歐盟於 2002 年起為了因應數位匯流對於當時通訊傳播管制架構的衝擊，並使 得所有會員國在此一管制體系上能有一致性的發展，逐步頒佈了許多指令，主要 有：
1.「架構指令」（Framework Directive52）
2.「執照核發指令」（Authorization Directive53） 3.「網路接取及互連指令」（Access Directive54） 4.「普及服務指令」（Universal Services Directive55）
50 The 1998 Regulatory Package.
http://ec.europa.eu/archives/ISPO/infosoc/telecompolicy/en/harmony.htm
51 Directive 90/387/EEC. http://ec.europa.eu/archives/ISPO/infosoc/legreg/docs/90387eec.html
52 Directive 2002/21/EC.
53 Directive 2002/20/EC.
54 Directive 2002/19/EC.
5.「隱私權及電子通訊指令」（Directive on Privacy and Electronic Communications56） 本文就此五項指令通稱為歐盟 2002 年五大通訊指令（亦有學者如高凱聲、劉柏立 稱此為歐盟 2003 年通訊法57）。
歐盟 2002 年五大通訊指令的主要精神有二：一是為了因應數位匯流的趨勢引 進了「電子通訊（Electronic Communications）」概念；二是在競爭法上針對具有「顯 著市場支配力量（Significant Market Power, SMP）」的業者採取「事前管制（ex ante）」 的措施，在同市場的其他業者則是採以「事後管制（ex post）」的措施。歐盟 2002 年五大通訊指令一改過去以「傳輸平台」的不同作為分類的標準，因為此種的分 類方式將會造成垂直分門的管制思維，相似的一種服務可能因為在不同的傳輸平 台上進行而有不同的管制規範存在。因此，從架構指令（Framework Directive）開 始調整管制基礎，將原本的垂直管制調整為水平管制，並強調「載具」與「內容」
分離管制，但在架構指令下則是採用「網路」、「服務」、「內容」的三元水平管制 方式。
新法改由「水平統一」的管制方式進行，已經不再將管制區分為電信或者廣 播電視服務，為因應數位匯流的趨勢，將以電子通訊的概念取代，各類服務依照 電子、服務、內容三層架構進行規範：
電子通訊網路（Electronic Communications Network）
第一目
參照 2009/140/EC 指令58第 1 條「對於 2002/21/EC 指令的補充」中第 2 條（a）
項將原 2003 年通訊法中有關電子通訊網路的定義修正為「凡能利用有線、無線、
光學或其他電磁手段傳輸訊號之系統、具交換或者路由功能之設備或其他資源（包 括非主動式之往元件）均屬之，包括衛星網路、固定網路、行動網路、電力有線 系統、廣播電視專用網路及有線電視網路等，且不問其傳輸資訊的種類為何。」
55 Directive 2002/22/EC.
56 Directive 2002/58/EC.
57 高凱聲、劉柏立（2005），〈歐盟 2003 年通訊法之研析〉，《經社法制論叢》，35 期，頁 319-340。
58 2009/140/EC 為 2009 歐盟電子改革方案（Telecoms Reform Package）其中一指令。
電子通訊服務（Electronic Communications Network）
第二目
2009/140/EC 指令第 1 條「對於 2002/21/EC 指令的補充」中第 2 條（c）項將電 子通訊服務定義為「在電子通訊網路上，有償提供全部或大部分以訊號傳輸的服 務，包括電信服務和廣播網路之傳輸服務，但不包括傳輸資訊內容之提供或編輯 服務。」
影音媒體服務內容（Audiovisual Media Services）
第三目
有鑑於歐盟 2002 年五大通訊指令採取「傳輸平台與內容分離」的二元架構，
歐盟於 2010 年 3 月 10 日通過之新版影音媒體指令（2010/13/EU）中針對內容進行 規範，該指令第 1 條（a）項將媒體影音服務定義為「由負有編輯審查責任之媒體 服務提供者，藉由 2002/21/EC 指令所稱之電子通訊網路，對公眾所提供以資訊、
娛樂、教育為主要目的之節目。如同第 2 條（e）項所稱之廣播電視或（g）項所稱 之影音隨選服務。」對於廣播電視或影音隨選服務，歐盟 2010 新版影音媒體指令
（Audiovisual Media Services Directive, AVMSD59）將前者稱為「線性服務（Linear Service）」後者稱為「非線性服務（Non-linear Service）」。
歐盟 2002 年五大通訊指令主要管制的範圍包括了「電子通訊網路」、「電子通 訊服務」、「電子視聽內容」，但並未包括「利用電子通訊網路或服務而在電子通訊 網路上傳輸服務的內容」，例如：電子商務、金融服務、廣播電視節目內容等。若 依照歐盟的規範體系來看，架構指令（Framework Derective）並非在處理內容管制 問題，而內容管制問題必須回過頭探究 1989 年發佈之「電視無國界指令」（Television without Frontiers60），該指令於 2005 年由歐盟執委會提出修正草案，至 2007 年 5 月 通過「影音媒體服務無國界指令」（Audiovisual Media Services without Frontiers61）取 代原先電視無國界指令，試圖打破過去以廣電服務為界限的管制模式，管制範圍 將從廣播電視（線性服務）擴張到影音隨選服務（非線性服務）。
59 Directive 2010/13/EU.
60 Directive 89/552/EEC.
61 Directive 2007/65/EC.
歐盟 2002 年五大通訊指令係將網路、服務、內容作為三元的跨媒體、平台管 制架構，此架構徹底破除了電信、傳播二元分立架構，改採更具本質共通性的標 準，以「網路、服務、內容」來重新分化，建立水平層級的管制架構，如此也能 因應未來數位匯流整合下可能出現的創新服務，可輕易的找到適用的管制規範。
▲圖五 水平管制 以 2002 年歐盟通訊架構指令(2002/77/EC)為例（作者自行繪製）