建議

從觀察美麗灣開發案中，從規劃、審議、興建、提起環評訴訟，

以至於雖經法院確定判決，可說是一路走來爭論不斷，所顯露的執行 面以及運作引發的爭議，代表現行環境評影響估制度必須進行修正建 議，包括以下幾點：

第一點，強化環評法中的公民參與制度，首要加強是第一階段環 評程序，尤其因為現今大部分的開發案停留在第一階段之中，建立良

250 葉俊榮(2010)，同前註 96，頁 203。

251 李建良(2012)，同前註 151，頁 75。

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好的資訊公開制度，以及注重實質對話功能雙向溝通制度，使得民眾 與環保團體之意見都可以獲得正確而實質的回應，尤其是環評委員會 更應該展現出回應意見的誠意與深度，並督促開發單位提出相關因應 方案，讓環評審查結論的正當性獲得滿足。

第二點，因為在美麗灣案中已經產生以面積不足 1 公頃來規避環 評之行為，縱然這是台東縣政府不正確的適用解釋，但是為了避免日 後同類型開發案重蹈覆轍。故而「應實施環評認定標準」以面積大小 作為應實施環評，是不合宜的環評門檻條件，行政院環保署應立即檢 討修正之²⁵²。

第三點，應該修正源自於環評法施行細則第 12 條規定:「本法所 稱主管機關，依目的事業主管機關核定或審議開發行為之層級定 之」，不合理的區分成中央與地方政府存在二套不同環評制度設計，

導致地方政府存在利益衝突問題，而且這個問題是與促參法使得地方 政府成為既是主辦機關，又是環評主管機關，也是目的事業主管機關 三重身分，實為一體之兩面。若在環評法施行細則第 12 條規定未修 正完成前，宜先要求主辦權關必須在確定促參法開發行為無須實施環 評，或完成環評審查後，方得依據促參法與民間機構簽訂開發契約²⁵³。

承上以言，由於環境議題具有濃烈的科技背景，更涉及多面向的 人文社會經濟宗教生活習慣改變，以及來自各界的利益衝突，而且法 律移植是一個複雜龐大的社會工程，必須考量兩者的文化背景生活習 慣價值觀念等，不可以一味套用產生水土不服，尚且必須藉由實務上 的實際運作發生的案例，檢討是通盤性的問題，或者僅需要在小部分 微調即可以符合制度設計需求，而且時代的巨輪一直不斷的前進，演 化出不同層次的問題，同樣在移植外國而在我國運轉多年的環評法制

252 戴興盛、康文尚、郭靜雯(2013)，同前註 126，頁 172。

253 戴興盛、康文尚、郭靜雯(2013)，同前註 126，頁 172。

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似乎已經運作足夠案件，累積了許多實務經驗，是故藉由美麗灣案之 爭議所凸顯的問題，做以上的修正建議以因應環評議題的回應，創建 符合本土需求的環評法制。

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