第五章 結論與建議
第一節 結論
本研究經文獻探討、訪談臺灣地區大型公共圖書館、縣市級圖書館、鄉鎮圖 書館及書商，以下就研究問題之核心：針對多元文化服務，探討國內推行服務之 困難、推動服務急需之協助、公共圖書館多元文化合作之可行性、及書商針對多 元文化館藏服務之分析四項要點，提出具體之研究結果。
一、 進行多元文化服務之困難
根據訪談內容加以分析，歸納出國內公共圖書館進行多元文化服務所遭遇之 困難，計有三大類、八項因素：
（一） 新移民本身背景因素：家庭問題、交通問題；
（二） 圖書館本身服務能力因素：語言能力問題、資源缺乏問題、服務心 態問題；
（三） 新移民族群使用圖書館議題：新移民使用率難以觀察、新移民參與 回饋度不佳、館方對新移民不瞭解。
研究發現，資源缺乏問題為少數公共圖書館較不擔心之問題，由於經費、人 力及物力資源可以透過完善的事先規劃來爭取，取得分配經費。此外，服務人員 的熱心及主管長官支持與否，則是服務優劣之關鍵因素，由此觀之，資源即便雖 少，用心經營仍可得到部分效果。另外，由於館方對新移民族群不瞭解，亦無法
有效地進行相關統計調查，館方人員僅能透過猜測、試探、懷疑心態進行服務的 提供，因此常導致於在工作進行中無所適從。
二、 進行多元文化服務急需之協助
公共圖書館進行多元文化服務急需下列協助：
（一）更多資源的挹注 1. 經費上的支援；
2. 具外語能力的人力；
（二）使用調查研究之進行
1. 新移民族群使用行為調查；
2. 新移民族群分布調查；
3. 公共圖書館人才庫之調查；
4. 當地公共圖書館可用之社會資源調查；
（三）成立統籌單位，進行整體性之規劃
1. 為公共圖書館進行內部與外部資源整合；
2. 為公共圖書館推行可行之活動指導與方針；
（四）中央有一貫性政策，地方積極支持。
三、 公共圖書館多元文化服務合作之可行性
針對公共圖書館合作提供多元文化服務，本研究歸納三個面向進行說明：（1）
合作可行的方向；（2）所需協助部分；（3）所需注意部分。
（一）合作可行的方向 1. 統籌代表單位之設立
進行合作需有統籌代表單位出面整合為佳，若由各館執行，則規模及素質不
一，成效亦有限。以同樣身為公共圖書館主管機關的教育部而言，因其組織龐大，
且無實質資源，故可能委託所屬國立圖書館進行統籌規劃；以國立圖書館分工任 務而言，多數圖書館認為可以「國立臺中圖書館」作為輔導全國各地公共圖書館 之代表，因其地理位置適中，且過去與地方圖書館互動經驗較多，適合進行此方 面服務推行之統籌工作，包括：合作採購與編目、館藏巡迴、人員訓練資源中心 之設置、多元文化入口網站及線上參考服務之提供，皆可由中央統籌，縣市區域 配合的方式進行。部分縣市因五都直轄市升級，縣市圖書館業務已有統籌者，可 先進行小區域性質的合作採購與編目，將資源統整與分配，較有立即性的初步成 效。
2. 建立起圖書館服務基本能量，優先設立示範館
合作的出發點在於互通有無、將資源集中、減少人力浪費與重複性工作，
各館應先建立基礎服務能量，作為館際合作的基礎要項，避免資源分配不均，喪 失合作意義，如館際互借方面，若一館缺乏基礎館藏時，將難以進行互借，亦難 以進行圖書之巡迴。
根據受訪者表示，公共圖書館應本於服務的重心，如：基礎的館藏服務、
閱讀指導、圖書館利用教育，打造合適的多元閱讀環境，後續再針對可加強之處 做努力，如，多元文化入口網站之設立、線上參考服務的提供等，唯有做好基礎 的服務工作，才能提供更進一步的加值服務。因此，建立起圖書館的基本服務品 質與能量，應為公共圖書館在進行各項服務規劃時的優先要項，進而投入更多資 源於多元文化服務。
此外，亦應優先建立多元文化服務的示範館，透過合作方式於該區域建立示 範館，示範館之建立可幫助該轄區附近有關多元文化服務的推行與推廣有利各館 學習或觀摩，並可將資源集中一處，較能展現多元文化服務的能量，以免又因為 資源分散，使得成效有限，難吸引新移民族群的使用；例如先以集中縣市的資源 力量選定區域內其中一館為示範館，進而服務附近之鄉里，附近的圖書館館則可
與之學習或觀摩，逐步建立起該館的服務。
（二）所需協助部分
1. 中央服務計畫和資源之支持，以及地方縣市的監督輔導
公共圖書館進行多元文化服務目前多僅由各館單打獨鬥、各自經營，除少數 零星閱讀活動外，較少館際合作例子。就公共圖書館所擁的資源來說，鄉鎮圖書 館多半沒有資源與能力開啟起合作的可能性，因此需要依靠上層機關的服務規劃 與政策，尤其需要有一個明確的服務計畫，提供下級單位進行服務之準則及依據。
由中央統籌單位督導地方縣市、再由地方縣市督導所屬鄉鎮公共圖書館，分 層配合，對內向中央部會及縣市政府爭取資源挹注，對外向民間相關機關團體爭 取合作機會，中央以全國性規劃角度關注，發揮資源集中之效果；縣市於區域化 規劃角度經營，發揮監督輔助之功能，期望以雙管齊下之方式照顧到多元文化族 群，是較理想的實行方式。
2. 使用前調查與後續效益之評估
受訪者表示，服務推行的成敗與否，關鍵非在於經費不足，而是在於有沒有 對所服務的族群深入瞭解，以及進行事前的研究性調查及事後的效益評估。針對 新移民族群的需求與使用圖書館方式進行事前調查，如館際互借與館藏巡迴，瞭 解新移民族群所在分佈、族群人口數、使用圖書館之型態、所需之資料內容、人 口數分佈此類資訊，才得以進行後續規劃。
此外，服務之效益評估亦十分重要，歸納受訪者之意見，表示多元文化服務 的困難，在於使用率上難以觀察，或由於新移民族群普遍回饋性不佳，乃至於無 法得到進一步的修正與規劃；因此，於加強使用與評估的統計或觀察，服務人員 需投注更多心思，蒐集相關數據資料作分析，進而修正服務進行方式。
（三）所需注意部分
1. 提高各圖書館合作服務之意願及共識
從國家閱讀競爭力與閱讀平等權之角度觀看，多數圖書館同意多元文化服 務對於公共圖書館之重要性，也願意持續努力加強這方面之服務，因此進行合作 需先增加彼此合作館之意願，加強服務意念、排除本位主義，並不以進行合作當 成額外工作負擔，此外，若能在提供服務之前先給予完善之人員訓練、課程培訓、
觀摩學習等活動，可幫助解除各參與合作館之疑慮以便得到較好的合作效果。
能否得到機關首長的重視亦是影響合作意願的關鍵，機關首長的重視，公 共圖書館較能得到資源，較有能量與依賴進行多方合作，公共圖書館對外除服務 民眾，對內亦應努力爭取支持。
2. 因地制宜，考量城鄉差距之差異性服務
都市與鄉鎮地區的公共圖書館服務本身即存在有城鄉差距之問題。對於一般 之讀者服務兩者本已存在不同的服務差異，遑論於新移民多元文化服務上；因此 進行合作時，需考量城鄉差距之差異性服務；人口密集之都市地區相較於鄉鎮地 區，因交通較方便、資訊較充足、知識水準較高，服務規劃時不宜以都市的角度 看待偏鄉，在提供服務上需因地制宜。
以多元文化館藏管理方式而言，IFLA「多元文化社區圖書館服務指南」
(IFLA，2009)，第4.4點中指出：「具規模且大型的圖書館可以在提供多元文化資 源上，扮演『集中管理』的角色建議」，而在臺灣大都會區之總館可建立一較完 整且館藏集中的資源中心，扮演「集中管理」的角色；而在幅員遼闊之地方縣市，
由於交通不便之因素，館藏資源較宜分散到各鄉鎮圖書館，較易新移民族群之利 用，而在分散管理時仍需注意到不同族群之分佈狀況。
3. 影響合作之因素
影響合作之因素，除資源不足為長期以來公共圖書館所會面臨到的問題外，
其餘多為心理層面之問題，包括：缺乏合作之習慣、彼此溝通不良、缺乏重視服 務之心態。研究發現，受訪的公共圖書館均認知到多元文化服務的重要性，也有 多數圖書館已有提供相關針對新移民族群之相關服務，而正因遇到困難才需要合 作。鄉鎮圖書館因地方自治關係，屬地方權責管轄，故心態普遍較保守與被動，
期以透過五都升格直轄市之因素，能將各方圖書館業務整合，縣市也較能有機會 進行轄區內之統籌工作。
因多數圖書館正處於起步與初立階段，服務經驗與能量尚待建立與投入，故 能提供服務的能力有限。未來期望透過圖書館界合作服務計畫之進行，得到更多 資源之投入。
四、 書商之角色
依研究訪談已進行與公共圖書館採購編目多元文化資料之書商，有關書商之 採購與編目方式，將遭遇與一般西文書不同的方式，且書商亦需投入更多的時間 與心力於不同國家的貿易政策以及遭遇不同語系之分類編目問題。在選書上議題 上，書商未有配置專門懂該語文之人員工作，而貿易亦是透過認識的當地夥伴進 行試單，因此塊圖書市場（尤其以東南亞語系）仍為待開發之地，仍需要書商更
依研究訪談已進行與公共圖書館採購編目多元文化資料之書商，有關書商之 採購與編目方式，將遭遇與一般西文書不同的方式，且書商亦需投入更多的時間 與心力於不同國家的貿易政策以及遭遇不同語系之分類編目問題。在選書上議題 上，書商未有配置專門懂該語文之人員工作，而貿易亦是透過認識的當地夥伴進 行試單，因此塊圖書市場（尤其以東南亞語系）仍為待開發之地，仍需要書商更