機

第一章 緒論

環境學習中心提供地方上的學校及社區一個環境學習的場域、增加人們對所在地方 環境的了解與關懷，以達到促進人與環境間互動和瞭解（周儒，2001）。關渡自然公園作 為第一個通過「環境教育法」的環境學習中心，在我國的環境教育發展上，扮演著火車 頭的角色。然而，這樣具有公益性質的環境學習中心，卻常被以傳統營利的角度來檢視，

忽略其對保育、教育及社區發展的貢獻。若是單純用市場機制看待關渡自然公園的財務 經營，是限縮了它的功能與價值，也侷限了環境學習中心的發展。

第一節 研究背景與動機

瑞秋‧卡森（Rachel Carson）曾說：「那些感受大地之美的人，能從中獲得生命的力 量，直到人生的盡頭。」人類有「親生命性」（biophilia），我們的身、心、靈與大自然有 直接且正向的關係，會下意識地尋求與自然環境的連結，進而接觸生命、體驗自然

（Wilson，1984）。然而，現在有很多的小孩，比起他們的父母更疏離於自然世界。對他 們來說，都市外面的生活不是真的（陳志雄、鍾慧元譯，1998）。Fägerstam（2012）調查 澳洲孩童與青少年的自然經驗，發現學生到戶外接觸自然的機會越來越少。雖然學生們 對於在自然中學習有興趣，但是在自然環境中會感到不舒服，甚至會心生恐懼。

現代科技日新月異，臺灣人在享受電腦、網路及行動裝置所帶來的便利之際，也產 生出新的精神官能疾病。兒童福利聯盟在2013 年 7 月公布的「2013 年手機及 APP 使用 調查報告」發現，超過四成的學齡期兒童與青少年沉迷於手機和網路，新世代如今也出 現「三高」問題：智慧型手機持有率高、使用頻率高、APP 下載率高（兒童福利聯盟，

2013）。黃至賢（2009）調查基隆市國小學童課後進行環境活動的時間，發現國小學童平 均一週直接接觸自然的時間僅有 36.7 分鐘，而週間使用電子設備的時間是直接接觸自 然活動的5.4 倍，週末更高達 8.6 倍。

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《失去山林的孩子》一書點出，越來越多孩子患了「大自然缺失症」（nature-deficit disorder），對下一代年輕人而言，大自然越來越抽象而不真實，而且慢慢成為某個純粹 供人欣賞、消費、耗損還有忽視的東西（郝冰、王西敏譯，2009）。人與自然間的隔斷，

不只造成心理上的疾病，價值的錯亂也讓臺灣人漠視身邊發生的環境問題。當人類移居 住進完全人工的環境時，我們與地球所應有的直接接觸及知識都被截斷、脫離－如太空 人在太空中漂浮（陳志雄、鍾慧元譯，1998）。都市中成長的孩子失去對山林的好奇，將 野外當作骯髒且危險的，並逐漸失去感動的能力。為了讓孩子與生俱來的「驚奇之心」

（sense of wonder）永遠保持活潑，我們必須陪同孩子一起發現周遭世界的喜悅與感動

（李毓昭譯，2006）。由此可見，我國需要一個給學校學生、教師與社區民眾專業的環境 教育服務之場域與機制，環境學習中心即可提供臺灣人親近自然的機會（周儒，2001）。

周儒（2004）彙整了國內外專家的看法（Ashbaugh，1971；Evans & Chipman-Evans，

1998；Shomon，1975；王鑫，1991；周儒、呂建政、陳盛雄、郭育任，1998），提出環 境學習中心的目標之一為透過中心的設施、空間、環境的巧妙利用以及有趣的活動參與 和體驗，鼓勵使用者追求有意義的戶外休閒遊憩活動的經驗，經由這些經驗來滿足人們 對精神的焠鍊和愉悅身心的需求。郭珮斳（2011）則歸納出環境學習中心是為了提供優 質的環境場域與環境教育課程而發展起來，它提供各類與環境相關的課程與體驗方案，

對於環境教育而言是一個非常好且完整的學習場域。藉由發展環境學習中心，可以豐富 戶外體驗的經驗，重新找回人與大自然的連結，也有助於臺灣環境教育的推動。

我國於2011 年 6 月 5 日正式實施「環境教育法」，鼓勵政府與民間規劃具有專業人 力、優良課程方案及完好經營管理的環境教育設施場所（環境教育法，2011）。而通過認 證的環境學習中心，代表其提供之環境教育服務有一定的品質。關渡自然公園於2011 年 9 月通過環境教育設施場所認證，成為臺灣第一個通過認證的環境學習中心，在我國環 境教育發展上扮演重要的角色。

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關渡自然公園位於淡水河與基隆河的交會處，以埤塘、草澤、泥灘地與水稻田構成 主要景觀，生態豐富，孕育眾多濕地生物，自古以來即是重要的水鳥棲地，也被譽為臺 北珍貴的城市綠寶石（關渡自然公園，2013）。經過各界保育人士十餘年的努力，1996 年 臺北市政府為保留臺北市最後一塊濕地淨土，開始進行用地取得與自然公園的興建工程。

2001 年 12 月 1 日起，臺北市政府委託社團法人臺北市野鳥學會管理關渡自然公園，為 國內第一個公辦民營的自然公園，並以「100％盈餘回饋及 100％虧損自負」的方式經營，

意味著臺北市野鳥學會賺取任何一分錢，都要捐入關渡自然公園戶頭，相對的，不論虧 損幾百萬也都是由臺北鳥會自行吸收（臺北市野鳥學會，2013）。也因此，資金的籌集與 運用，成為關渡自然公園經營管理上最大的挑戰。

臺北市野鳥學會結合了政府與民間的資源和力量，匯聚社會大眾的關心及支持，讓 關渡自然公園的營運漸漸步上軌道，關渡的濕地生態環境也為整個社會創造眾多的福祉。

儘管如此，關渡自然公園管理處仍要面對許多來自政府單位或一般民眾的質疑，認為關 渡自然公園應該給予臺北市更多財務回饋。

環境學習中心具有「市場導向」的特性，中心提供完整的場所、設施與專業的方案，

以滿足不同之到訪者的需求，並根據相應的市場特性，獲取合理利潤，以利持續性、有 自足能力的市場經營（周儒，2001）。而透過解說及體驗活動，可使遊客增加對當地人文 歷史與產業型態的瞭解，藉此可提升遊客滿意度，進而增加消費意願而使業者收益增加

（陳凱俐等，2012）。

關渡自然公園因為課程方案的實施而使得營收獲得實質的助益，但是「使用者付費」

的觀念下，使用者要求擁有更良好的活動品質及教學內涵，因此，在人力訓練及課程方 案的帶領上的培養及投資都是必要的（劉冠妙，2004）。園區每年投入大量的資源，開發 出許多高品質的課程方案，吸引眾多的遊客參與。2011 年總入園人數正式突破一百萬人，

園區的收支已達一年約3,000 萬元，在臺灣的環境學習中心之中，不論在來訪人次或是 經營收入上皆屬佼佼者。

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即使關渡自然公園有大量的活動收入、企業贊助與保育捐款，但財務經營還是相當 困難。以2013 年關渡自然公園的營收來看，園區 2013 年年度經常性收入僅 1,400 萬元，

而經常性支出達2,100 萬元，仍有高達 700 萬的財務缺口，需要靠園外其他專案補助才 能補足。而且園外其他專案的收入只有50%能回補，表示為了達到損益平衡，關渡自然 公園管理處必須額外賺取1,400 萬元，才有辦法補足 700 萬元的缺口。雖然經費的問題 對關渡自然公園管理處一直是很大的負擔，但毫無疑問的，關渡自然公園在保育與教育 的工作上有著亮眼的表現，其背後貢獻的無形價值更是龐大，遠遠超過帳面上的實質收 入。如何讓民眾看見關渡自然公園創造的效益和價值，是未來必須要思考的重要課題。

自然資源提供了人類豐富的生態系統服務功能（ecosystem services），千禧年生態系 統評估（Millennium Ecosystem Assessment，MEA）報告將生態系統服務功能區分為四大 類，包括：供給服務、調節服務、支持服務與文化服務。生態系統服務功能為人類社會 創造眾多的福祉，這些服務並非沒有價值，而是難以用市場財貨估算，所以容易被社會 大眾忽略。回顧過去的相關研究，經濟學家透過總體經濟價值（Total Economic Value, TEV）

的概念，將無法直接貨幣化的自然資源分為使用價值（use value）與非使用價值（non-use value），如圖 1-1 所示。價值的分類與存在動機雖各有不同解釋，然彼此的共識是資 源的價值絕不只有商業價值（吳珮瑛、蘇明達，2001）。

林英傑（2002）運用非市場價值評估法，估算關渡自然公園水稻田生態經營之環境 與教育經濟效益，關渡水稻田區之間接使用效益總合為每年196 萬元，而直接使用效益 之旅遊及生態環境教育的效益每年 7,781 萬元，光是水稻田的經濟效益每年就高達約 8,000 萬元。若推算至整個自然公園，則約有 2.4 億的非市場價值。然而，這些價值卻沒 有被民眾看見，也不受臺北市政府財政單位的重視，仍將關渡自然公園視為營利單位，

甚至一度計劃要收取權利金。有鑑於此，環境學習中心需要建立一套價值評估的方法，

彰顯它的經濟效益，未來才能站穩腳步，建構更完善的設施場所，培養更全面的專業人 才，發展更多元的課程方案。

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圖 1-1 總體經濟價值

資料來源：Pearce, D. W., & Turner, R. K. (1990). Economics of Natural Resources and the Environment. Baltimore, MD: Johns Hopkins Press.

總體經濟價值 (Total Economic Value)

使用價值 (Use Value)

非使用價值 (Non-use Value)

間接 使用價值 (Indirect Use

Value) 直接

使用價值 (Direct Use

Value)

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