第五章 新化鎮防災空間系統規劃
第二節 建議
為確保新化都市計畫區防災系統能完整建構，達到都市安全之目 的，茲提出以下幾點建議：
一、立即可行之建議
（一）劃設防災生活圈並宣導防災教育與資訊
（主辦機關：新化鎮公所，協辦機關：台南縣政府）
防災生活圈的劃設是建立於都市計畫體系下的防災計畫，目 前臺灣地區的都市計畫大部分皆缺乏防災計畫的設置，以至於災 害發生時難免有無所適從的情況，因此臺灣的都市計畫應有效導 入防災生活圈的觀念，以保障人民生命財產的安全。
以現有學區範圍同時參考地理空間特徵，劃分 4 處防災生活 圈，包括：新高防災生活圈、大新防災生活圈、正新防災生活圈 及新化防災生活圈。並于透過平時防災教育與資訊分享，建立居 民的防災意識，俾落實防災生活化之目的。
（二）示範計畫的落實與推動
（主辦機關：台南縣政府，協辦機關：新化鎮公所）
本示範計畫所累積之重要成果及經驗，優先建議台南縣政府 與新化鎮公所，透過都市計畫通盤檢討予以落實，同時對於計畫 區內具災害危險影響之地區，例如新化老街地區則宜優先納入檢 討對象。
（三）消防分隊的聯防計畫
（主辦單位：台南縣政府，協辦機關：新化鎮公所）
消防據點之空間規劃，可配合防災避難圈的單元劃設，以每 一分區之避難據點增設緊急消防設備，短期內應與鄰近鄉市鎮（永
康市）之消防分隊，研擬跨區支援計畫，發揮災後救援的功能。
（四）防災知識提昇及災害資訊網之整合
（主辦單位：台南縣政府，協辦機關：新化鎮公所、內政部建 築研究所）
提昇居民防災意識與災害資訊網之整合，可以藉由 1.防災 生活圈達到社區自我防災之可能性，在各里行架構下組織志 工，平時發揮維護社區安全之功能，災害發生時則可協助指揮 居民避難。2.教育宣導及防災演練方面，可由學校負責施實，透 過學校教育再轉移至家庭，達成宣導防災教育的重要性。3.確保 資訊網路之連通，確實提供災害訊息，以利救災程序推動與時 效。藉由以上 3 種方式可增加居民防災意識提昇及災害資訊網 之整合。
二、長期性建議
（一）在防災生活圈的觀念下，優先劃設小型防災公園作為避難場所
（主辦機關：台南縣政府，協辦機關：新化鎮公所）
1 公頃以下小型防災公園的劃設，對於一般都市住宅密度較高 地區之居民避難引導及避難行為模式有相當助益，可依地理區位 與空間設施狀況，劃設為最小單元避難據點。小型防災公園相關 設施包括防火樹林、夜間照明設備、耐震性儲水槽、備有自用發 電機及無線電通訊系統之地區集會場所兼通訊防災中心，其相關 設施內容分析如下：
1.防火樹林帶灑水設施及防火用水槽之設置：基地週邊之火災發生 時，防火樹林帶上會充滿熱氣，故以灑水口噴灑形成水膜防止延 燒。消防用水與非常時期飲用水之狀況一樣，必須有一定更換週 期之水可供使用。
2.延燒阻斷樹林帶：以引火性低與無易著火傾向之樹種為佳，在極 易使火災擴大的季節，如冬季時，樹葉濃密與樹枝高大的樹種便 十分重要。另延燒阻斷樹林帶在配置時尚須考慮週邊狀況、幅 員、及樹林帶型態。
3.耐震性儲水設施：地下儲水槽可分散設置於公園廣場空間下，唯 其耐震系統須被強化設計。飲用水之水量，每人每日最低應有3 公升以上。
4.污水排水設施：大量的避難者會產生大量污水之處理問題，故在 衛生處理上須有簡易臨時廁所及排水設施。
5.照明設施：公園中平日設有一般性照明設施，惟災害發時應確保 照明設施與緊急電源設施之整備。
6.緊急電源設施：為確保災害發生時，消防設施及照明設施機能之 整備完善，須設立緊急用發電機組，為防災害時迫害，應分散設 置在不易延燒的構造物中，可考慮個別設施內之電器室作為非常 時期之電力供給。
7.通訊設施：盡可能分佈在公園內，週邊地區之情報收集設施及與 外部聯絡之必要設施設置於防災中心內。
8.防災中心：災害發生時之情報傳達據點，配置上為防災害發生時 之破壞，應設置在不易延燒的構造物中，且具有無線電通訊系統 與消防隊直接通話之機能。
由於新化都市計畫區缺乏公園綠地面積，建議可選定人口較 密集之防災生活圈，擬定細部計畫，優先開闢防災公園，提供災 害發生時災民避難和安置使用。
（二）以「防災社區」的方式，提升新化老街歷史街區居民的防災 意識與自救能力
（主辦機關：新化鎮公所，協辦機關：內政部建築研究所）
建議新化老街歷史街區以「社區防災」的方式，經由居民參 與的過程，凝聚社區共識的力量，藉以落實減災的措施及減少社 區的易致災因子（脆弱性），降低災害發生時對居民所造成生命財 產的損失。
附錄
4.執行機制作法請統一，並且各團隊的 p64~p66、p137~p141。
4.建議就新化或鄰近斷層所引發廣域 震災的境況模擬，為都市防災空間系 統規劃的基本考量，再考慮水災等其 他災害。
修 正 內 容 煩 請 參 照 p123~p136。
5.考慮鄰近鄉鎮市的防災空間系統規 p170~p173。
1.國土三法之目的：國土規劃與有效利 p84~p93、p137。
2.重要人文及社會背景敘述；石油及化 p170~p173。
1.科技中心目前已完成面對重大災害 p170~p173。
國家災害防救 p170~p173、p151~p152。
3.調查必要性不大，希望進行蒐集資 p170~p173。
內政部營建署
p123~p136、p142~p152。
2. 新 化 鎮 前 正 在 辦 理 第 二 次 通 盤 檢 討，如何將本研究成果與第二次通盤 檢討的內容有所銜接？
修 正 內 容 煩 請 參 照 p137~p152。
台南縣政府
3.本計畫的規劃範圍是針對新化鎮整 體亦或新化都市計畫區。
以新化都市計畫區為主。
4.研究團隊所建置的資料庫有哪些？
附錄二
新化鎮都市防災空間系統規劃-期中簡報會議記錄 一、日期：九十五年七月十二日（三）14:30pm
二、地點：內政部建築研究所會議室
1.建議加強新化鎮公所及台南縣政府 p149~p152。
3.建議使用「台灣地震災損評估系統」
模擬推估新化斷層發生地震可能造 成的損害，並參考此量化的推估結果 作為都市防災空間規劃的依據。
修 正 內 容 煩 請 參 照 p123~p136。
施教授邦築 p142~p148。
李教授威儀 p77~p83、p158~p165。
內政部營建署
位之聯繫。
3.請回顧歷年研究成果。 修 正 內 容 煩 請 參 照 p40~p51。
協同主持人 整體回應
1.遵照葉副所長世文的指導與建議，加強與台南縣政府及新化鎮公 所的意見交流與聯繫。
2.針對虎頭埤特定區的防災定位，後續將斟酌考量再作進一步的探 討。
3.對於農業區的部分，基本上是以開放空間來看待，而就其防災角 色的定位將來會再進一步探討。
4.依照邱教授之建議，有關本鄉伸和等人所制定的評估準則部分，
本研究團隊將進一步釐清、討論與應用。
5.依照施教授之建議，參考都市計畫防災規劃手冊彙編並考慮以防 災社區的經營為推動方式，檢討本研究防災生活圈的內容。
6.依照李教授的指導與建議，參考都市計畫防災規劃手冊彙編來執 行本研究案，並將非都市計畫區的防災規劃的成果與具體建議反 映給內政部建築研究所參考。
會議結論
1.都市防災空間系統規劃示範計畫應與都市計畫通盤檢討相互配 合，並做跨鄉鎮的防救災計畫合作。
2.請以李教授威儀等人所編制之都市計畫防災規劃手冊彙編為原則 推動本研究案。
3.本研究計畫屬於應用型計畫，故應與地方政府與消防單位密切溝 通，了解地方防救災需求。
4.期末簡報可參考各位審查委員之意見，並將各項意見列入期末報 告書附錄。
5.希望地方政府相關單位可以配合本計畫的執行。
附錄三
新化鎮都市防災空間系統規劃-期末簡報會議記錄 一、日期：九十五年十一月二十一日（二）14:30pm
二、地點：內政部建築研究所會議室 p151~p152。
1.問卷調查的結果與都市防災空間系 統規劃，是否能有更強的聯繫。
修 正 內 容 煩 請 參 照 p142~p152。
施教授邦築 2.建議對新化鎮可能災害潛勢地點，如 內容煩請參照p144~p146。
1.研究內容大致良好。 謝謝指教。
李教授威儀 2.居民問卷調查結果如何與都市防災 空間系統規劃建立明確的關係，應予 再加強。
修 正 內 容 煩 請 參 照 p142~p152。
1.將居民需求因素納入規劃過程且研 p123~p136。
4.對於防救災相關設施的檢討，建議能 有一些現況與相關課題的討論，以作 為防救災設施規劃與檢討防救災設 施規劃適宜性的討論基礎。
修 正 內 容 煩 請 參 照 p158~p165。
洪教授鴻智 p151~p152。
1.都市計畫通盤檢討將原有 10.25 公頃 p149~p150。
1.建議納入民間救災團體與資源。 將在附錄中列入相關資料