影響保羅中學推動教師專業發展評鑑的因素

保羅中學推動教師專業發展評鑑的歷程長達10 年，推動歷程採階段性作 法，配合校外教育大環境的脈動以及校內學校革新的重點逐步推動，期間雖遭遇 了許多困難，但也有獲得一些支持。

影響保羅中學推動教師專業發展評鑑的成效因素很多，外部的因素大約可分 為法制面的確定及資源的支持等問題；而在內部因素方面，影響保羅中學推動教 師專業發展評鑑的成效，大致可分為組織文化的因素，包括學校如何看待教師角 色、組織成員彼此之間互信的基礎、認同組織願景的生命共同體意識；另外還有 組織學習的因素，這包括組織學習的氣氛興盛與否，以及促進組織學習的機制是 否完善等，當然還有一個重要因素那就是教師專業發展評鑑的推動配套措施，這 其中應包括組織分工、人員素養、倫理守則、期程規劃、資源運用、結果運用等。

以下分別依外部因素及內部因素二方面，來說明什麼因素影響保羅中學推動 教師專業發展評鑑的成效。

壹、 外部因素

一、 法制面的明確

我國教育部頒布試辦教師專業發展評鑑之補助實施計畫，乃經歷一段漫長的 準備，而其背景源起主要乃因85 年《教育改革總諮議報告書》，針對改革中小學 教育提出提升教師專業品質及建立教育評鑑制度的要求，到了90 年教育改革之 檢討與改進會議，又再次提出建立教師評鑑機制以提升教師教學績效之結論，以 符應世界潮流、社會期望、家長企盼、學生需要並能做到教師自我要求。

教育部為回應這些具體的建議，便展開了漫長的研議階段，研議過程自 91 年到 95 年，共經歷多次會議，從起草到公聽，期間辦理了多項的計畫性的工作，

如調查國外教師評鑑制度、規劃教師專業發展評鑑人才培育課程、建置「國內外 教師專業發展評鑑資料網站」、編印「試辦中小學教師專業發展評鑑宣導手冊」、

成立「試辦中小學教師專業發展評鑑推動工作小組」、辦理行政人員宣導研習等，

又從這些歷程，可以瞭解到教師專業發展評鑑的推動，在教育部方面研議已久，

也提供了許多支持性的措施，但是卻在法制面無法有明確的依據，雖然《教師法》

的部份條文修正草案曾在立法院經一讀程序，其中包括「為提升教師專業成長及 達成教學與輔導之成效，高級中等以下學校教師應接受評鑑。前項評鑑之類別、

內容、規準、方式、程序及其他相關事項之辦法由中央主管機關定之」。然而，

真正未來的配套措施及規劃方向似乎皆未明朗，就試辦學校而言，法制面的尚未 明確，使得保羅中學教師對教師專業發展評鑑持續辦理的態度稍有影響，有些教 師覺得未得到法規的規範，在推動上似乎有欠動力或支持，也有另一些教師認 為，能在尚未立法前就先接觸教師專業發展評鑑，實在是一種未雨綢繆的作法，

可以增進教師適應的能力，也可以具體提升教師的專業。

教師的專業部份，不像醫師、律師這樣的「師」，跟老師相較之下，社會認同度高 一些。所以，如果在於外界這樣的情形下，對於老師的專業的認同度不夠，其實對 於老師專業形象是一個很大的傷害，因此我覺得可以透過行政法令來推動教師專業

發展評鑑。（訪97/10/03(1)-Ａ主任）

法令制度若能明確，將可明白確定教師專業發展評鑑推動的內涵及相關規 定，但是令人擔心的另一點卻也是教師專業發展評鑑推動的彈性及促進學校發展 的功能，是否將因法令的硬性規定而使得學校無法展現因校制宜的精神，這也是 使得試辦學校存疑之處。

如果法令能夠明確，推動就更容易，可是在私立學校事實上也不需要法令，因為其 實學校為了要生存營運下去，我們老師自己就有所謂自動學習，可是我不知道這個 法令的訂定會不會影響，會把我們限制住，不能去做一些我們自己想要去做的。就 是說有法令的話，規準可能會比較一致，一致可能就會犧牲掉我們自己學校真的想 跟我們發展願景結合的那個動機。（訪97/10/02-C 主任）

二、 資源的支持

就保羅中學的經驗來看，推動教師專業發展評鑑所需之資源除有經費的需求 之外，尚需人力資源的培養，例如學校推動人員的知能、學校評鑑人員的素養、

學者專家的諮詢管道等都有待主管教育行政機關給予學校支持。

因此，學校在推動教師專業發展評鑑歷程中為確保其效用性及可信度的提 升，教育主管當局應盡力給予學校資源上的支持，尤其對於學校人員評鑑知能及 素養的增進，是刻不容緩的事情。

除了上述的諮詢管道、人才培訓的資源之外，依保羅中學的個案來看，推動 教師專業發展評鑑之後，如何建立協助與輔導機制，給予教師專業成長的資源支 持，乃是促進教師參與意願及推行成效的最重要因素。

我參加專業發展評鑑初階人員研習之後，我覺得這對於老師的教學其實會有很大的 幫助，覺得變成說是一種被動變主動的一個歷程，等於說我被動被要求去做這些東 西，跟到最後主動覺得說我覺得在這個上面可以有很多的進步，然後我覺得其實這 中間的歷程，其實是大家互相共同進步的一種機制，如果能讓大家都能去受過這樣 的訓練，而且不只是制式的模式，是可以讓老師隨時都可以去參加的，那這樣可以 透過這樣的一個機制，讓大家隨時都在進步，不只可以幫助我們個人，幫助我們的 其他夥伴老師，其實也讓學生受益很多。（訪97/09/23(1)-A 老師）

貳、 校內因素

一、 組織文化

保羅中學的創校理念－「愛國家、求真理、重民主、尚倫理」是保羅中學的 教育方針與標竿。但是，事實上在85 學年度以前，保羅中學並沒有因此與其他 學校有很大的差別，也就是說，並未能從過去的學校文件或歷史紀錄中明顯感受 到「求真理、重民主」的理念，保羅中學如同一般學校，重視科層體制，層層分 工與負責。

然而，在教育改革的想法開始醞釀以後，保羅中學對學校革新的態度便是積 極的，革新的腳步便隨著教育改革的脈動而前進。學校原本即是一個開放的組 織，接受外在環境刺激而成長，而且為適應外在環境還必須不斷調整組織，始能 達到組織的永續發展。但矛盾的是，因為學校是一種組織型態，而組織求的是安 定、穩健，如此才是一個健全的組織。在革新時，創新、改變、調整雖是必然的 現象，這也形成學校革新時的弔詭問題，既要安定又要創新，組織學習的氣氛是 否要於此時形成，將是一個重要的抉擇。

經由歷年教務會議及校務會議紀錄的文件分析，瞭解到初期面對學校革新 時，保羅中學的態度是謹慎的，嘗試從行政領導一步一步地帶動課程革新，再以 革新的課程引發教學革新，再由教學的革新帶動學生輔導業務的革新，以期能夠 營造出「教師是學校革新的關鍵，學生是學習的主人」這種新的理念，最後帶動 學校文化革新。易言之，綜合高中的試辦是引起保羅中學學校革新的一顆種子，

在它之上開展了許多的枝葉，但是，組織學習的氣氛在此時似乎尚未興盛，學校 整體上而言，革新的腳步及方向仍以行政引領為主。

漸漸地，隨著教育改革脈絡不斷前進的保羅中學，深深感受到行政的動力與 革新，尚不足以造成學校根本上的革新。易言之，行政所帶動的學校革新雖能引 起課程和教學的改變，但實際而言，對於學生學習成效的提升，以及教師教學品 質的精進，也必須進步及提升，如此才能造成保羅中學將學校革新融入學校文 化，不時地、不分場域地求進步。

在這樣的認知下，保羅中學深覺學校革新必須將教師的力量融入，始能在本

質上解決學校發展的困境，於是開始了對教師教學的自我評量及學生的課程滿意 度調查，在這些量表、問卷的實施過程，保羅中學一本初衷的認為，教師的專業 應有其自主空間，但教師專業成長必需有一標準來作衡量。易言之，組織文化在 快速變革的環境中必須建立快速回應顧客的文化，以因應市場趨勢的需要，但建 立快速回應顧客的文化必須依賴組織強調組織的合作、友善及解決問題的能力

（Robbins & Judge, 2007），因此，由於學校對於聲望掌控與學生在學校學習的情 形與感受的瞭解，也是初步開始，不敢太過躁進，以形成友善、合作氛圍為優先 要務。

由此可見，影響保羅中學推動教師專業發展評鑑的內部因素以組織文化為最 重要因素，組織文化若將「對話」視為破壞校內紀律或挑戰學校行政的危險事件，

那麼，學校教師專業發展評鑑的推動恐難以得到真正的效益。再者，組織文化尚 未能將對話平台建立起來，則同仁之間互信基礎必定不足，分享的可能性也就不 高。總而言之，若是組織學習、共同願景的建立尚無法達到，在這樣的組織文化 下，組織要發展、永續經營、求新求變朝向優質化，恐怕也是難上加難。以保羅 中學的發展脈絡來看，組織文化的改變是促進組織學習的重要契機，而組織學習 也必定是學校革新根本上要做的事。

在保羅中學的環境脈絡中，從歷年教務會議及校務會議紀錄的文件分析可以

在保羅中學的環境脈絡中，從歷年教務會議及校務會議紀錄的文件分析可以