第五章 結論與建議
第二節 建議
根據上述結論，本研究針對台灣地區公共圖書館合作提供多元文化服務，提 出以下建議供未來參考：
一、 建議主管機關教育部設立公共圖書館內部合作之統籌單位
合作若有統籌單位做為領頭，合作較易推行，目前除財源相對充裕之公共圖 書館有能力建立多元文化資源區可進行相關服務，縣市地方普遍無能力進行設 置，因此也較無法主動推動合作。公共圖書館進行相關服務時，仍需要主管機關 教育部之資源，因此，建議教育部設置統籌單位，並將資源與專屬人力提供給統 籌單位。以公共圖書館多元文化服務的歷史與經驗而言，以「臺北市立圖書館」較早規劃且較有經驗，以位階及地理位置及負有輔導任務而言，以「國立臺中圖 書館」較適中，兩者具有較強而有力的執行能力。
統籌單位應協助各級公共圖書館排解屬於政策上及共通性的困難，進而在進 行合作統籌性的服務規劃時，建立起完善的機制及明確的服務目標，包括：
（一）推動各項館際合作實施之服務計畫；
（二）調查人力需求與內、外部資源；
（三）辦理人員相關專業知能的培訓；
（四）辦理各項參訪及觀摩活動；
（五）其他聯絡事項。
尤其在統籌單位的編制上，非從原屬單位人力增加業務工作，或從而形成兼 辦之工作，而宜增設專職人力，以免徒勞增加統籌單位之負擔，以俾統籌單位營 運進行；於此理念下，可參考文建會通訊員模式（文建會，民100），如其在建置 全國藝文活動資訊系統，委託各縣市文化局設置一名通訊員，蒐集所在縣市之藝 文活動資訊，定期輸入供各界參考運用。而教育部可在統籌單位及各縣市文化局 圖書館設置專職之閱讀教師，辦理及推廣除多元文化閱讀活動、親子閱讀活動、
或其他相關推廣活動有助社區民眾利用圖書館。
建議教育部持續關注新移民族群之成人教育、家庭教育及新移民子女教育，
主管機關有必要針對新移民族群制定公共圖書館多元文化服務之計畫。雖教育部 無實際圖書館資源，然透過所擁有的行政資源，以中央具一條鞭的指導，讓所轄 公共圖書館有依據可循。例如以教育部進行「教育部補助公共圖書館閱讀推廣與 館藏充實實施計畫」或「教育部補助推動閱讀植根與空間改造計畫」分別交由國 立中央圖書館臺灣分館及國立臺中圖書館辦理，透過委辦的方式，將資源分配到 地方，以利地方擁有資源來進行多元文化方面之服務。
此外，透過教育部號召之方式於各縣市成立的「新移民學習中心」，目前均 委託各縣市國中、小辦理（教育部家庭教育專網，民100），主要為規劃新移民多 國語言文化課程、學習活動、技能輔導課程、人文藝術特色活動、人力培育課程 及其他彈性課程…等六項活動內容，其中數位學習課程及親子閱讀活動放入「其 他彈性課程」之中，建議教育部能將觸角延伸至公共圖書館，並能提供更多的資 源於其中。
二、 參考國外館際合作執行上建議之作法
本研究參考國外合作案例，研究訪談各級公共圖書館之意見看法，建議可行 作法如下：
(一) 合作採購與編目方面：在無圖書館統籌單位運作之前，可先透過縣市 層級做區域性質的合作採購及編目，具五都直轄市規模層級之縣市文 局（圖書館）可，統籌各鄉鎮圖書館需求，克服經費的劃分與自動化 統整問題，先進行集中採購、採購書單之挑選，先建立起基本的多元 文化之核心館藏；進而規劃合作採購與編目之方式，如以各館之新移 民人數比例進行分配，或根據鄉鎮特性分配進行選購，而每一個館都 需付出資源與人力，多元文化合作採購與編目才得以實施。進行時宜
尊重鄉鎮之意見，並請新移民族群參與挑選。編目上除透過外包編目 商，在行有餘力之時並尋找懂外語之志工協助。
(二) 館際互借方面：現行鄉鎮圖書館多數無法使用現有 NDDS 全國館際互 借系統，最多僅限於縣市內的圖書館做互借，然而縣市文化局（圖書 館）的館藏量已少，自難吸引新移民族群使用，一則可用現行之 NDDS 全國館際互借系統加強，增加多元文化館藏部分；縣市文化局（圖書 館）可替鄉鎮圖書館申請，此為一種服務方式。或簽訂個別館間之合 作關係，進行館藏互通，此外，館際互借可擴大不僅限於為讀者借書，
更可擴散到圖書服務上，如：故事活動舉辦、圖書巡迴展示…等。
(三) 進行館藏巡迴，建議先行溝通好彼此合作意願，以及需進行族群分佈 調查進行巡迴的分配，並事先制定好明確的服務計畫，讓參與合作館 可以依循，以利館藏巡迴能服務到目標族群。建議以縣市文化局（圖 書館）進行區域性參與，此可評估服務之效益，進而推廣至其他區域。
與澳洲西雪梨圖書館合作計畫（Western Sydney Cooperating Libraries，
簡稱 WESCOL）之館藏巡迴不同的是，臺灣地區的館藏巡迴方式，除 可將館藏放置於館內巡迴，更可用各地區巡迴車方式，將多元文化資 料巡迴置當地社區，增加新移民能接觸到的機會。
(四) 統籌單位之建置：建議由教育部規劃建立，或由委辦方式，由統籌單 位進行有關多元文化服務之人員訓練資源中心、多元文化入口網站整 合及線上參考服務，如以「新北市多元服務學習網」為例，該網站已 有初步成效，其為新北市教育局之新住民文教輔導科所屬，代表有關 注新移民族群的資源投入。建議教育部統籌規劃，並結合政府單位一 同規劃，將圖書館服務納入其中，成為多元服務學習之一種，或是自 行建置屬於圖書館多元文化服務的入口網站，由統籌單位直接建置線 上入口網站及參考服務，可節省各館重複性工作與避免資源浪費。而 人員訓練資源中心，則建議可由「國立臺中圖書館」根據任務出面規
劃培訓活動，並由其出面進行彙整人才資料庫的蒐集作業，培訓活動 方式可由較具服務經驗的北市圖、臺灣分館，進行服務分享、相關作 業及觀摩等活動。
(五) 館藏管理方式方面：根據 IFLA 在「多元文化社區圖書館服務指南」（更 新第三版）（2009）第 4.4 點中指出，具規模且大型的圖書館可以在提 供多元文化資源上，扮演「集中管理」的角色，因此亦建議臺灣地區 屬於大型公共圖書館的單位，除國中圖、臺灣分館外，升格五都之直 轄市圖書館採用集中式的多元文化館藏管理，並利用館際互借的方 式，以利屬所鄉鎮圖書館有資源管道可取得。而位於偏鄉者，較適合 採用分散式管理，並且於不同區域內設置重點示範館，如聯合周邊三、
四個鄉鎮之資源，選擇一處建立示範館，為所屬之三、四鄉鎮新移民 有處可去，一則讓為數不多的資源集中，一則免除新移民族群因交通 不便，無法去大館之困擾。
三、 加強與書商進行聯繫及履約要求
書商為圖書館進行多元文化資料採購之觸角，訪談結果顯示，公共圖書館對 於書商提供的服務認為仍有待加強，因書商多半是經營西文書，兼辦東南亞語文 之書，建議圖書館需加強與書商聯繫關係及履約上的要求，在採購多種語言資料 時需花費更多的心思，亦建議可以嘗試進行圖書館合作採購與編目的方式時，可 以要求書商改善缺書率高之問題，並提高交貨速度，確保編目資料更正確，進而 要求書商提供較優惠的折扣率。
此外，透過呼籲多元文化服務的重視，各公共圖書館能多投入資源進行多元 文化資料的建置，漸漸開拓東南亞方面資料的市場，而促使更多書商願意投入人 手進行經營，共同解決東南亞方面資料難以購買，難以進行編目工作的問題。
四、 與官方新移民輔導單位連結，爭取外部資源
建議公共圖書館對外爭取外部資源，如長期關注新移民之志工團體、民間機 構，由於各公共圖書館資源不足，除靠公共圖書館內部資源的整合之外，需在爭 取外部資源的相關投入，以結合圖書館資源，集合力量一同關注多元文化服務。
為處理移民問題，行政院於民國93年11月29日成立「照顧輔導外籍配偶基 金」，分10年籌措30億，基金用途有13項，並以「新移民」為正式官方稱謂，且 有跨部會整合服務機制提供全方位輔導措施（臺北市教育局，民96）。
以公共圖書館在教育部社教司管轄底下，除應著眼在成人教育及家庭教育 上，公共圖書館亦可結合政府相關輔導單位，集合不同部會之力量，一起提供多 元文化服務，暢通服務資訊的管道；除與以上單位作業務結合，再者如教育部於 各縣市內建立之「新移民學習中心」（李蜚鴻，民100）、臺北市政府設置的「公 民會館」（部分轉型為新移民會館）及臺北市政府民政局「新移民會館」3
3 臺北市新移民會館，於臺北市萬華區與南港區設立兩會館，旨在提供協助新移民融入台灣社 會，並輔導其建構終身學習概念，讓新移民瞭解本市各項資源環境及民情
，這些 針對新移民族群提供服務之單位均是公共圖書館提供多元文化服務可供延伸的 地方。
經費方面，依據「外籍配偶照顧輔導基金補助作業要點」第3點規定，外籍 配偶照顧輔導基金的補助對象包括中央政府及直轄市、縣（市）政府，財團法人 或非以營利為目的之立案團體，然經查補助情形，民94-100年間，以「圖書」作 為關鍵字檢索，僅民97年以臺南市立圖書館名義申請到新台幣103,650元辦理「越 來閱快樂學藝成長營」外，並未有其他圖書單位申請（內政部移民署，民100），
經費方面，依據「外籍配偶照顧輔導基金補助作業要點」第3點規定，外籍 配偶照顧輔導基金的補助對象包括中央政府及直轄市、縣（市）政府，財團法人 或非以營利為目的之立案團體，然經查補助情形，民94-100年間，以「圖書」作 為關鍵字檢索，僅民97年以臺南市立圖書館名義申請到新台幣103,650元辦理「越 來閱快樂學藝成長營」外，並未有其他圖書單位申請（內政部移民署，民100），