第一章 緒論
第二節 研究目的
等勤務，筆者認為，消防役男對於外勤分隊而言，是可以彌補人力不足 的常駐消防力。
7.綜合分析
如前述，消防勤務在現代民主的催化下大量膨脹勢所難免，之於彈 性用人之背景大致為政府的稅收與支出不成比例，導致預算赤字日趨嚴 重。過去僵固性官僚組織之效率與效能為人所詬病，須引進彈性用人制 度以提高公部門之效能，認為公共事務是可以交由非經正式任用之人員 來完成，促使政府設計更為彈性的人力進用制度等因素22。
面對消防工作量日益增加，現行警消人力要執行如此龐大的救災救 護與其他勤務，實有力不從心之感，於是招募義勇消防人員與婦宣、志 工便成了解決當前人力嚴重不足問題之捷徑。但無給職人員終究只能輔 助，也不能 24 小時常駐性編排勤務，並且以尊重管理為原則所以用途 有限。民力運用多以大型活動支援協助為主，難以常態性編排勤務輪 值，相對消防役男 24 小時在隊，反而對於日常消防勤業務有較多的幫 助。因為民力具有協助性的特性，並非消防機關日常執行勤業務的主 體，以筆者長期之經驗評估，民力不能獨立值勤，無法有效補充消防日 常戰力，多用於災害發生時之協助，消防役則有輪替太快，剛熟悉勤務 就退伍，並且素質參差不齊等問題，整體數量也尚不足以彌補常駐人力 缺口，因而本文主張部分勤務由彈性人力負責，常駐編排勤務獨立值 勤，方能有效解決消防人力問題。
第二節 研究目的
高雄市消防人員則僅在縣市合併後至今增加約 250 人左右(如表 五)，但現有編制人員就算補滿，人力不足問題同樣存在，補足法定員 額更是遙遙無期。消防工作有別於警察干涉性、高權性工作，而是以服 務性質居多，甚至有部分勤務像是社工。筆者為開創多元人力進用管 道，有別於『輔助警察』只能協助出勤，契約性消防人力是可以獨力執
22詹中原(2005)，〈政府部門彈性用人之緣起與台灣現狀之探討〉，《公務員月刊》(銓敘部)，第 105 期，
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勤的有效戰力，且不需增加高額的人事費用，以期在消防人力逐漸老化 的組織注入一股活血，亦有別於民航局消防技工招用方式，因而朝遴用 具有專業及經驗的民眾為方向。本文將研究法令及相關規定，希望能有 實質結論，改變消防組織人力系統，刺激競爭與提升消防戰力，並提升 消防人力資源效能，也能符合公部門企業化的世界潮流。
在地方政府無法大量增加預算補充消防人立的前提下，往義消志工 等免費民力運用乃成為國內消防機關解決人力問題的方向，但以實務多 年的經驗，民力只能輔助，無法獨立執勤與編排常駐勤務，於常駐人力 缺乏的補充角度而言效果有限。近年來，已有許多消防主政者人開始往 引進契約人力思考，國內公部門各局處皆有約僱人員，消防局亦然，從 事的都是簡易的庶務工作如職工、工友。然而過去也曾有約僱人員在外 勤分隊服務23，但並非用在消防勤務，而是從事簡易打掃工作，並且所 進用的人員多為中年失業的婦人，並無消防專長，成效與成本比例可能 不如預期。值得思考的是，契約人員為何不能從事消防勤務呢?是危險 的問題嗎?從法令制度的角度而言，有無突破的空間？
就消防總預算而言，在市政府預算緊縮政策下，要大幅增加已不太 可能，因此，編制員額可能不會再大幅成長，在消防勤業務不斷膨脹的 風潮下，消防合理的人力組織規劃更是刻不容緩。另一方面消防員額的 限縮亦有一定限度，否則會危及執行消防任務，如何從『人事預算限制 但戰力增加』之角度考慮，來建立一個合理的消防人力結構，乃是消防 人力資源規劃之要項。如何在人事預算減縮下以契約性消防員搭配，相 輔成為新的人力制度，因應消防勤務量激增與社會進步變遷迅速之情 勢，乃為本文研究重點。
另一方面，為何公立機場可以進用約僱消防員從事消防事務，消防 局卻不行呢?又為什麼公立醫院可以約僱護士，消防局卻不能約僱救護 技術員呢?是否若將進用條件限制為須具備相關證照與一定時期之消防 經歷，更可以達到多重效益與擇用適合的人選呢?以消防勤務特性而 言，如表二、表三、表四，未來勤務量除有損失火災外，其他勤務只會
23同前註 8。
增加不易減少，但要再繼續大量的增加員額，在市政府財政壓力下已經 非常困難。消防人力而言，培養一個消防員所需要的經費與養成教育的 時間成本並不經濟，是否可以從引進契約性人員的方向來加以思考，才 能有效解決人力問題呢？
表二 高雄市有損失火災發生次數
95 年 96 年 97 年 98 年 99 年 100 年 101 年 原高雄縣 218 122 116 96 63
原高雄市 144 124 92 81 68
高雄市 362 246 208 177 131 112 81
資料來源: 原高雄縣、市 100 年消防年報統計匯整。
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表三 高雄市緊急救護次數
95 年 96 年 97 年 98 年 99 年 100 年 原高雄縣出勤次數 37418 40148 41009 43747 49999
原高雄縣送醫人數 29407 31317 33530 35717 41570 原高雄市出勤次數 49045 52144 54043 56551 64675 原高雄市送醫人數 36263 39236 40871 42823 49874
高雄市出勤次數 86463 92292 95052 100298 114674 123103 高雄市送醫人數 65670 70553 74401 78540 91444 100097
0 20000 40000 60000 80000 100000 120000 140000
95年 96年 97年 98年 99年 100 年
高雄市出勤次數(縣市加總) 高雄市送醫人數(縣市加總)
資料來源: 原高雄縣、市 100 年消防年報統計匯整。
表四 高雄市為民服務次數統計
97 年 98 年 99 年 100 年 高雄市
(原縣市合併計算)
3540 4009 4632 5188
0 2000 4000 6000
97年 98年 99年 100年 資料來源: 高雄市消防勤務系統統計資訊。
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表五 高雄市消防人員人數
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後，再依據其所轄之人口數來增加人力26。人是任何組織中極重要的資 產，不但是構成組織的基本元素，也是組織內其他資源能否發揮效益的 執行者，如前述，高雄市消防局與世界先進各國主要城市相比，人力比 例確實匱乏，相對的也會影響值勤效能與消防人員健康。台灣從開發中 國家進入已開發國家之際，消防勤務制度與人力成長則顯然未同步跟 進，或許與環境民情有關，或許是消防獨立至今時間不長，也或許是政 府較不重視消防。不論如何，在現有的社會氛圍下，重新思考消防人力 進用管道與進用方式，重組消防人力結構未必不是一個契機，消防人力 資源管理也在公務人力彈性化的世界潮流推引下，有重新思考與定性的 必要。
(一)消防人力進用管道
警察人員人事條例於民國 96 年 7 月 11 日經總統令公布(修)增訂，
明定消防機關列警察官制之人員適用該條例27。且我國現行消防人員養 成教育，大部分由中央警察大學及台灣警察專科學校培養專業人才，畢 業後經國家考試以警正、警佐警察官任用，為正式公務員。另私立光華 高工、吳鳳技術學院也先後設立了消防工程科及消防學系，臺北科技大 學、東南技術學院、高雄應用科技大學及中華技術學院等也陸續成立與 防災相關研究所，加上自民國 93 年起開放具高中職以上學歷不限系科 皆能報考基層消防特考。如表六顯示，消防基層人力取才來源逐漸多元 化，一方面期能吸收社會精英，以活化消防組織，另一方面亦希望藉『先 考後訓』，即先以考試篩選吸收優秀人才，再施以專業訓練之方式，以
沫消防車、幫浦消防車、超高壓消防車：每車配置五人或六人。三、救助器材車、排煙車、照明車、
空氣壓縮車、災情勘查車、化學災害處理車、火災現場勘驗車、緊急修護車：每車配置二人。四、
救災指揮車：每車配置一人或二人。五、其他消防車輛、消防裝備各按其性能與操作需要配置員額。
26直轄市縣市消防機關救護車輛裝備人力配置標準:『第 4 條 直轄市、縣（市）消防機關應以轄內之 消防分隊或鄉（鎮、市、區）為單位，劃分救護區，由消防機關或消防分隊設置救護隊，辦理緊急 救護業務。未設置救護隊者，由消防分隊辦理之。每一救護隊至少應設置救護車一輛及救護人員七 名。救護區人口在七萬人以上，每滿一萬五千人，救護隊得增加一名救護人力；救護人力每增加七 人，得增加一輛救護車。山地、離島、人口密集、工廠密集或醫療資源缺乏區，得視實際需要增設 救護隊。』
27警察人員人事條例第 39 條之 1:『海岸巡防機關及消防機關列警察官人員之人事事項，由各該主管 機關依本條例之規定辦理』。
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美國、英國、法國、日本對於消防人力來源與限制互有異同，對於國內 取材制度變革也有參考價值，本段引用陳奕宏之研究，歸納整理後比較 如下:
1.美國:
紐約、夏洛特、西雅圖、奧蘭多等多個城市均未限制男女名額，凡 18 歲以上、具駕駛執照、具英文交談及書寫能力、並取得 cpat(candidate physical ability test)體能認證即可參加測驗。測驗方式如筆試、口 試、體能測驗、醫藥常識測驗(另包含眼力、聽力測驗及藥癮調查)、心 理測驗、身家背景調查、穿載 50 磅(22.68 公斤)相當於消防衣、帽、鞋 及空氣呼吸器重量，並於 10 分 20 秒內完成規定項目等。
2.加拿大:
凡年滿 18 歲以上中學畢業，在加拿大可以合法工作(即是公民、永久 居民、著陸移民或有工作簽證的外國人士)，在試用期內考取 D 牌駕駛 執照，沒有犯罪記錄，視力要為 20/30(毋需戴眼鏡的情況下)，並須通 過色盲測試，聽覺、體能合格，投考前 12 個月內通過並持有 C 級 CPR 及急救證書。
3.英國:
未限制男女名額，凡滿 18 歲以上、具有手排駕駛執照、英國國籍、
通過體能測驗、通過醫藥及視力測驗、心理測驗、筆試、面試、藥癮檢 查、背景調查等。
4.新加坡:
新加坡政府消防與民防結合為一，組成一支具有高效率的災難應變 及搶救能力的部隊，除積極招訓大學畢業青年接受消防幹部訓練外，並
新加坡政府消防與民防結合為一，組成一支具有高效率的災難應變 及搶救能力的部隊，除積極招訓大學畢業青年接受消防幹部訓練外，並