防災生活圈規劃與分析

新化鎮面積約為 6,206 公頃，其中都市計畫面積 200.65 公頃，佔 全鎮面積之 3.2%。目前約有 23,300 人居住在計畫區內，預計至民國 100 年都市計畫人口為 25,000 人。新化鎮呈現東西兩側狹扁，中央部 分南北寬廣的形狀，地勢呈東高西低，地質包括全新世台南層的平原 區與更新世崎頂層的丘陵區等兩類，鎮內則有許縣溪、那拔林溪及谷 溪等河流經。

此外，新化鎮境內有新化斷層經過，參見圖 5-2-1，該斷層由新化 鎮東北方之那拔林延伸至西北方之北勢東側，為 1946 年新化地震所 造成之第一類活動斷層，其位於新化都市計畫區北側約900 公尺處。

圖5-2-1 新化斷層區位示意圖 資料來源：本研究整理

一、審議中之新化都市計畫防災計畫說明

參考新化鎮公所 94 年 9 月編制之變更新化都市計畫（第二次通盤 檢討）案，有關防災計畫之訂定內容，主要係為符「都市計畫定期通盤 檢討實施辦法」規定及依行政院2,391 次院會「災害防救方案」決議內 涵，乃針對既有且發展近飽和之都市計畫範圍，規劃所需之防災避難場 所，惟未來仍應視新化鎮全盤之防災系統規劃予以配合檢討。以下針對 該案計畫內容說明如下：

（一）防災避難圈

防災避難圈除作為防災避難之行政管理外，亦為消防、警政 及衛生等救災空間的基本單元。都市計畫區的防災避難圈以 600 公尺距離為服務範圍，近似國小的服務範圍，約一個鄰里單元，

提供區內居民避難逃生所需空間，即國小與鄰里公園等。

圖 5-2-2 新化都市計畫區國小 600 公尺服務範圍圖

資料來源：變更新化都市計畫【第二次通盤檢討】案，民國94 年 9 月

依前述原則，計畫區劃設新化、正新、大新及新高四個圈域，各圈 域以學校作為圈域中心，而其主要避難空間則以圈域內之學校、廣場、

公園及運動場為主體。

表 5-2-1 新化都市計畫區圈域劃設表 圈域名稱 圈域中心 圈域面積

（公頃） 主要避難空間 新化圈域 新化國小 71 公園、新化國小、新化國中 正新圈域 正新國小 40 正新國小、新化運動場

大新圈域 大新國小 25 大新國小

新高圈域 新高國小 37 新化高中

資料來源：變更新化都市計畫【第二次通盤檢討】案，民國94 年 9 月

圖 5-2-3 新化都市計畫區避難圈域圖

資料來源：變更新化都市計畫【第二次通盤檢討】案，民國94 年 9 月

表 5-2-2 新化都市計畫區避難圈域容量資料表

（二）新化鎮災害防救管理組織體系規劃與運作模式

新化鎮防救災體系平時應由鎮公所定期定時組織「新化鎮災 害防救會報」，並配合台南縣政府災害防救會報工作之運作，制定

「新化鎮災害防救計畫」以利進行災害防治工作之推動；災害發 生時應緊急成立「新化鎮災害應變中心」，以協調災害救護工作之 進行，並與鄰近新市、永康、關廟、龍崎、左鎮及山上等鄉鎮市，

建立災害聯防與合作機制以利災害之搶救。

圖5-2-4 新化鎮防救災體系雛形概念圖

資料來源：變更新化都市計畫【第二次通盤檢討】案，民國94 年 9 月

二、

防災生活圈、避難據點規劃與檢討

防災規劃應從人民日常生活圈作為基本之防災計畫單元，透過防災 設施合理規劃及提昇居民防災意識，達成自主性防災生活圈，並依據圈 域內的地區特色，策劃提升社區防災性。每個防災生活圈大約 80~110 公頃（以國小服務半徑為 600 公尺，面積約 110 公頃計算），主要之規 劃應包含防災據點、避難據點、救災路線、避難路線及防災分區劃設等。

防災分區之劃設方式有二，其一乃依據距離活動斷層線之距離，將 現有土地分別劃設為不同之防災分區⁵³。其次則為依據區域內地理與實 質空間條件，配合避難行為模式與活動範圍，劃設一定圈域，以作為防 災生活圈相互支援之最小單位，茲將兩種制訂方式說明如下：

方式一，依據「建築技術規則」第262 條第 1 項第 3 款規定：該活 動斷層之歷史最大規模大於7 者，斷層帶兩外側邊各 100 公尺不得開發 建築、規模大於 6 者，斷層帶兩外側邊各 50 公尺不得開發建築、規模 小於 6 者或無紀錄者，斷層帶兩外側邊各 30 公尺不得開發建築。由於 新化地區於1946 年曾發生地震規模 6.1 的新化地震，當時造成 556 人傷 亡與4 千多棟房屋倒塌或毀損，且新化斷層線距離新化都市計畫區僅約 900 公尺，對於防災生活圈之劃設、防救災交通動線及防災據點防災力 的評估與檢討應更為審慎。

方式二，關於防災生活圈劃設方式，應具備下列基本功能：1作為 避難救援工作之行政管理依據與2協助區域內居民避難模式的掌握和 引導。故防災生活圈劃設應考量的因素，包含（李威儀，2003）：

1. 考量與行政分區之村、里界配合；

2. 以國中、小的分佈與服務半徑為劃設基準（350~600 公尺）；

53 內政部營建署 93 年度委託中華民國都市計劃學會，進行縣市防災空間及其土地 使用分區管制規定之研擬-臺北縣與嘉義縣市為例，該研究案以活動斷層線距離作 為地震災害防災分區劃設標準。

3. 圈域內人口數（居住與活動密集度）維持 25,000~40,000 人；

4. 圈域內避難路徑距離（300~500 公尺）；

5. 圈域範圍內步行時間（5~10 分鐘，若以災時步行速度 1.2 公尺/秒 換算距離，約360~720 公尺）；

6. 其他防救災資源（救護車、消防車、警車、救生艇、直昇機、其他 救援救護工具等）的可及性（3~5 分鐘抵達）

依據「都市計畫防災規劃手冊彙編」指出，防災生活圈涵蓋範圍大 致以容納避難人員 30,000~45,000 人之間，300 公尺以內所有避難人員 能夠在5~10 分鐘（若以災時步行速度 1.2 公尺/秒換算距離，約 360~720 公尺）到達區內指定之避難據點為依據。

由於新化都市計畫區現況，係屬較高度混合使用，且具逐漸擴張之 傳統城市特徵，都市計畫鄰里單元在都市逐次發展與向外擴張的過程 中，欠缺明確的鄰里單元，鄰里界線因此而顯模糊。而且新化都市計畫 區目前共劃分為10 里，人口數最少的竹林里（538 人）與最多的東榮里

（5,033 人）差距達 10 倍。各里人口數差距過大時，故當大規模災害發 生時，可能造成指揮救援系統間聯繫協調困難，較難完全依賴現有鄰里 系統實施救災，而必須規劃更為適切的防災生活圈以因應。

為能檢討新化鎮新化都市計畫區防災計畫中避難圈域之公平性與 有效性，本研究參考「變更新化都市計畫【第二次通盤檢討】案防災計 畫」與「永康市防災空間系統規劃」之研究成果，以及結合本研究第四 章居民問卷調查結果（49.4%的居民優先選擇「學校」為緊急避難據點）

為劃設防災生活圈之原則。

然而，新化都市計畫區國小設施僅包括新化、大新及正新等三所國 小，就空間分佈上觀之，均位於市區周邊，若僅考慮以國小為核心避難 據點的劃設原則，將較難達到服務的有效性，因此本研究將新化國中及 新化高中亦納入作為避難據點，俾能針對各避難據點的規模有效檢討不

同服務效能。故本計畫於劃分防災生活圈時，除將新化老街歷史街區納 入規劃重點地區，並依20 公尺以上之緊急通道及 15 公尺以上之救援、

輸送通道為原則，分別以忠孝路、中正路、中山路、竹林路、大智路及 正新路為區界別。據此所提出未來新化都市計畫區4 處防災生活圈的規 劃建議，參見圖 5-2-5 其中包括新高防災生活圈、新化防災生活圈、大 新防災生活圈及正新防災生活圈。

圖5-2-5 新化都市計畫區防災生活圈劃設圖

資料來源：變更新化都市計畫【第二次通盤檢討】案防災計畫，民國94 年 9 月；本研究檢討後重新繪製

本研究以航照圖結合現地調查並確認可供緊急避難開放空間後，再 以Arc GIS 進行面積量測為基礎，按「都市計畫防災規劃手冊彙編」，

以 2 平方公尺/人的避難活動所需面積，檢視圈域範圍內緊急避難據點 的容量是否於災害發生第一時間內，可給予所有居民足夠的避難空間。

有關各防災生活圈域內之緊急避難據點現況如下：

災生活圈內有足夠的開放空間，供居民於災害發生時進行避難使用。

表5-2-5 正新防災生活圈圈域內緊急避難據點容量檢視表

廣停六、廣停七及廣停三之土地使用類別屬於廣場兼停車場用地，

迄今則仍未開闢完成，故本研究僅能依目前可供使用之開放空間作 為緊急避難據點指定依據。對於尚未開闢完成之廣場兼停車場部 分，考量現實需求，則宜待未來完成開闢後，再依設施性質指派為 緊急避難據點。

三、新化老街防災對策

新化防災生活圈內尚包括新化老街歷史街區，參見圖 5-2-5，由本 研究第四章居民問卷調查中得知，59.2%的居民關心「新化老街歷史建 物因震災而傾毀」、31.5％的居民願意參與「新化老街歷史建築保存與防 災」的防救災團隊。故以文化資產保存的觀點而言，新化老街歷史建物 對於新化當地居民應具保存意義。但就防災的觀點而言，年久失修的歷 史建物於發生巨大災害時，可能因為傾毀而對當地居民造成生命財產的 威脅。

故本研究建議新化老街歷史街區應可採「防災社區」規劃方式，提 升居民的防災意識與自救能力。「防災社區」係以社區為主體，經由民 眾參與的過程，凝聚社區共識的力量，並藉此推動減災的措施進而減少 社區的易致災因子（脆弱性），俾能減輕災害發生時對居民所造成的生 命財產損失。社區防災推動流程⁵⁴如下：

1.啟蒙與啟動

先行了解社區的基本狀況之後，首先拜訪社區幹部，俾尋 求社區的認同及支持。其次再由專業團隊與社區共同籌組推動

先行了解社區的基本狀況之後，首先拜訪社區幹部，俾尋 求社區的認同及支持。其次再由專業團隊與社區共同籌組推動