示範計畫短期優先實施項目分析

為落實新化鎮都市防災空間系統規劃示範計畫，本研究建議短期內 優先實施下列計畫：

一、「點」－防災據點規劃原則

防災據點依防災避難機能層級可區分為緊急避難據點、臨時避難據 點與中及長期收容場所。各級避難據點建議規劃原則如下：

（一）緊急避難據點

指震災發生後 3 分鐘之內，人員尋求緊急避難的場所，屬於 居民的自發性避難行為，在對策上以教育宣導的方式，告知居民 災害的危險性以及依照本研究所劃設防災生活圈內的緊急避難據 點進行避難。經由居民問卷調查發現，多數居民希望（65.12%）

希望緊急避難據點在 300~500 公尺以內，讓所有居民在五至十分 鐘內步行至緊急避難據點。

（二）臨時避難據點

以收容暫時無法直接進入安全的避難據點（如臨時收容場所 或中長期收容場所）之避難人員為主，其服務範圍是以居民步行 距離 500~700 公尺為範圍。並以待援的方式，經由引導進入較高 層級的收容所或待餘震結束後，視情況決定下一步行動之場所，

其指定的對象為防災生活圈現有之學校與公園為主。

然而由居民問卷調查分析結果得知，37%的居民會優先選擇 公園與綠地為避難據點，針對現況不足的公園及綠地面積，建議 短期內擬定細部計畫時，檢討配置適當的公園與綠地，以符合居 民避難需求使用。

（三）中、長期收容所

此一避難場所的設置目的在於提供災後都市復建完成前，進

行避難生活所需的設施，並且是當地避難人員獲得各種情報資訊 的場所，故須擁有較完善的設施，以及可提供居民生命保護的場 所。

經由現地調查發現新化都市計畫區內，新化高中與新化國中 的室內學生活動中心可作為中、長期收容場所。此外，新化運動 公園可提供設置組合屋的面積較寬廣，必要時可劃設為較長期的 安置地點。

（四）消防據點

消防據點之空間規劃，可配合防災生活圈的單元劃設，以每 一區分派一處消防分隊為原則。惟新化都市計畫區內卻無任何的 消防據點，短期內應與鄰近鄉市鎮（新市、永康、歸仁、關廟與 左鎮）消防分隊研擬跨區支援計畫，使災後救援的功能可充分發 揮。

二、「線」－亟需改善路線

確保防救災道路系統於災害發生時能暢通，道路劃設之寬度成為關 鍵因素。新化都市計畫區內僅有1 條東西向主要幹道系統（道路寬度 20 公尺以上）可供災害時緊急通道使用，缺乏南北向主要幹道。

而主要救援、輸送通道只有6 條南北向通道，對於分區交通系統完 整性方面有明顯不足的狀況，可能產生寬度不滿標準 15 公尺，卻須指 定為救援、輸送道路的情況。因此未來在確保地區防災安全為考量下，

建議應逐步拓寬道路寬度，或是規定寬度較狹小道路兩側建物，應採更 高的建築線退縮空間。短期內應加強路邊停車限制、建築線退縮管制與 路霸違建清除等，才能確保防災道路的基本暢通。

三、「面」－亟需改善區域

新化老街歷史建物極具文化資產保存的意義，惟亦因年代久遠，建

物老舊，以防災的觀點而言實具相當程度的危險性。此外，新化老街為 新化鎮舊都市中心發源地，故街區內多寬度4 公尺以下之巷道易因地震 而阻絕。據此推估未來發生災害時，可能造成居民避難或執行救援的困 難。且由居民問卷調查中得知，60.4%的居民同意以道路拓寬方式提升 道路的防災機能，但是否考慮歷史街區的保存意義，則須進一步透過防 災社區的推動，尋求完整的防災共識後，再決定如何在現有的防災空間 系統架構下，另採補強的各項防災措施。

基於前述，故建議新化老街歷史街區短期內應達到下列事項：1相 關單位應研擬新化老街歷史建物的結構勘驗與相關維護保存計畫；2相 關單位應研擬道路拓寬方式以提升道路的防災機能，確保居民生命財產 的安全；3以「防災社區」的方式提升居民的防災意識與自救能力。由 民眾參與的過程，凝聚社區共識的力量，並藉此推動減災的措施來減少 社區的易致災因子（脆弱性），降低災害發生時對居民所造成的生命財 產損失；4透過都市更新方式，在都市計畫範圍內，實施重建、整建或 維護措施。

第六章 結論與建議 第一節 結論

都市防災應注意地區間不同區位特徵與居民避難行為特性，本研究 藉由居民問卷與實地調查方式，針對新化都市計畫區居民的防災避難需 求，與六大防災空間系統分佈進行調查，並參考各學區範圍及地理空間 特徵，劃設4 個防災生活圈。本研究主要結論如下：

一、民國七十九年，「變更新化都市計畫（第一期公共設施保留地 專案通盤計畫）書」中，將原有10.25 公頃的公園預定地與 0.11 公頃的 綠地預定地依附帶條件變更為住宅區。結果造成新化都市計畫範圍內平 均每人使用的公園綠地面積僅1.07 平方公尺，對於災害發生時的避難需 求造成影響，必須妥善規劃防災避難據點加以因應。

二、按新化都市計畫區現況僅能規劃兩條主要幹道系統（道路寬度 20 公尺以上道路，忠孝路與中興路）供災害時緊急通道使用，惟區內缺 乏南北向緊急通道。

三、經由現地調查結果發現，新化鎮僅擁有一處消防分隊，且新化 都市計畫區內亦無其他消防單位，應就各防災生活區劃設圈域增設緊急 消防設備，同時也需與鄰近永康市進行跨區域聯防。

四、居民問卷結果分析，有59.2%的居民關心「新化老街歷史建物 因震災而傾毀」，31.5％的居民願意參與「新化老街歷史建築保存與防災」

的防救災團隊。以文化資產保存的觀點而言，新化老街對於新化當地居 民應具保存意義，未來宜積極籌設防救災團隊，俾強化新化老街地區的 防災能力。

第二節 建議

為確保新化都市計畫區防災系統能完整建構，達到都市安全之目 的，茲提出以下幾點建議：

一、立即可行之建議

（一）劃設防災生活圈並宣導防災教育與資訊

（主辦機關：新化鎮公所，協辦機關：台南縣政府）

防災生活圈的劃設是建立於都市計畫體系下的防災計畫，目 前臺灣地區的都市計畫大部分皆缺乏防災計畫的設置，以至於災 害發生時難免有無所適從的情況，因此臺灣的都市計畫應有效導 入防災生活圈的觀念，以保障人民生命財產的安全。

以現有學區範圍同時參考地理空間特徵，劃分 4 處防災生活 圈，包括：新高防災生活圈、大新防災生活圈、正新防災生活圈 及新化防災生活圈。並于透過平時防災教育與資訊分享，建立居 民的防災意識，俾落實防災生活化之目的。

（二）示範計畫的落實與推動

（主辦機關：台南縣政府，協辦機關：新化鎮公所）

本示範計畫所累積之重要成果及經驗，優先建議台南縣政府 與新化鎮公所，透過都市計畫通盤檢討予以落實，同時對於計畫 區內具災害危險影響之地區，例如新化老街地區則宜優先納入檢 討對象。

（三）消防分隊的聯防計畫

（主辦單位：台南縣政府，協辦機關：新化鎮公所）

消防據點之空間規劃，可配合防災避難圈的單元劃設，以每 一分區之避難據點增設緊急消防設備，短期內應與鄰近鄉市鎮（永

康市）之消防分隊，研擬跨區支援計畫，發揮災後救援的功能。

（四）防災知識提昇及災害資訊網之整合

（主辦單位：台南縣政府，協辦機關：新化鎮公所、內政部建 築研究所）

提昇居民防災意識與災害資訊網之整合，可以藉由 1.防災 生活圈達到社區自我防災之可能性，在各里行架構下組織志 工，平時發揮維護社區安全之功能，災害發生時則可協助指揮 居民避難。2.教育宣導及防災演練方面，可由學校負責施實，透 過學校教育再轉移至家庭，達成宣導防災教育的重要性。3.確保 資訊網路之連通，確實提供災害訊息，以利救災程序推動與時 效。藉由以上 3 種方式可增加居民防災意識提昇及災害資訊網 之整合。

二、長期性建議

（一）在防災生活圈的觀念下，優先劃設小型防災公園作為避難場所

（主辦機關：台南縣政府，協辦機關：新化鎮公所）

1 公頃以下小型防災公園的劃設，對於一般都市住宅密度較高 地區之居民避難引導及避難行為模式有相當助益，可依地理區位 與空間設施狀況，劃設為最小單元避難據點。小型防災公園相關 設施包括防火樹林、夜間照明設備、耐震性儲水槽、備有自用發 電機及無線電通訊系統之地區集會場所兼通訊防災中心，其相關 設施內容分析如下：

1.防火樹林帶灑水設施及防火用水槽之設置：基地週邊之火災發生 時，防火樹林帶上會充滿熱氣，故以灑水口噴灑形成水膜防止延 燒。消防用水與非常時期飲用水之狀況一樣，必須有一定更換週 期之水可供使用。

2.延燒阻斷樹林帶：以引火性低與無易著火傾向之樹種為佳，在極 易使火災擴大的季節，如冬季時，樹葉濃密與樹枝高大的樹種便 十分重要。另延燒阻斷樹林帶在配置時尚須考慮週邊狀況、幅 員、及樹林帶型態。

3.耐震性儲水設施：地下儲水槽可分散設置於公園廣場空間下，唯 其耐震系統須被強化設計。飲用水之水量，每人每日最低應有3 公升以上。

4.污水排水設施：大量的避難者會產生大量污水之處理問題，故在

4.污水排水設施：大量的避難者會產生大量污水之處理問題，故在