第六章 結論與建議
第二節 建議
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安成本，並滿足人民需求。是以，國會應將調查權與代替人民參與政 治之角色結合，讓調查權發揮市場監督功效，並順應多數民意需要；
監察院的調查權更應轉為積極保障人權的角色，甚至將監察院轉型為 我國人權保障機關，以發揮當今監察權積極保障人民權益的角色。
第二節 建議
五權分立為我國憲政體制，時至今日雖能有效運作，然環境已與 制憲時期有很大的差異。過去五權分立強調權力之相互牽制與抑制，
以避免權力被無限制濫用；現在更應積極強化實現民意及保障人權角 色，使調查權更具廣泛性及積極性。本文認為在現代環境下，立法院 與監察院的調查權應更發揮積極正面的功能，並提出相關建議供各界 參考評斷。
資料來源：作者自行整理
圖 八：國會與監察對機關善治影響圖
一、立法與監察合作治理
立法院掌握行政機關預算及法案審查權，對行政機關施政計畫與 作為得以把關；監察院收受人民陳情，並事後針對涉有違失之機關與
民眾及公眾利益
機關善治 監察職權
環境與民生
國會 利益團體
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政府官員進行究責，彼此雖權力分立，但實對行政機關均有重要的外 部監督效果。
在權力分立下，立法與監察兩院均得以避免行政濫權，保障人民 權益為要務，如能強化兩院合作力量，將有助於彼此職能之發揮。立 法院基於職權而調查之案件，如發現政府機關確涉違失，應送監察院 本於職權進行調查，並對違失官員進行糾舉或彈劾、對違失機關行糾 正之權。監察委員調查案件如發現規劃或進行中之計畫涉有重大財 務、業務違失，亦得傳遞立法院知悉，並透過預算及法案把關，共同 為政府善治努力。
二、精進調查職能
調查權雖為制衡或防止行政機關違失之主要權源，若能深入機關 或透過約詢取得關鍵證據，將有助於資料真實性之判斷與真相的形 成，而得確保人民權益。然調查之對象若違失情節非屬嚴重，耗費時 間、經費及人力調查，除造成機關沈重負擔，亦可能在權力限制下，
最終並不能對違失人員論以刑責，而僅能對違失機關約略於預算審查 會上提出，或對機關予以糾正。
當預算刪減或糾正件數多後，機關及人民已較難感受其實益，或 降低機關具體改善及回應的執行力。爰此，似宜參酌外國制度，建立 爭端解決功能及與行政機關雙向溝通機制，讓雙方效能均得以提升。
三、建置公開資訊平台
代理成本及交易成本之發生，多係導因於資訊不完全。若能透過 資訊公開方式，定期公布或出版行政機關運作情形，則全民均可監督 政府，並可提升人民參與政治程度及對行政議題的關心度，促政府根 本與實質改進。此時昂貴的管制力將可退位，透過市場力，促各行政 機關發揮自律力量。
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本文強調，調查權的分與合並非重點，而應著重的是，如何讓立 法院及監察院的調查權發揮應有功能。此外，如何配合時代的變遷，
調整調查權的目標，並思考市場及自律等機制，降低管制成本，並達 到提升政府效能、保障人民權益之最終目的。
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參考書目
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