研究內容與重要性

一、研究內容

本計畫回顧臺南縣新化鎮過去曾發生之災害歷史並進行檢視，同時 參考都市特性選定：地震與水災等自然災害做為都市防災空間系統示範 計畫工作範疇。本示範計畫目的，在協助新化鎮進行都市防災規劃，協 助制定都市防災綱要計畫，規劃都市防災空間系統架構，做為都市計畫 通盤檢討及防災設施規劃建置參考，並針對新化鎮的都市特色，研提新 化老街防災空間計畫，探討文化資產設施在都市防災定位與功能。

本計畫以新化鎮為目標地區，回顧並檢討各項都市潛在災害，並依 據內政部建築研究所「都市計畫防災規劃手冊彙編」，都市防災規劃提 出便民的六大空間系統，並進行有關地區防災路徑、防災據點、路線規 劃、地點選定、功能定位及規模評估工作，並透過地理資訊系統功能建 構新化鎮防災空間資料庫並有效規劃新化鎮未來防災空間系統。

此外，都市防災工作應有效導入居民參與的精神，使都市或社區防 災與居民生活相結合，建構居民參與建設、居民生活使用及居民維護自 治的新城鄉，也是本計畫進行另一項重點。

二、研究計畫重要性

有關「都市防災」之意義是指都市應對「廣域性」重大災害，在災 前預防、災害搶救應變及災後復建各階段中，應進行各項「都市計畫防 災規劃」、「都市基盤防災建設」及「都市防救災管理工作」。都市防災 空間規劃應能滿足：1救援物資的配給；2緊急輸送後勤的確保；3避 難所的開設和管理；及4臨時屋的供給準備四項工作，即應滿足1～4 項工作的進行，以減輕災害危害程度（何明錦與蔡綽芳¹，民國89 年）。

1 何明錦、蔡綽芳。從九二一震災後探討我國都市防災規劃與改善對策。研考雙月 刊第25 卷第 2 期：頁 87-96，民國 90 年。

由於目前都市計畫缺乏全區性都市防災規劃，因此各縣（市）及鄉

（鎮、市）之「都市防災規劃」必須朝向與行政院災害防救方案之「地 區防災計畫」結合，擬定全轄區都市防災綱要計畫，事先指定防救路徑 及防救據點；同時公告居民周知，平日進行防災演習，事先建立救災體 系與防災空間系統間的秩序關係，以增進救災時效。最終更應做全市性 及全面性考量，擬定全區防災綱要計畫，用以整合指導各項都市計畫變 更、新訂、擴大、通盤檢討及都市更新等計畫之防災規劃；並可提升市 民對地震災害防災及救災的了解，強化市民防災意識。因應大地震災害 發生時，市民能適應所預先規劃的逃生避難系統，以降低災害的傷亡和 損失。

鄉（市、鎮）地區防災避難圈是防災規劃最重要基本單元，以全鄉

（市、鎮）為觀點，訂定防災規劃綱要計畫、分析都市災害危險度劃設 防災分區、並規劃：1全市性及地區性防救路徑：即緊急通道、救援輸 送通道、消防通道及避難通道；以及2防救災據點：即避難所²、避難場 所³、防救指揮中心、醫療救護中心、外部支援大型集散地點、轉運站 及大型開放空間，妥善規劃相對區位關係、規模及設施功能，並加強瓦 斯、水電等維生管線防災功能。此計畫的完成，可有效的提升新化鎮未 來防災、救災的能力與效率。

2 避難所（shelter）：室內場所

3 避難場所（evacuation site）：開放空間

第四節 研究方法與流程

一、研究方法

為落實本計畫的可實施性，本研究以內政部建築研究所「都市計畫 防災規劃手冊彙編」之作業程序、內容為範本，並參考其他相關研究之 成果，主要應用都市防災空間分析、防災據點檢討與評估及居民參與等 方法，具體的研究方法如下：

（一）都市防災空間分析

為符合本示範計畫整體規劃目的，參照何明錦與李威儀⁴

（2000）提出都市防災作業流程，有關防災空間系統劃設過程，

包括「防災避難圈之劃設」、「防災據點指定」及「防救災動線規 劃」等三部分；同時對於防災據點防災能力進行評估與防救災交 通動線評估與檢討，並依內政部建築研究所「都市計畫防災規劃 手冊彙編」之作業程序及內容為規劃範本，針對既有研究成果進 行評析與歸納整合，蒐集既有數值圖檔建立本研究分析資料庫。

本計畫之重點係以：地震與水災等自然災害作為都市防災空 間系統示範計畫工作範疇。對於新化鎮整體規劃範圍，參考何明 錦等人⁵（2005），對於都市防災資源進行現況調查，建置地理資 訊系統（Geographic Information System； GIS）屬性資料庫，包 括以下5 大類：

1.都市避難據點系統：(1)公園單位：公園、兒童遊樂場、綠地 (2)運動場單位

(3)學校單位：文小、文中、文高 (4)停車場單位

4 何明錦、李威儀。都市計畫防災規劃手冊彙編。台北市：內政部建築研究所，民 國89 年。

5 何明錦、張益三、陳建忠。岡山鎮都市防災空間系統規劃示範計畫。台北市：內 政部建築研究所，民國94 年。

2.防災據點相關單位系統：(1)醫療單位 救災半徑；2路網分析-利用最短路徑（Find Best Route）找出居 民最遠步行距離，劃設防災避難圈域，及任意兩點間之最短路

2.針對範圍內之環境現況、地區發展、開發型態及規模、土地使 用現況及強度、公共設施分佈現況、地區道路、人口組成及活 動、自然環境及災害、現有都市空間資源及道路交通系統現況 等資料，進行檢討與分析。

3.擬定都市防災分區及單元範圍，並結合新化鎮災害潛勢分佈與 相關資源條件，檢討並建構都市防災空間系統架構。

4.居民參與新化鎮都市防災空間系統的初步成果檢討。

5.研擬避難據點及路徑，並確立於「避難」、「救援」、「安置」及

「復原」等防災空間系統之層級及定位。

6.新化鎮都市防災空間系統之檢討與修正，包含防災空間系統

（避難據點、消防據點、醫療據點、物資據點及警察據點）、

防災避難圈劃設及防救災動線系統規劃。

防救災動線規劃應先考量道路機能的防災能力，對於「避難 所」、「避難場所」及沿「避難路徑」所形成之道路動線，必須能 有效掌握影響道路阻絕的諸多因素，例如道路寬度、建物結構、

建物樓層、路樹、圍牆及燈桿等。

（二）防災據點之檢討與評估

依據內政部建築研究所「都市計畫防災規劃手冊彙編」，對 於防災據點的評估與檢討內容，參見圖1-4-1。

評估與檢討

避難據點數量、

規模、服務容量

防救災動線規劃 評估與檢討

1.實際可用範圍 2.通達性評估

1.可及性評估 2.有效寬度評估

圖 1-4-1 防災據點評估與檢討項目說明圖

資料來源：何明錦與李威儀，都市計畫防災規劃手冊彙編，民國89 年 本研究首先建立道路系統地震防災機能的評估，對於防救災 動線規劃以及避難據點之數量、規模及服務容量進行評估與檢 討，同時結合現場調查方式，進行防災據點通達性與安全性及有 效範圍之實際機能評估，有關調查項目與調查內容參見表1-4-1。

根據調查結果，經歸納分析後，進一步將該項成果與防救災 動線相互比對檢討後，可有效掌握新化鎮防救、災動線規劃、避 難據點的使用現況及防災機能之完備性，並針對防災機能不足之 防救據點，進行妥善適切之整備與規劃。

表1-4-1 防災據點調查項目與調查內容

有關問卷調查內容主要分為四個部份：c災害時影響居民避 難行為的原因；d影響居民選擇避難據點場所的原因；e新化老 街防災機制評估；f居民避難意願。

新化都市計畫區目前共有10 里，人口合計 23,300 人、7,298 戶（民國94 年 5 月底止）。本研究之問卷樣本決定依式（1-1），

以戶數為單位，誤差值5%，抽樣比率為 0.5 的條件下，考量 95%

的信賴區間，至少必需抽取有效問卷385 份以上，參見表 1-4-2。

(

) ( )

n p p

= − × E ...（1-1）

n：樣本大小 p：抽樣比率

Z：95%的信賴區間 E：最大容忍誤差值

表 1-4-2 新化都市計畫區各里抽樣問卷發放數量 單位：份 村里別 戶數 發放數量 村里別 戶數 發放數量 觀音里 251 13 中央里 173 10 太平里 1,453 77 清水里 344 18 豐榮里 990 52 護國里 582 31 協興里 1,143 60 武安里 651 35 東榮里 1,546 82 竹林里 165 9 總 計 7,298 387 資料來源：新化鎮公所，民國94 年 10 月底人口統計

有關居民參與方法與內容，參見表 1-4-3。本研究擬以小集 會、問卷調查為主要蒐集當地居民意見之方法。計畫透過小集會 方式（二次專家學者座談會），瞭解新化鎮居民之意見，並反映 於問卷設計內容；然而於問卷調查後，針對所得之居民共識意 見，納入各項防災計畫方案研提中，計畫架構參見圖1-4-2。

表1-4-3 居民參與方法之內容

參與方法 內容

小集會

（口頭報告）

（1）舉行兩次專家學者座談會，第一次專家學者座 談會針對1946 年新化地震災害歷史照片、航照 圖、都市計畫圖、部分現況資料及相關文獻進 行討論，並搜集具代表性的輿論領袖（opinion leader）之在地建議。

（2）第二次專家學者座談會則針對中間時期報告（問 卷調查結果）重新檢視防災空間系統的規則有 效性。

問卷調查

（中間時期報告）

依各里抽樣戶數，派調查員進行問卷調查，並協助居 民填答問卷。

資料來源：本研究整理

藉此機制之運作，可以充分反映居民的災害風險意識，同時 於推動社區防災生活圈的過程，也能建立風險共識的生活體，而 最終目的則在於建立能反映不同災害風險的防災生活圈。

圖 1-4-2 防災生活圈居民參與計畫架構圖

（Interim）

報告

二、研究流程