影響性法規簡介

行，則更無疑異；另外，在契約人力素質疑慮確實不得不仔細思量，

在管理面與督導方式需要再設計，如同過去消防人員從救護搬運到救 護品質提升的過程，因派遣人員因可以隨時更換，相對服務品質提升 的速率會比較快，應該是屬於管理面且可以解決的問題。

鑑於契約人力多用於服務性、勞務性與技術性勤務，內部事務接 觸有限，在內部機密外洩的部分疑慮可以降低；管理方面與契約之訂 定可由由機關制定工作以及計薪方式，包括雇用關係、工作時間設 計、薪資制度、工作地點、工作時段以及工作內容等，契約性人力不 只是一種人力運用策略，或是一種節省人事成本的方法，也將是分隊 執行勤務的有用戰力；至於精兵化後若遭裁減契約人力而發生比現在 更為嚴重的人力問題時，對於消防機關確實會造成人力災難，筆者認 為，政府應該不會輕易讓這種災難發生，但這是政治問題，若發展至 此，消防局將立即無法因應勤務量而陷入癱瘓，將彈性人力裁減者恐 有行政責任。最後，關於勞務採購流標的問題，確實不得不慎重考慮，

可能必須藉由分批採購的方式來避免流標後無人可用的窘境。

第二節 影響性法規簡介

以現況而論，未來影響本文所主張契約性消防員制度發展的相關 法規，可包含民國 94 年實施之『勞工退休金條例』、同年考試院通 過之『聘用人員人事條例草案』與研擬中的『勞動派遣法草案』，及 勞委會宣布在民國 97 年起將公部門各業進用之臨時人員納入勞基法 適用範圍之行政函釋¹⁰⁷，相關法案簡介與影響範圍亦有探討之必要，

文如後敘:

107同前註 86(勞動 1 字第 0960130914 號公告)。

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一、勞工退休金條例

(一)簡介

勞工退休金條例（以下簡稱勞退新制）於民國 93 年 6 月 11 日經 立法院審議通過，民國 93 年 6 月 30 日經總統公布，並訂定 94 年 7 月 1 日起施行，凡適用勞動基準法之本國籍勞工均適用勞工退休金條 例。但依私立學校法之規定提撥退休金準備者除外。所有於民國 94 年 7 月 1 日以後新受雇之勞工均適用新制，不能選擇舊制，原選擇舊 制之勞工，仍可在五年內選擇適用新制。在民國 94 年 7 月 1 日勞工 退休金條例施行前已適用勞動基準法之勞工，若仍服務於同一事業單 位，選擇適用新制，則其適用舊制那段期間之工作年資，應予保留。

(二)『勞工退休金條例』對契約性人力運用之影響

勞退條例制定後，為解決公家機關臨時工退休之問題，政府決定 將全國 13 萬餘名公家機關臨時人員，納入勞退新制之適用對象。預 計新制實施後，政府每年得增加 25 億 7 千多萬元人事經費。這些臨 時人員過去既不完全適用公務人員法令，又不受勞動基準法之保障，

不僅與國家保障勞工之基本國策不符，也與勞基法保障勞工最低勞動 條件的立法意旨相違。勞退新制施行後，由於必須強制雇主應按月提 撥一定比例之金額進入勞工退休金帳戶，違者將課以罰則，此對公家 機關的臨時人員等非公務人員和公家機關的預算、人事制度，也造成 一定程度的影響，消防外勤單位目前尚無契約性人力，所以本法案目 前並無影響。

由上述的探討可知勞退新制的施行，大大的增加了政府的人事成 本，公部門可能因為人力精簡及預算、財政上之考量及用人之彈性，

促使其以勞務採購之方式將原本約僱人員改由派遣人力擔任。在未來 如果消防機關進用契約人力，則『勞退新制』與『勞退條例』勢將使 機關可能不願以約僱形態進用消防員，而選擇以要派機構的地位向派 遣公司採購勞務，除消防機關違法使用之連帶責任外，其餘雇主責任

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皆由派遣公司負責。對於消防機關而言，勞務採購，比直接約僱更省 錢。

二、聘用人員人事條例草案

(一)簡介

聘用人員人事條例草案是一部欲整合現行各政府機關非常任公務 員的人事基準法律草案。包含職務類別、等級、員額比例到甄選、聘 用資格、程序、限制、考核、薪給、保險、退職撫卹。整合了現行相 關臨時人力法規，明定聘用人員與國家間為公法上契約關係，不適用 勞動基準法的規定。進用資格以學、經歷為主，依其工作性質分研究 性、專業性、技術性等類別。在各機關聘用人員的人數，以不超過各 機關職員預算員額百分之十五為限並公開徵選，避免滋生任用私人的 弊端。在未來，契約性人力進行通盤的規劃與整建，銓敘部以『聘用 人員人事條例草案』企圖整合政府機關中聘用、雇用、機要、聘任及 派用五類人員，為一套嶄新的人事基準法草案，其創新與突破之處頗 多，對我國未來政府部門人事管理制度的發展有重要影響。

(二)『聘用人員人事條例草案』對契約性人力運用之影響

新版『聘用人員人事條例草案』規定需要對聘用人員進行考核，

主要作為得否續約之依據，但機關可以參酌考核成績，決定是否給予 聘用人員晉薪。而考核方式是援用現存公務人員的年終考績制度（草 案第三十一條至第三十七條）。相對地，新版條例草案定以勞工保險，

並準用勞工退休金條例。基本上與現行的約聘僱人員離職儲金制度一 致，只是將其與勞工退休金制度在法律上接軌（草案第三十九條至第 四十八條）。筆者認為，機關用人彈性為提升消防人力資源效能改革 的方向，不僅消防外勤人力，政府公部門體系的體質轉變，或許可以 藉由立法建構，我國常任、政務及契約用人之三元人事管理體系將更 加明確，因應當前政府用人之需要，並維持政府人力結構平衡。政府 部門的公共服務，在內容和職務上，有相當部份近似民間組織或企

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業，如能採契約制度，當可追求更好的經營績效¹⁰⁸。在保障方面，契 約人員因未經過國家考試而進用，與常任正職人員保障有所差異在所 難免，唯未來『聘用人員人事條例』若通過施行，也相對地使契約人 力保障更為完善，並期能改善政府龐大的公務人事支出及應付來自公 民社會的多元化需求。

若該法案通過施行，由於本文所主張之約僱消防員受『聘用人員 人事條例草案』所規範，明定契約人員應辦理年終考核與離職儲金給 與事項，其考核結果作為是否晉級、續約與的參據及適度提高提撥費 率以增加其離職給與。未來約僱消防員將以『聘用人員人事條例』之 規定進用，相對於勞務採購而言，是與勞基法是不一樣的法律體系。

『聘用人員人事條例草案』明定聘用人員與國家間為公法上契約關 係，並非現行準用勞退規定，若通過施行，適用勞退新制的行政函釋 將自動失效，原約僱人員在勞退方面由私法關係變為公法關係。從上 述探討可知，若該法通過實施，高雄市消防局約僱消防員(新法名稱 為聘用人員)進用比例可達 15%約 240 人，為人詬病之法源依據也可 以治癒，也將改變現行消防機關不願以約僱方式進用臨時人力的態 度，或許可約僱與派遣式消防員可以雙軌進用，將大大提升消防人力 運用效能。

三、勞動派遣法草案

(一)簡介

由於現行勞動法令要求雇主承擔許多人事成本，而企業一方面為 了降低人事成本，另方面為了讓企業人力調度更具彈性，近年來陸續 開始採用人力派遣的用人方式解決其問題。公部門在減低人事成之本 壓力下也不例外，因此人力派遣這種兩地三方的用人型態，除了漸漸 成為企業用人的主要型態之一，也逐漸在公部門盛行。本文認為，此 類派遣關係不但顛覆傳統勞資僱聘關係，也更多元。基於人力派遣牽

108柯三吉、劉宜君、曹瑞泰、張惠堂、黃榮源(2008)，《聘用人員人事條例草案對現行公務人員 體制影響之研究》，頁6，開南大學公共事務管理學系研究論文。

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涉到工作者、派遣公司以及要派機構（本文為消防局）三方之當事人，

以消防機關而言，工作地點在各外勤分隊，使得人力派遣關係比起傳 統的勞動關係更複雜，確有立法加以規範之必要。『勞動派遣法草案』

是規定該類人員法律關係的特別法，若順利通過，政府對於勞動派遣 相關規範將更為明確。

(二)『勞動派遣法草案』對契約性消防員運用之影響

派遣人員現行適用勞基法，包括最低工資、加班費、退休金之給 予等，為私法關係，若『勞動派遣法』通過實施，則視通過版本決定 影響契約性消防員政策之層面。人力派遣在歐美以及日本等各國早已 行之有年，派遣勞工因從事派遣工作而對於本身權益有重大損失的情 況也不常見。經行政院勞委會版本的『勞動派遣法』草案，即是規範 人力派遣公司、要派公司與派遣勞工之間的權利義務關係。因此，在 可預見的未來，派遣人才的工作權益，將愈來愈有保障。其中就部份 條文的重點來看，如果立法的方向不變的話，未來僅除了飛行、航海、

採礦、及其他危險性工作以外，將全面適用該法（草案第 10 條）。

以高雄市消防局而言，使用派遣消防員是有其優點，比如可節省 招募、訓練成本，也可省掉人力閒置的成本。除部分不適合使用派遣 人力之工作項目外，其餘如值班、救護、庶務、水源查察、業務等等 皆可使用，外勤分隊幾乎 70%的工作皆能適用，光是引進派遣救護員 就可以讓人力資源效益大幅提升。筆者認為，以精算人事成本及消防

以高雄市消防局而言，使用派遣消防員是有其優點，比如可節省 招募、訓練成本，也可省掉人力閒置的成本。除部分不適合使用派遣 人力之工作項目外，其餘如值班、救護、庶務、水源查察、業務等等 皆可使用，外勤分隊幾乎 70%的工作皆能適用，光是引進派遣救護員 就可以讓人力資源效益大幅提升。筆者認為，以精算人事成本及消防